前件愚見：兵貴精而不貴多，在強而不在眾。果能如虎如貔如熊如羆，力扛鼎，射命中，古人已有以五千之卒戰(zhàn)敵三十萬，以三萬之眾御百萬之師者。方今四方底平，鰥寡孤獨、疲癃殘疾、無產(chǎn)業(yè)、單丁者皆宜放罷為民，除去軍籍。此數(shù)者在仁政之所當養(yǎng)濟，雖合并十戶為一戶，二三十戶為一戶，亦不為用，徒費文墨。今年勾追，明年刷勘，后年起遣，保結(jié)勘當，止與吏人供酒食之貲、苞苴之費而已。其次年壯有妻室子孫，田畝及頃者，四丁并為一戶，輪番周歲。當年或身故而子孫未成丁，或兇年食不足，官為賑濟，不得貨賣土田孳畜，消折氣力。
[一]鄂勒，原當作奧魯。下同。
縣政要式
署軍民站匠諸色戶計各鄉(xiāng)保村莊丁口產(chǎn)業(yè)鼠尾簿一扇，各戶留空紙一面于后，凡丁口死亡，或成丁，或產(chǎn)業(yè)孳畜增添消乏，社長隨即報官，于各戶下，令掌簿吏人即便標注。凡遇差發(fā)、絲銀、稅糧、夫役、車牛、造作、起發(fā)當軍，檢點簿籍，照各家即目增損氣力分數(shù)科攤，不偏枯，不重并，使奸吏不能欺謾。至于土田、婚姻、驅(qū)良、頭匹、債負，一切詞訟，一一憑籍照勘。此籍如一縣之大圓明鏡，物來即應，妍丑莫逃。續(xù)有分房析居，復業(yè)還俗，于驅(qū)為良等戶，亦依上標附。又置交參、分外來寄居、別投下諸雜戶計簿一扇，以備互相爭訟。二簿一一從實，無得漏落包套，鄰佑、主首、社長互相保結(jié)，不實者罪之。各村荒閑官地及牧馬營盤，亦仰于各村下標注。此籍既定，別寫一扇申州申府頓放，互相照勘。
事君敬其事而后其食，此人臣之常分也。主爾忘身，公爾忘私，國爾忘家，志在于立功樹名，富貴不萌于心，此人臣之常職也。即今觀之，上自執(zhí)政，下及州縣，以掊克聚歛為通才，以苞苴邀結(jié)為得計，不究己之才不才，甫沾一命，即望臺司，金玉滿堂，愈懷貪冒。出憂國之一言，眾指以為妖訛；舉愛民之一事，咸疾以為狂妄。虛文具于督責，實效墮于杳茫。敗事者無罪，成算者無功。廉公謹敕者反謂之好名，贓污賊蠹者反謂之才干。駔儈曳青紫，倡優(yōu)佩章印。奪攘矯虔布滿中外，長舌利口變是為非，婢膝奴顏進階增秩。甚至鬻女而貨妻，奚啻吮癰而舐痔。言語煦煦相取下，而戈戟伏于中心；同仕數(shù)年再相遇，則白眼若不相識。小人同惡相濟，結(jié)為朋黨，此千古之常情也。今則不然，相誓指天日非誠也，刺血為盟言非誠也，握手出肺肝非誠也，出妻見子非誠也，升堂拜父母非誠也，通才納賄非誠也。面譽而背非，朝諾而夕畔。雖蛇蝎虎狼不食其類，乃甘心而忍為；雖鬼域優(yōu)倡不欺其徒，乃面謾而無恥。詭譎不測，變詐無窮，人心之惡，一至于此，內(nèi)外同風，不以為怪。不惟僚屬友朋之若是，子焉而訐其父，弟焉而訴其兄，妻妾訟夫主，奴隸誣長上，天道人倫悖逆斲喪，彌漫壞爛，一至于此。于所厚者薄，有此理歟？有識者坐視而不可救，固當緘口結(jié)舌，亦安得不為之寒心哉！
圣人知民生之有欲，不可不為之防，故因其性之固有，使仁且壽，禮樂教化之功也。圣人身行正，人倫亦正，恐遠方遐域不能見聞，立五服公侯伯子男，設庠序?qū)W校以訓誨教養(yǎng)之，薰陶以詩書禮樂，以成德焉。教而不從，董之以威，刑政是也。刑者，救惡于已然。兵亦刑也，誅其長惡不悛者也。后世救時宰相謀不及此，事至而不為之備，患生而不為之防；不能積九年之蓄，而為救荒開廩勸糶之法；不能使比屋可封，故嚴立不孝不悌不睦之刑；不能使風俗樸素，樂于務本，故有抑游惰，重商稅，賤倡優(yōu)雜類之政；不能定立田制，一夫百畝，故有限公私田之制；不能使民不為非，故有警夜巡捕之禁；不能使死徙無出鄉(xiāng)，重祖先邱隴，故有招誘捕捉殃及親戚鄰里之刑。陵夷至于近世，茍且弊政又不能行，事至物來，專以刻薄督責為言，逼迫威虐為務，示己之才，陷人于罪，歸功于己，嫁禍于人，欺天罔上，具文無實，交結(jié)權貴，增秩遷官，諂媚士夫，沽名釣譽，民困瘁而不恤，憂私財之不足，致紊亂而反喜，得縱恣而為奸。加之常憲寬弛，惡不必罰，善不必褒，以不公之毀譽，定人才之黜陟，以風聞之是非，為功過之實跡，茍且滅裂，貪污日甚一日。“具曰予圣，孰知烏之雌雄”，正謂今日。
移牒本司遍行所屬照條畫節(jié)文，百姓不得越訴，諸衙門各有分限，不得受越訴。推原立法本意，司縣者親民之官，日與小民相親，情偽易見，不能欺蔽，責任不可不專。不專則怠惰推遞，紛亂繁冗，久不能決。故罪有五十、七十以下，司縣決之。小民所爭訟，不過婚姻、債負、良賤、土田、房舍、牛畜、斗毆而已，所犯若無重罪，司縣皆當取決，不合申州，申府，申總府，申提刑司。即今司縣官吏貪邪，每遇上項本職合斷事理，于元告人、被論人處兩下受訖賄賂，或瞻徇囑托，或畏避形勢，欲從正歸結(jié)，則恐倒錢告訐，欲從邪處斷，則恐提刑司照刷，兼負冤者不肯準服，所以申州申府，一解釋怨謗，二洗雪己過，嫁是非于州府。為州府得此，復效司縣所為，嫁是非于總府。總府復效州縣，貪求厭足，調(diào)發(fā)于州縣。以致或爭地一畝，價錢不直數(shù)貫，上下前后官吏行求，費鈔數(shù)百貫，逗遛七年十年，不能杜絕。中間兩家隨衙，諸干連人隨衙，妨廢農(nóng)功生業(yè)，不可計數(shù)。隨衙之間，呼喚不著，小吏獄卒，百端凌辱。小心畏法者以致饑飽勞役，輕則因而成疾，重則致命者往往有之。家有疾病死亡之憂，而不敢離衙門者有之。如此怨苦，皆原于妄申妄受，當決不決。擬合遍下照依條畫，司縣當決而不決，妄行作疑，申州申府者，初犯品官罰俸，司吏杖罷，再犯三犯，則品官解任。州、府、總府妄申妄受者亦如之。合行移牒請照驗申臺照詳，乞賜明降，遵依施行。
精選縣令
辦事愛民，莫親于縣令。縣令得人則事辦而民安，舉非其人則事不辦而民失業(yè)。即今縣令多非其材，省部不務精選，兼品秩卑下，州、府驅(qū)委呼召，殊無禮貌，英俊才氣之人視不屑為。十分為率，大半不識文墨，不通案牘，署銜書名題日落筆，一出于文吏之手。事至物來，是非緩急，閉口不能裁斷，袖手不能指畫，顛倒錯繆，莫知其非。雖有縣令，與虛位同。今后擬注縣令，省部試以身言書判，問以治民之方。年六十已上，精神才力昏眊者，不可擬注；身言書判不兼全者不注。省會州府不得差委賤辱。
論并州縣
州縣何為而并也？戶口寡而官吏繁，民力不足以供掊克，十羊不足以容九牧也。并州縣則其便有三：減祿食，舒民力，一也；每縣胥吏、鄉(xiāng)司、里正之徒五六十人，并祗候、弓手、足解不下百余人，每家歲用衣食鈔百貫舉取足于民，今皆廢罷，而民免蠶食之苦，二也；每縣又得五六十家務本趨農(nóng)，昔為蠹民之害，而今為納差之戶，三也。其不便者二：縣并則辭訟賦稅遙遠，一也；巡盜賊尉司勞苦，二也。二者不難治。平解紛糾，警察寇盜，則委商酒務主之，無致生發(fā)，無令起訟。賦稅遙遠，則抑本縣當絲銀徵納之際，各就本土置官收受，無令百姓勞苦。如此則省并州縣實為善政，不必多論。俟其戶口增息，政繁事冗，則量宜復置。外戶口鮮少，不宜立總管府者，亦當合并，衛(wèi)輝等處是也。宜立總管府者，復當合而為東平是也。
難者必曰：“并之則頭項有言。”是大不然。土地城邑仍舊，戶口差撥仍舊，各頭項所設達嚕噶齊仍舊，官制禮儀既定，為總府者不敢無故呼召凌辱州縣，然則何苦而不愿也？兼自天恩列土以來，眾統(tǒng)寡，大臨小，行之到今五六十年而無一言，何獨至于今日而有言哉？其實一縣也，一州也，強名之為一路，是蒙虛名而受實費也。
難者必曰：“并之則總府權重。”是又不然。往日諸侯世官擅生殺禍福、取歛封植之權，故一方愚民不知有朝廷之尊，而知有諸侯也。今之總管府有如是之權歟？常賦之外，不敢擅一錢；流罪以上之刑，一一申部；五十月而遷徙；何重權之有，何過慮之甚也！
難者必曰：“鄉(xiāng)民之情，升縣為州則喜，降州為縣則慘然不樂。”是又不然。民可使由之，不可使知之。得虛美而受實禍，小民之言何足恤哉！
難者必曰：“往年辯者以減并州縣促削封疆，恐為外人所笑。”是何理之言也？夫所謂之促削者，千里之地為他人得其九，今也為百里；百里之地為他人得其五，今為五十里；毀千雉之城為百雉，是所為促削也。土地如舊，城郭如舊，何謂促削哉？使田野不辟，戶口不增，雖升縣為郡，升州為京，張夸名而無實用，然則何益矣，不知反為后人之大笑也。此皆一時蒙昧便佞之空言，今已不辯而自明，亦不足恤。
論府州縣官
府州縣官不合一例俱年老或年幼，俱識字或不識字。每補一人，宜照已任者何人，宜老幼、文武。間有不合，勿止問此人合作刺史，止有某州刺史闕，便令補上。不問見任諸員何人，又用此人為同僚，無乃偏枯否？按察司最急，當舉府州縣，定功過。朝廷既有五責，辦集者不辦集者俱一律遷轉(zhuǎn)，何以懲有過勸有功，而合《周官》六計弊吏之旨哉？
民間疾苦狀
逃戶不能復業(yè)。今日離業(yè)，明日官司將拋下物業(yè)便行典賣訖。
見在戶替代逃戶差發(fā)。假令元抄十戶，逃訖五六戶，見在戶包當。
稅屋間架。古今并無此例。木植苞灰丁線已行稅訖，今又稅屋，甚為重并。
稅羊重并。既于每群內(nèi)不計多少抽分訖羊口，又行收毛收皮納稅。每遇造作，復于民間取要。
本場皮貨山查河泊冗事合行革罷，并入稅務。
稅物不問時估，止由闌頭合干人等高下價直，以憑取稅。
婚嫁之物既非買賣營利，不宜收稅。
站戶既當馬匹，又當祗應酒食，委實重并困弊。
一切和雇和買造作，并不得錢。近年親管官吏擅行和買，虧價十九。
社長并不益民，止助貪污官府鳩歛錢物，侵剝細民，合行罷去。
府州司縣每遇祗待使客，自裀褥、床榻、油鹽、菜蔬、酒肉、碗碟、匙筯、柴炭等物，一切科歛于民。使客既去，諸物為之一空，并不還主。
徭民甚多，正當差戶極少，當議減革。
自立竹監(jiān)并巡行官以來，不勝煩擾，民竹十廢八九，官竹十損六七。當罷竹監(jiān)及巡行官，民間許令種竹，依價收稅，官竹委付土官一員掌管發(fā)賣。
巡鹽官不得擅自擾民，事發(fā)之家，當土官鞫問。
鹽法頗壞，斤兩不足，當依舊法滿足。民間食鹽，聽從商旅兩平貨賣，官司不得樁配。
白著無名錢，宜許赴按察司陳告。
凡遇和雇和買夫役，不問多寡，即行遍科，宜嚴加禁治。
親臨官和買和賣藉補，宜行禁斷政弊。
冗司當罷。省部臺院外，酌古則無有，準今則繁冗者，皆當削去
冗員當減。天無二日，民無二王，尊無二上，人無二首。故設官分職，省部以降，崇卑雖不同，為長之官止合一員，佐貳僚屬視事之繁簡則或倍蓰焉。長官一員，則裁決歸一而不紛競；僚佐倍之，則常務煩多足以代勞。即今六部尚書八九員，侍郎、郎中、員外郎及一二宣慰使七八員，同知、副使各一人，正如人二身八首而一足，貽笑千載。舉此一二，他可類推。最不適用，虐下生事，虛廢俸錢鋪馬祗待者，宣司、奏差等官，宜十減八九
冗吏當減。
冗文當革。冗文不革，則冗吏不能減。何為冗文？無妄受，無越訴，無疏駁不法，無申呈無度，如是則冗文十去其七八。
信賞必罰，則功多而過少。今皆不行，公勤者未必賞，污怠者未必罰。按察司并不察舉，害民貪污者反為良吏，奉公廉潔者反為庸駑。
賄賂公行，則百務紊亂，民冤無訴，宜禁治嚴切。欲斷賄賂，莫若賞廉罪貪。
鈔法已壞，當行拯救。拯救之法無他，推其致壞之由而改之。
倉廩不實，合行核實。
取人入仕無法，合行講究。即今冗員既減十之四五，有罪者罷，無罪者聽除，亦可經(jīng)數(shù)選而不闕。
江南重地，難得易失，所任非人，合行精選。仰按察司體察，罪重者去，輕者降留，無功過者依例，有功過者分別。
濫官雖罷，私贓富厚，宜許諸人陳告，復還本主；彼此俱罪者，入官。
諸路庫藏倉廒有名無實，當從實點勘。
公家與民爭利，衙門宜有革罷。
錢谷官不宜貨賣，宜于隨朝服勞人子弟侄選用。
不經(jīng)省部銓注職名，如本路奏差、提領、驗數(shù)官、知數(shù)、河泊官之類，宜盡行罷去。
官吏斷事無法可守，當議頒降條法，不致罪一而刑異，奸吏因緣，高下其手。
諸路戶計，東移西竄，南徙北遷，消乏者不減差，興盛者不增賦。宜委本路公舉廉慎官同按察使官一員從宜抄數(shù)，仍具戊戌、壬子兩次何處附籍，仍具本家見在物力，除為清冊，以憑從實定奪差賦。
江南平定，通為一家，南民即我民，南兵即我兵也。既有券軍，使令北軍宜少休息，每歲輪番，一半南戍，一半還家作活，資養(yǎng)軍力。
不因才能勞效門閥，以錢得官者，宜盡行退罷，即以才能勞效門閥之人代之。
宣使、奏差一切使臣，不問土官有無罪犯，下馬便行取招，重行打發(fā)，輕則土物歛及于民，宜行禁斷。差帖上亦不得妄寫惡言，徒使朝廷失大體而不威，官吏無恥而茍免。
某自起身至據(jù)臺鼎，專以賄賂左右、迎合上意為務，故能使受賂者投間抵隙，交口薦譽，迎合偵伺，無不如意。自斯人顛覆以來，受惠者一無所得，思慕之心追懷曷已。相繼為政者，循覆轍則不可，新易途則招謗，謗言日多，不惟不能施為，雖欲身安其位，庸可得乎？當自侍御仆從，有出身，有賜賚，以代私恩，不使怨怒，不惟立酬勞報功之令典，亦庶幾杜絕苞苴賄賂私相恩讐之罪念。