復夏干園先生兗沂濟賑災

趙廷愷

河決豐北。江南地也。而害先及于山東。豐之北界。滕兗地也。豐沿堤而西界單曹地也。黃水入微山湖經郯城而東趨邳宿。郯為沂地。微湖之水。漲溢運河。金鄉魚臺嘉祥皆被患。魚臺尤為澤國。此濟寧州地。故山東籌賑。屬兗沂曹濟。某七月中旬。奉河帥委。由曹單廳各堡。親豐境。已察其險。上書言之。然非東河所轄。何能越畔。未數日而告災矣。在曹單功次。目老幼男女。或空身扶杖。或肩荷絮屨。累累向堤上行。由堤而散于各村各邑。不知凡幾。霜清時由工旋。金嘉兩邑隔水難通。遂繞荷澤巨野嘉祥。沿途見難民不少。至濟即乞回籍領咨。應春官試。茲北上復次舊館身非局中。而先生情篤梓里。愛猶舊屬。因出各縣所議賑災。及方伯刊刻章程見示。欲參酌一詞。先生奉　命分巡斯土。原有專責。某何敢謬為借箸而籌。夫魚臺之議曰學賑。初甚不解。想不過學中人欲自厚其身家。危詞以聳聽聞。試問士與民。貴賤異。性命同乎。而援在學者朝廷尚加恩恤。貧士給廩餼。是賑必倍于平民。獨不思平民之疾苦。甚于學中人歟。抑不甚于學中人歟。既以賑論則止論受災之輕重可耳。若遂其所請而益之。必至開紳賑耆賑胥賑吏賑之門。而官又當何如。此可先仰學申飭。毋庸聚訟。曹之議曰客賑。以逃災而來。散住于城市村莊者。悉系客民。意欲聚而賑之。不使本地無賴藉名攘奪。而難民且不至在鄉騷擾。議亦近是。然自古有散賑而無聚賑。茍聚賑之議一行。而四境聞風猬集。將其勢有不能偏給。而求生轉以求死。萬一不給。能保其眾之聚而不為他慮也乎。昔吾省辛卯九月水。大府愛民為心。設廠沙井。派員施粥散米。至冬月而湖北安徽難民擁就。眾至三十余萬。當局者無可如何。聽其渡章江門。則店商居民。不勝其苦。幾至罷市。禁其渡。則餓莩枕藉溝壑。大府朝夕抱城隍而哭。后從某說。各給錢一千文。令其回藉。然而死者已過半矣。想曾聞此。不可不鑒。惟滕之議任紳士。編戶口。興運河堤工。以力易食。而少壯者可給。勸富戶平（出米）隹。以錢易粟。而饑餓者易飽。此法誠為近古。而方伯以為不遵頒刻章程。嚴札痛斥。先生亦嘆息而婉諭其勿忤憲意。今方伯之所頒刻者何程乎。區區造水桶之式。置甕缸之式。備柴之式。作灶之式。繪數人挑粥。沿村沿路。一盂一瓢。攫而食之其引證云。昔見京都及金陵行此法極善。不知京五城分設粥廠。自十月至明年春。以賑窮民之無所依者。不勞跋涉。不慮偏枯。不事稽查。此常賑。非巨災也。金陵木料廣。缸甕亦多。好善之家。往往冬閑雇數十夫。夫煮粥各挑一擔。遇窮人輒以食。鄰里巷曲中廢疾受之。有恥者不屑。此私惠。而非公濟也。豈大臣為政。而乃以一肩之粥。救萬民之災。無論一肩之粥不能。即令數千人而肩之。又須數千萬人之費。其一肩能行幾里。幾里又設一缸。幾缸又設一灶。幾灶當備若干柴。且南北之嗜好不同也。徒曰粥。將以米麥為粥乎。抑以麥粟為粥乎。南北之物產不同也。徒曰桶缸。將以木瓦為桶缸乎。抑以柳為桶缸乎。吾知制器于北。取材于南。必有數倍其勞。而后能涓滴入口者。嗷嗷欲絕。何堪待此。

乎賑粥之法。利少弊多。古已言之矣。擇曠地分男女廠。置大小缸。每缸給米若干。先期命胥吏煮之。覆以笠。圍以草。次早給發。簡簡亦便。無如缸大者可容一石。而奸胥報以一石幾斗。缸小者可容數斗。而奸胥報以一石。人集則用更浮開。米扣則數請增給。核嚴則添水攙和。官既依數發糧。豈能坐視其炊烹而親為量算哉。抑豈能偏查一一記注哉。第任其朋比侵蝕。以充欲壑。此弊一。大缸煮粥。米厚水平。驟難調熟。而天明給散。又不能生熟各半。所以灑石灰揉惡屑。其積習如是。夫民以饑餒臟腑。枯槁憔悴。陽氣內耗。奔走風塵。陰氣外逼。而經徹夜凍肉成冰。啟甕挹注。雖溫亦寒。在稍有天良者。或摻以熱漿。或煨以束薪。奈石灰揉化其間。饑民早中其毒。是以偏災設粥之處。每屆春夏。恒有病瘟疫泄痢患癰疽嘔逆浸尋及死者。石灰之性。與積寒之氣。陽動陰。癥多不治。此弊又一。粥廠一開。萬民云集。或襁負其子而至。或扶持其老而來。奔塵四起。啼聲四起。少壯爭趨于前。衰稚瞠乎其后。強則挹其熱。而幸已果腹。弱則啜其冷。而聊以充腸。或后至而倏嗟空磬。或顛躓而莫保身軀。愈饑則回途愈難。愈冷則欲行愈殭。且窮民弱婦。疲癃殘疾。忍饑餓而羞言出戶。悲煢獨而終日閉門。一息微存。既難與千萬人爭一杯之粥。寸腸欲斷。不幾延三五日而委一命之終乎。豈不痛哉。豈不痛哉。是又一弊矣。雖然。天災流行。國家代有天事。固弗能弭其憾。而人事又未能備于先。今欲臨時補救。殆亦仁心仁術之一端。第賑災政鮮善策。擇其較善于彼。而盡吾心之仁之術。俾行之不盡虛名。受之稍沾實惠。則莫如放糧一策為長。放錢次之。而說者謂放錢恐生弊竇。賑例大口給銀一錢五分。小口減半。折以錢亦如之。而里書鄉保所報戶口類不實。家八九口者或減報四五。家六七口或增報八九。大口或降為小口。小口或升為大口。于是胥吏串同高下。暗中分肥。里書復索報名造冊寫票各項。每口實領無幾。放錢原有弊。放糧何嘗不可勒索。何嘗不可扣乎。要必遴委廉正之員。延請公正之紳。于本地之相識同氣者亦能代詢代查。有無遺漏。有無浮濫。于是定期按戶給票。放至某時為止。其堆儲之處。于縢則舟車通衢。凡近滕各邑者。先囤于滕。然后轉運各邑。則囤于濟以轉運之。荷巨嶧郯各邑。秋成尚足。糧食亦有來路。其饑民多系從鄰境遷徙而來。此可以錢照米價給之。法與散米同。而便官亦可便民。至于辦遷徙流移之容民。則與辦被災之戶口又稍異。先派官紳于各市各集查照。實系遠來饑民。本地無賴不準濫入。預懸諭以某日止。后到者冊內不淮補造。勢難溥博。傳諭愿回籍者轉徒者量其路程。計日給以口糧之錢。即于冊內注銷名氏。多則共給印票。止準數十人一張。以省沿途滋擾。即沿途亦可照票按名。富有之家。豆區釜鍾。容肯周恤。余法皆與滕濟散米限期同。如此則曹之言賑者得所位置。而與某明府所議不相抵牾矣。

然則魚臺曰學賑。詎無兼全之道哉。大抵以學賑為名者。羞效托吹簫鄙[態]（熊）也。賑之一律與庶民同。有實心實意相助為理。則例賑之外。按日另給薪水若干。從其踴躍從公之志。無學賑之名。而有學賑之實。又與某明府之議非柄鑿焉。隸籍于鄉者。難民災戶也。一一安全之。往來于城者。殘疾乞丐也。在在哀而矜之。庶幾粥廠之設可以行矣。飭令鋪戶街長環城遍稽。造冊若干人。遵方伯刊刻章程。取其按日之條。示以起止之期。此等人數非眾。憫其居處無定。器冊不具。熟而餔之。無不歡騰。其地則一廟宇。一祠厔。可以立灶。其人則數夫工數侍從。可以點查。不勞不費。又與方伯之旨相發明。安有遽干譴責者歟。若夫滕議興筑運河。以工代賑。此范文正之縱民競渡。大興土木意也。序屆隆冬。民閑且惰。閑則惡念易萌。而宵小之蹤起。惰則寒氣易侵。而痹痿之病伏。但凡有橋梁傾壞者。水淤塞者。田園污來者。城郭頹圯者。皆可乘時鳩眾。分以工段。定以工價。修茸之排浚之。墾辟之。培植之。而小民筋力素勞。挾其畚挶鋤鏄。亦易從事。得其所領之價。藉可養其身家。獨不可經胥吏手。致小民胼手胝足之勞。而飽侵魚蝕蠹之橐。不但此也。夫以官養民。其養有限。以民養民。其養無窮。方今田地。多屬富家大戶之產。值此水落之際。勸其修隴筑堤。不必緩俟來春。則災民亦得有所托業。豈非以民養民。不庸愈于勸民捐粟乎。然而賑與捐兩相須。各郡殷實頗多。濟州尤巨。國帑一發。動輒百十萬。其勢亦難源源接應。富民目擊災難。何忍不一分其憂。與其坐擁厚貲。釁生奪。名實俱喪。何如慷慨散財。保安無事。在殷實中大小不齊。興衰無定。尤宜平允開導。諄切曉諭。使其自然樂效。毋稍抑勒。庶不至專恃富民以養貧民。若富民亦貧。恐貧民益無所賴。保富之法。不可不講。此賑法之推而行之者也。他如陳積貯之說。講平糶之方。賢太守良有司諸議。無不引經援史。堪資采輯竊。以為此宜預辦于事先。未易遽施于當境。今宜亟拯于目前。且當遠慮于事后。黃水湖水。匯而泛溢。田土漂沒無算。來年即豐稔。果能償常年積獲之數乎。難民四逸。廬舍器具無存。來歲即歸里。其能復往歲康樂之象乎。制治于未亂。防禍于不虞。固知積貯宜備。即保甲尤必行。向由保甲之不明。所以造冊注名。一時繁賾。今既戶口查實。經理有方。遂因被災而暨未被災之處。行賑法。實行保甲法。如一縣有幾鄉。一鄉有幾許村。一村有幾許民。設立里長鄉公正掌記。隨地置甲。隨時稽考。按月一報。按季又一報。則鄉之大小。民之多寡。無所蒙隱。將一律整齊。外方寇盜無從入。境內奸邪無所容。縱有歉收。亦易調劑。倘有他患守望相助。洵不戢而自消矣。夫且沛澤者上也。蒙澤者下也。致天地于承平。永保長治久安之庥。必在上之得人。而與上下相孚。堅僻自恃不可。阿諛逢迎尤不可。豈獨議賑一節也哉。愷管蠡罔窺高深。欲圖改弦易轍。承不以為卑鄙。草繕具對。為先生鑒錄。斯兗沂曹濟幸甚。山東幸甚。即江南亦幸甚。

細閱再三。真能切時勢而言。非泛作荒政通套。夏廷楨讀

賑災本無全善策。約而言之。散米給錢。因地制宜。不為蠹蝕。即是大經畫。宗愚弟光讀

遷就當道之說變通古今之法。層層周到。不觸不背。姻愚弟阮文藻拜讀

識力高。斷制嚴。坐言可以起行。是有用文字。年愚弟李寅清拜讀