且夫列侯皆剖符受策〔一〕，國大臣也，雖身在外，而心在王室〔二〕。宜助聰明與智賢愚〔三〕，以佐天子〔四〕。何得坐作奢僭，驕育負責〔五〕，欺枉小民，淫恣酒色，職為亂階〔六〕，以傷風化而已乎〔七〕？詔書橫選，猶乃特進〔八〕，而不令列侯舉〔九〕，此于主德大洽，列侯大達〔一０〕，非執術督責總覽獨斷御下方也〔一一〕。今雖未使典始〔一二〕治民，然有橫選，當循王制，皆使貢士，不宜闕也。

〔一〕史記高祖紀：“六年，乃論功與諸列侯剖符行封。”釋名釋書契云：“漢制，約敕諸侯曰冊。”說文云：“冊，符命也，諸侯進受于王也。”“冊”與“策”同。周禮大宗伯：“王命諸侯則儐”，鄭注：“儐，進之也。王將出命，假祖廟，立依前，南鄉。儐者進當命者，延之命使登，內史由王右以策命之。降，再拜稽首，登，受策以出。”

〔二〕書顧命云：“雖爾身在外，乃心罔不在王室。”

〔三〕句有誤字。淮南子主術訓云：“群臣輻湊并進，無愚智賢不肖，莫不盡其能者，則君得所以制臣，臣得所以事君，治國之道明矣。”俞樾云：'“愚”字衍文也。“與”讀為“舉”，古字通用。言宜舉智賢以佐天子也。下文云：“當循王制，皆使貢士。”可證其義。’鐸按：俞讀“與”為“舉”是也。下文：“而不令列侯舉”，亦其證。

〔四〕詩六月。

〔五〕“育”蓋“贏”字之壞。大戴禮曾子制言上篇云：“富貴吾恐其贏驕也。”字亦作“盈”。漢書楚元王傳劉向封事云：“驕盈無厭。”淮南厲王傳云：“驕盈行多不軌。”敘傳云：“武安驕盈。”又云：“常山驕盈。”鐸按：“負責”詳斷訟篇。“責”與“債”同。

〔六〕詩巧言。

〔七〕漢書韓延壽傳云：“既傷風化，重使賢長吏。嗇夫。三老。孝弟受其恥。”按景十三王傳：'趙王曰：“中山王但奢淫，不佐天子拊循百姓，何以稱為藩臣？”’此文本之。

〔八〕后漢書左雄傳云：“特選橫調，紛紛不絕。”楊震后秉傳云：“秉上言：自頃所征，皆特拜不試。”又云：“時郡國計吏多留拜為郎。秉上言：宜絕橫拜，以塞覬覦之端。”李固傳云：“舊任三府選令史，光祿試尚書郎，時皆特拜，不復選試。”“橫選特進”猶云“特拜橫拜”也。

〔九〕“舉”下當脫“士”字。鐸按：此疑本作“與士”。與。舉古字通，思賢篇“與直”及上文“與智賢愚”，俞氏并讀“與”為“舉”，是其例。因借“與”為“舉”，寫者不達，遂誤合“與士”二字而為“舉”字耳。

〔一０〕兩“大”字疑當作“未”。一切經音義六引蒼頡篇云：“洽，遍徹也。”

〔一一〕漢書公孫弘傳對策云：“擅殺生之柄，通壅塞之涂，權輕重之數，論得失之道，使遠近情偽必見于上，謂之術。”晁錯傳：“上書言：人主所以尊顯，功名揚于萬世之后者，以知術數也。”史記李斯傳云：“賢主者，必且能全道而行督責之術者也。”又云：“能獨斷而審督責，必深罰，故天下不敢犯也。”后漢書光武帝紀云：“明慎政體，總攬權綱。”“覽”即“攬”之省。

〔一二〕“始”當作“司”。

是誠封三公以旌積德〔一〕，試〔二〕列侯以除素餐，上合建侯之義〔三〕，下合黜刺之法。賢材任職，則上下蒙福〔四〕，素餐委國〔五〕，位無兇人〔六〕。誠如此，則諸侯必內思制行而助國矣。〔七〕今則不然，有功不賞，無德不削，甚非勸善懲惡〔八〕，誘進忠賢〔九〕，移風易俗之法術也〔一０〕。

〔一〕書盤庚云：“汝有積德。”鐸按：“是”猶“是故”也。大戴禮哀公問于孔子篇：“是仁人之事親也如事天”，禮記哀公問篇作“是故仁人之事親也如事天”，是其證。

〔二〕“試”舊作“誠”。鐸按：涉上“誠”字而誤。

〔三〕易屯：“利建侯”。鐸按：“建侯”已見忠貴篇。

〔四〕后漢書竇融傳光武賜書云：“內則百姓蒙福。”鐸按：“則”字疑當在“賢”字上。

〔五〕春秋繁露立元神篇云：“退讓委國而去。”

〔六〕文十八年左傳云：“賓于四門，四門穆穆，無兇人也。”

〔七〕“制”舊作“刺”。按“刺”乃“囗”字之誤。“囗”即“制”字，說文云：“囗，裁也。從刀，從未。未，物成有滋味，可裁斷。”

〔八〕漢書賈誼傳云：“慶賞以勸善，刑罰以懲惡。”張敞傳云：“非賞罰無以勸善懲惡。”

〔九〕漢書循吏傳云：“蜀地辟陋，有蠻夷風，文翁欲誘進之。”爾雅釋詁云：“誘，進也。”

〔一０〕孝經云：“移風易俗，莫善于樂。”二式。

昔先王撫世，選練明德〔一〕，以統理民〔二〕，建正封不過百，取法于震〔三〕，以為賢人聰明不是過也；又欲德能優而所治纖，〔四〕則職修理而民被澤矣〔五〕。今之守相，制地千里，威權勢力，盛于列侯，材明德義，未必過古，而所治逾百里，此以〔六〕所治多荒亂也。是故守相不可不審也〔七〕。

〔一〕定四年左傳云：“選建明德。”史記趙世家云：“選練舉賢，任官使能。”

〔二〕史記陸賈傳云：“統理中國。”

〔三〕王先生云：'“百”下脫“里”字。’繼培按：后漢書光武帝紀：'建武二年，博士丁恭議曰：“古帝王封諸侯不過百里，故利以建侯，取法于雷。”’白虎通封公侯篇云：“諸侯封不過百里，象雷震百里。”昭七年左傳云：“諸侯正封。”

〔四〕漢書食貨志：'賈誼曰：“古之治天下，至孅至悉也。”’顏師古注：'“孅”與“纖”同。’

〔五〕漢書薛宣傳云：“眾職修理。”

〔六〕“以”字舊脫。

〔七〕鹽鐵論除狹篇云：“古者封賢祿能，不過百里。百里之中而為都，疆垂不過五十。猶以為一人之身，明不能照，聰不能達，故立卿大夫士以佐之，而政治乃備。今守相或無古諸侯之賢，而邪千里之政，不可不熟擇也。”呂氏春秋務本篇云：“處官則荒亂。”

昔宣皇帝興于民間，深知之，故常嘆曰：“萬民所以安田里無憂患者，政平訟治也。與我共此者，其惟良二千石。”于是明選守相，其初除者，必躬見之，觀其志趣，以昭其能，明察其治，重其刑賞。〔一〕奸宄減少。戶口增息者，賞賜金帛，爵至封侯〔二〕。其耗亂無狀者〔三〕，皆銜刀瀝血于市〔四〕。賞重而信，罰痛而必〔五〕，群臣畏勸，競思其職〔六〕。故能致治安而世升平，降鳳皇而來麒麟，天人悅喜，符瑞并臻，功德茂盛，立為中宗〔七〕。由此觀之，牧守大臣者，誠盛衰之本原也，不可不選練也；法令賞罰者，誠治亂之樞機也，不可不嚴行也〔八〕。

〔一〕見漢書循吏傳序。后漢書左雄傳亦載之。

〔二〕謂王成。黃霸，見漢書循吏傳。崔實政論云：“漢法亦三年一察治狀，舉孝廉尤異。宣帝時，王成為膠東相，黃霸為潁川太守，皆且十年，但就增秩賜金，封關內侯，以次入為公卿。”

〔三〕漢書景帝紀后二年詔曰：“不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。”

〔四〕鐸按：“銜刀”見忠貴篇。

〔五〕漢書宣帝紀贊云：“孝宣之治，信賞必罰。”按韓非子五蠹篇云：“賞莫如厚而信，使民利之；罰莫如重而必，使民畏之。”

〔六〕宣帝紀贊云：“吏稱其職，民安其業。”

〔七〕續漢書禮儀志光武帝建武十九年詔曰：“惟孝宣帝有功德，其上尊號曰中宗。”后漢書光武帝紀：'中元元年，群臣奏言：“孝宣帝每有嘉瑞，輒以改元，神爵。五鳳。甘露。黃龍，列為年紀，蓋以感致神只，表章德信，是以化致升平，稱為中興。”’論衡宣漢篇云：“孝宣皇帝元康二年，鳳皇集于太山，后又集于新平。四年，神爵集于長樂宮，或集于上林；九真獻麟。神爵二年，鳳皇。甘露降集京師。四年，鳳皇下杜陵及上林。五鳳三年，帝祭南郊，神光并見，或興于谷，燭耀齋宮，十有余日。明年，祭后土，靈光復至。至如南郊之時，甘露。神爵降集延壽萬歲宮。其年三月，鸞鳳集長樂宮東門中樹上。甘露元年，黃龍至，見于新豐，醴泉滂流。彼鳳皇雖五六至，或時一鳥而數來，或時異鳥而各至。麒麟。神爵，黃龍。鸞鳥，甘露。醴泉；祭后土天地之時，神光靈耀，可謂繁盛累積矣。”

〔八〕韓非子六反篇云：“圣人之治也。審于法禁。法禁明著則官法必于賞罰。”五蠹篇云：“明其法禁，必其賞罰。”

昔仲尼有言：“政寬則民慢，慢則糾之以猛；猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和〔一〕。今者刺史。守相，率多怠慢，違背法律，廢忽詔令，專情務利，不恤公事〔二〕。細民冤結，無所控告〔三〕，下土邊遠，能詣闕者，萬無數人，其得省治，不能百一。郡縣負其如此也〔四〕，故至敢延期，民日往上書。此皆太寬之所致也。

〔一〕昭廿年左傳。

〔二〕續漢書百官志劉昭注引蔡質漢儀云：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事。”其二條云：“二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚歛為奸。”此所云，正其事矣。初學記廿四引崔實政論云：“今典州郡者，自違詔書，縱意出入。”御覽四百九十六又引云：'每詔書所欲禁絕，雖重懇惻，罵詈極筆，由復廢舍，終無悛意。故里語曰：“州郡記，如霹靂。得詔書，但掛壁。”’

〔三〕漢書武五子傳：'壺關三老上書云：“獨冤結而亡告。”’襄八年左傳云：“翦焉傾覆，無所控告。”

〔四〕說文云：“負，恃也。”

噬嗑之卦，下動上明，其象曰：“先王以明罰敕法。”夫積怠之俗，賞不隆則善不勸，罰不重則惡不懲〔一〕。故凡欲變風改俗者，其行嘗罰者〔二〕也，必使足驚心破膽〔三〕，民乃易視〔四〕。

〔一〕管子正世篇云：“古之所謂明君者，非一君也。其設賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同。非故相反也，皆隨時而變，因俗而動。夫民躁而行僻，則賞不可以不厚，禁不可以不重。故圣人設厚賞非侈也，立重禁非戾也，賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏。”

〔二〕“者”字疑衍。鐸按：涉上“者”字而衍。

〔三〕漢書賈誼傳云：“大諸侯之有異心者，破膽而不敢謀。”谷永傳云：“臣永所以破膽寒心”，顏師古注：“言懼甚。”后漢書崔骃后實傳政論云：“孝宣皇帝明于君人之道，審于為政之理，故嚴刑峻法，破奸軌之膽。”

〔四〕漢書鮑宣傳云：“曠然使民易視。”

圣主誠肯明察群臣，竭精稱職有功效者〔一〕，無愛金帛封侯之費，其懷奸藏惡別無狀者，圖鐵锧鉞之決〔二〕。然則良臣如王成。黃霸。龔遂。邵信臣之徒〔三〕，可比郡而得也；神明瑞應，可期年而致也〔四〕。

〔一〕漢書薛宣傳云：“入守左馮翊，滿歲稱職為真。”又云：“功效卓爾，自左內史初置以來，未嘗有也。”

〔二〕文有脫誤。王先生云：'當云“則有鐵锧斧鉞之誅。”’鐸按：“鐵”各本作“鈇”，則似當云“必圖碪锧鈇鉞之決。”圖者，議也。決者，論也。后漢書陳寵傳：“季秋論囚”，章懷注：“論，決也。”圖。決二字蓋不誤，句脫二字耳。

〔三〕并見漢書循吏傳。“邵”傳作“召”，顏師古注：'召，讀曰“邵”。’按召。邵古通用。鐸按：禮記大傳鄭注：“然，如是也。”

〔四〕漢書楚元王傳：'劉向云：“神明之應，應若景向。”’京房傳：“古帝王以功舉賢，則萬化成，瑞應著。”三式。