夫政體既改民權，則并吞之勢自不能猛矣，且昔者俄之攻突厥也，始則英、法二國合縱拒之，后則英、法、德、奧、意五國合兵拒之，俄即不能得志，豈復慮有秦吞六國、一統天下之事乎！同體同力之聯盟國既成，則亦有同洲同教同種之聯盟繼之。若美國之治美洲，當美人自治之，不許他洲人干預之是也。假歐、亞人眾國強，或干預之，則美洲各國，本皆共和，必合為一大聯邦，設一公政府，是成一半球合國之勢矣。美洲既合，其勢莫強，則歐洲、亞洲或亦為聯洲法以抵御之，則大合縱成矣。澳洲于時自立成國，非強英所能遙統，則亦如美例，別自獨立，或亦附從他國而為聯邦矣。夫以半球眾國之聯合，其規模體制，與大地大同幾無異矣，但尚有兩半球對待之體耳。夫既能半球相合，亦何難于全球相合乎？故今百年之中，諸弱小國必盡夷滅，諸君主專制體必盡掃除，共和立憲必將盡行，民黨平權必將大熾，文明之國民愈智，劣下之民種漸微。自爾之后，大勢所趨，人心所向，其必赴于全地大同、天下太平者，如水之赴壑，莫可遏抑者矣。
百年中弱小之必滅者，瑞典、丹麥、荷蘭、瑞士將合于德，歐東諸小或合于俄，亞洲之阿富汗、高麗、暹羅、埃及、摩洛哥是也。（吾作此在光緒十年，不二十年而高麗亡。）其班、葡初合于法，繼合于英，班之改民主，或不遠矣。波斯、突厥二國之守舊，其存其亡，或難推測，以回國守教之堅，數百年交通不能少變，則后此百年之難全變可決也。后此百年，各國之強勢霸義，磅礴而迫入之，其能保全乎？不可知也；或者以其同教合乎印度，而成中亞一大國乎？印度、波斯、突厥，同為回教國，而印度人才最多，新學日盛，雖為英所制，而英有內變，或與德戰而敗，印度即能起立，則與波斯、突厥合國最宜也。然則亞洲之國，惟中國與日本或存乎！日本若君權墜而改共和，則國勢亦危，或中國與日本、印度合乎？南美各國別為宗教，治法未具，遽倡共和，必為歐人借口所侵入，然美人必力拒之，此必為大激爭乎！南美為人所侵，必合為一國而都于巴西，或合為一大聯邦而統于北美也。若中美五國，近已有合并之說，其不遠矣。
俄弭兵會即開大同之基：俄羅斯帝之為萬國平和會也[1899年海牙和會]，為大地萬國聯交之始也，今雖不過各國遣使議事，其主權仍在各國，如美國十三州之初議，未有公立之政府以主持之也。然近數十年來，弭兵之說日倡，雖霸國之義，風潮盛涌，然天運人心之所趨，實不過為弱小將并于眾大之地，以便合一為大同之先驅耳。將來僅余數大之鼎峙，然交通日繁，故郵政、電線、商標、書版，各國久已聯通，特許專賣及博士學位之類，皆各國合一。歐、美先倡，日本從之。近于金錢貨幣，各國亦日謀通用之法。即閉關之中國，亦事事從同，小弱之國波斯、突厥、暹羅，亦日擬變而入萬國交通之會，禮律幾于漸一。弱小既盡矣，數大鼎峙，則兵力愈堅厚以相持。力愈相持，莫敢先發，蓋恐一旦敗失，則國勢大危，故近數十年歐洲諸大國未嘗相見以兵，為此也，其出于平和之公議以圖各自相保，勢之必然也。
夫平和之議既熟，交通既多，交涉尤繁，則薄物細故，易于失和，或有梟桀無禮者，亦足以啟釁。然近者民權既盛，咸畏兵戎，非如君主專制，好大喜功，能假事以逞其雄心也。故凡兩國失和，多請鄰邦公判。至于是時，立國日少，鄰邦各有交誼，未必盡公，然而大地合一，萬國公院之學說，日盛于時矣。在各大國利害相等，難占獨一之利權，在各政府君主無權，難發混一之異想，人無他望，惟思大同。公議會會議既多，人心大變，日思統一，于是時必議設一大地公議政府矣。有大地公議政府乎，則大地大同之時期至矣，大地太平之運會開矣，諸國之爭漸弭矣，人生之安樂漸可無憾矣。雖進化有序，又會合之始基未固也，不能無變。然始基既立，條理漸密，大利日見，基址日堅，則二三百年中必見大同之實效矣。（近者飛船日出，國界日破，大同之運，不過百年。）
初設公議政府為大同之始
一、各國力量同等，體制自同等，則聯邦政府之體，不設總統，但設議員，故不可謂之公政府，但謂之公議政府。且各國主權甚大，公政府不過為遣使常駐常議之體，體稍近瑞士，不能如美也；地隔甚遠，又不如瑞士也。
一、公議政府執政議事者，其始必從各國選派，或每國一人，或每國數人，或視國之大小為派人之多少如德制。然恐大國益強，此制或未能行也，此為第二三等國言也。
一、各國主權甚大，公政府不能設總統，并不能立總理，但立議長，于派遣各員中公舉為之，以舉者多數充選，如聯軍之有統帥也。然議長并無權，不過處眾人之中，凡兩議人相等者，多一人之數以決所從耳。自爾之后，公政府體裁堅定。孔子曰：“見群龍無首吉。”“干元用九，天下治也。”
公議政府專議萬國交通之大同：公議政府當各國主權甚大之時，則專議各國交通之大綱，其余政事，皆聽本國之自主，略如德國之各邦萬國交通同一之議。
第一，議定各國公律。凡國與國之交，各國人民與各國人民之交，因今國際公法而確定之，務求精詳，一以公平為宗旨。各議員隨時提議，由各國認可，施行全地焉。
第二，各國有交涉之事，按公法而判決之。議員公議，從其多數。既公議定后，各國不得不從。
第三，凡關稅之出入，當漸求其平，不得限制他國及以一國壟斷。
第四，各國度量衡之名稱、長短、大小、輕重，當力求劃一，以免參差，而煩計算以損人腦。
第五，各國語言文字，當力求新法，務令劃一，以便交通，以免全世界無量學者兼學無用之各國語言文字，費歲月而損腦筋。若定為一，增人有用之年歲，公益之學問，其益無窮。夫語言文字，出于人為耳，無體不可，但取易簡，便于交通者足矣，非如數學、律學、哲學之有一定而人所必須也，故以刪汰其繁而劣者，同定于一為要義。但各國并立，國界未除，則各國教育，當存其本國語言文字，以教其愛國心，為立國之根本也。故一時慮未能廢去，但當定一萬國通行之語言文字，令全地各國人人皆學此一種以為交通，則人人但學本國語言文字及全地通行語言文字二種而已，可省無限之歲月，可養無限之腦力，以從事于其它有用之學矣，所謂不作無益害有益也。且移無用之歲年為有用之歲年，移空費之腦力為實益之腦力，合世界人計之，其余剩年月腦力，巧歷不能算其數，以為非常之學思，創非常之器藝，其文明進化之急，豈可量哉！及國界已除、種界已除后，乃并本國本種之語言而并舍之，其文字則留為博古者之用，如今之希臘拉丁文及古文篆隸，印之霸厘及山士誥烈可也。（中國文乃有韻味者，不易去也。）
第六，各國有不公、不平、不文明之舉動，公議院得移書責之，令其更改。
第七，各國有大破壞文明及公共之安樂，背萬國之公法者，公議院得以公調合各國之兵彈禁之，若仍不從，則同攻伐其國土，改易其政府。
第八，公議政府有預算之資，當由各國公力供給，各國當依歲定之數撥給之。
第九，公議政府當有公地，其人民來住公地者，許脫其國籍，準其為世界公政府之人民。
第十，各小國有愿歸公議政府保護者，其土地人民，皆歸公議政府派人立小政府。
第十一，各國甌脫之地，皆歸公政府派人管理。
第十二，大地之海，除各國三十里海界外，皆歸公政府管理，其海作為公政府之地。凡未辟之島，皆為公地，居者即為公民。其漁于海者，其舟之自此詣彼經過公海者，皆納稅焉。
第十三，各國所舉公議員，每歲一易，惟不得名大臣以其入公政府時即脫本國之管轄。蓋雖某國之人為某國所遣，而實圖全地之益也，與國會議員之舉于其鄉而不受其鄉之責任同也。（此義于今君主國暫未能行，惟民國既多，行之漸眾則必行。）
第十四，各國公議員可留于公地為公民，或復其本國，皆聽其自由。
第十五，海既為公地，公議政府得為海軍六艦，分出各國，以備彈壓各國爭戰。若有敢迎拒者，即為與全地萬國作公敵也，公政府得破其國取其地以為公地，取其民以為公民。其海艦、海軍之數，隨時議增。
第十六，公議政府以弭各國兵爭為宗旨，各國現有兵數、軍械及械廠、戰艦，皆應報告公政府。除其國必應自保外，有議增者，公議政府得干預之，太多者得禁止之，并歲議減兵之法。其兩國交界，彼此重兵嚴防者，公政府既有公地公民，當練公兵代為鎮守兩界之間，以免兩國之互嚴防爭，則兵數可以日減矣。
第十七，各國屬地自治之區，有愿投歸公議政府者，即作為公地，歸公議政府派小政府統轄。
第十八，公地之民，不論何種何國，一律平等。
第十九，各國不得別偕結約及秘密條約。
第二十，各國人民聽其意入各國籍，不得以民族之殊限制禁格。
立公政府以統各國為大同之中
若能立公議政府，行各法，不及數十年，各國聯邦必成矣。各國聯邦法必固，各國損人利己之心必減，各國凌奪人以自利之事必少。以公地既立，公民日多，投歸公政府之自治地必無數。各大國勢力必日分日弱，各國民權團體必更熾，各國政府主權必漸削，如美國聯邦矣。各國公議政府必漸成中央集權，如華盛頓矣。即各國雖有世襲君主，亦必如德之聯邦各國；各國之自治政體，則如美國諸州、瑞士諸鄉，雖有強大之國，不能爭亂，不能吞并焉。至于是時，則全地公政府之大勢成矣，全地大同政府之基礎固矣，大公政府之大權行矣。
公政府大綱：：
第一，歲減各國之兵，每減必令各國同等，減之又減，以至于無。計每年國減一萬，不及數十年，可使各國無兵矣。夫各國并爭，兵稅之費最重，若能去兵，其大利有六：移萬國之兵費以為公眾興學、醫病、養老、恤貧、開山林、修道路、造海艦，創文明之利器，資生民之樂事，其利益豈可計哉！一也。既減兵費，可輕減各稅，又可省全地人民之負擔，其仁無量，二也。全世界數千萬之兵，移而講士農工商之業，其增長世界之利益不可窮識，三也。全世界人不須為兵，可無陣亡死傷、“一將功成萬骨枯”之慘，全地球皆為極樂世界，無戰場可吊矣，四也。全世界人無戰爭之慘，無兵燹之禍，不知干戈槍炮為何物，不知屠焚兇疫流離為何苦，其保全全國之人命不可以數量，保全世界之事業器物不可以數量，五也。全世界槍炮軍械，皆廢而無用，移其殺人之工而作文明之器，移其殺人之料以為有益世界之料，其大仁大益又無量，六也。古今仁義慈悲之政，未有比于是者，必如是乃可為濟世安民也。
第二，各國之兵既漸廢盡，公兵亦可漸汰，及于無國，然后罷兵。
第三，各君主經立憲既久，大權盡削，不過一安富尊榮之人而已。其皇帝、王后等爵號，雖為世襲，改其名稱日尊者或曰大長可也，或待其有過而削之，或無嗣而廢之，無不可也。且至此時，平等之義大明，人人視帝王、君主等名號為太古武夫、屠伯、強梁之別稱，皆自厭之惡之，亦不愿有此稱號矣。
第四，禁“國”之文字，改之為“州”或為“界”可矣。蓋大地自太古以來，有生人而即有聚落，有聚落而漸成部眾，積部眾而成國土，合小國而成一統之霸國。蓋有部落邦國之名立，即戰爭殺人之禍慘，而積久相蒸，人人以為固然，言必曰家國天下，以為世界內外之公理不能無者，陳大義則必曰愛國，故自私其國而攻人之國以為武者。在據亂世之時，全地未一，為保種族之故，誠不得不然。然一有“國”之文，自為域界，其賊害莫大，令人永有爭心而不和，永有私心而不公焉。故“國”之文義不刪除凈盡文，則人人爭根、殺根、私根無從去，而性無由至于善也。
昔者大地未能統一，分邦各立，各私其國，賢者不免，固時勢之無可如何。至于公政府之時，天下統一，天下為公，何可復存此數萬年至慘至毒至私之物如“國”字者哉！便當永永刪除，無令后人識此惡毒“國”字、“國”義于性中，則人道爭殺畛域之根永拔矣。
第五，分大地為十州：歐羅巴自為一州；中國及日本、高麗、安南、暹羅、緬甸為一州，曰東亞洲，南洋屬焉；西伯利部為一州，曰北亞洲；自里海東中亞及印度為一州，曰中亞州；里海西俾路之、愛烏汗、波斯、阿剌伯、西土耳其為一州，曰西亞州；南、北、中美各為一州；澳洲自為一州；阿非利加為一州，共十州。每州置一監政府焉，令其州內各舊國公舉人充之。若國已滅盡，不立監政府亦可矣。
第六，每舊大國，因其地方形便自治之體，析為數十小郡，因其地方自治之體而成一小政府焉。皆去其國名，號曰某界。每州大概數十界。