第二條保定府發審局宜首先整頓

保定發審局。雖為首府之專司。而實總督衙門之分局。凡京控省控奏交咨交各案。總督獨挈其綱。而兩司與首府分任其責。若不能詳慎速結。則積案日多。弊端百出。聞京控發交到局。委員往提人證。間有得錢賣放之弊。行賄受托。則以患病外出等詞。捏稟搪塞。此一弊也。案證提到省城。分別保押。聽候審辦。有發交清苑取保者。縣役任意訛索。有發交轅門取保者。府役與門丁任意訛索。有取店保者。店家居奇勒掯。擇肥而噬。此又一弊也。每過堂時。必有差役承帶案證。而承帶之差。往往五日一換。換差一次。講費一次。誅求無厭。此又一弊也。斯三者全賴首府認真防范。督院及臬司隨時稽查。提犯則刪除閑人。專提要證。愈少愈好。札飭本地方官依限解到。不得輕率委員前往。取保則再三訪察。嚴禁訛索。承帶則一案一差。始終不準更換。吾輩稍盡一分之心。訟者少受一分之苦。及發交局員審訊。每案只派一員承審。一員副之。凡京控巨案。初到時正副二員。將卷宗細看過堂一二次。尋出端倪。開一節略。其末即稍判曲直。五日之內。臬司帶回首府。及正副承審官上院。本部堂與之商論一番。名曰議獄。其應由藩司主稿者。則兩司帶同首府局員上院議獄。議畢。再行審訊。緊要工夫。全在議獄一次及初訊一二堂。而案之是非已明矣。未過堂之先。不妨詳慎訪察。既過堂。則須求速了。愈速則真情易露。愈久則幻態彌多。其業已淹滯者。尤須設法催辦。上司以嚴札催之。首府以婉言催之。局員以仁心自催之。另立限期。分記功過。訊結之后。取保者飭令速。歸管押者立予釋放。即監禁者亦時加檢點。惟恐瘦斃。首府之滯獄一清。通省之風俗立變。造福造孽。只在吾人寸心一轉移間耳。

第三條州縣須躬親六事不得盡信幕友丁書

牧令為自古要官。百姓之所托命。非才德俱優。難言稱職。然天下安得許多龔黃卓魯萃于一方。吾輩與人為善。懸格不可太高。但求中材可勉者。茍能以勤字為本。事事必躬必親。便可造到第一等循吏。直隸怠玩之習。相沿已久。每逄三八告期。或委典史收狀。或由承發房將呈詞送交門丁。門丁積壓數日。送交幕友。幕友擬批掛榜。而本官尚不知呈中所告何事。至判閱稿票時。任聽丁書主政。按照呈內姓名全數差傳。不敢刪減一名。甚至經年累月。未嘗坐堂訊問。兩造破家蕩產。求息訟而不能。此小民所以困窮。案牘所以叢積也。今與諸君約有六事宜躬親者。放告之期必須親自收狀。能斷者立予斷結。不能斷者交幕擬批。必須親自細核。分別準駁。準理者差票傳人。必須親自刪減。命盜案件。以初起供招為重。必須親自勘驗。愈速愈妙。承審限期。何日解勘。何日詳結。必須親自計算。監禁管押之犯。常往看視。每日牌示頭門。每月冊報上司。必須親自經理。六者皆能躬親。則聽訟之道失者寡矣。如其怠惰偷安。不肯躬親者。記過示懲。如其識字太少不能躬親者。嚴參不貸。

第四條禁止濫傳濫押頭門懸牌示眾

凡小民初涉訟時原被告彼此忿爭。任意混寫多人。其中妄扳者居多。且有差役勾串。牽入呈內者。票上之傳人愈多。書差之索費愈甚。名曰點。所謂堂上一點朱。民間萬點血也。嗣后自理詞訟。只準一原一被一干證。或證至二三人為止。不準多傳。傳到人證非命盜大案。不準輕于管押。只許當堂取保候訊。萬不得已而羈押。則須隨時親到班館。查訪有無凌虐私押等弊。仍制造大粉牌一面。懸掛頭門之外。將在押人姓名。逐一開載。并注明某月某日。因某案管押。書明牌上。俾眾周知。倘書差舞弊私押。準家屬喊稟嚴究。本部堂常常派人密查。如有并未懸牌。或牌上人數。與在押之數不符。與月報之數不符者。記過重懲。

第五條禁止書差索費

凡一呈詞到案。如有交涉富民及巨商者。則差役勾串門丁。買此案差票。又或丁書納賄。簽粘原差之名于票尾。朦官標判。又或家丁求明本官。指名簽差。此種弊竇。無處無之。又或原差串通告狀之人。伺該差值日方來喊控。以為朋比訛索地步。此即江南所謂坐差也。差役持票到門。引類呼朋叫囂征逐。婦女出避。雞犬不安。本家之搜索既空。親族或因而受累。及審訊時有坐堂之費。將結時有了衙門之費。兩造議和者。又有和息呈詞之費。一字到官。百端需索。瘡痍赤子。其何以堪。自今以后。各屬當除以上積弊。凡簽差皆擇謹愿者。分路酌派。不準丁書粘簽指請。一切規費。酌量核減。視民家有差騷擾。如吾家有差未退。視民家有訟糾纏。如吾家有訟未結。官長設身處地。則民間受福無窮。此在良有司寸心自儆自修。吾不能一一預懸記過之格。然訪察得實。亦必隨時嚴懲。

第六條四種四柱冊按月呈報懸榜

直隸向來章程。州縣按月呈報上司者。約有五種。一曰新舊各案。已結未結。開折呈報。二曰監禁之犯。開折呈報。三曰管押之犯。開折呈報。四曰監管病斃者。具稟呈報。五曰竊賊未獲者具稟呈報。每月報此五事。立法可謂至密至善矣。乃近來不報之縣甚多。呈報之縣甚少。即或偶報一月。又復間斷數月。以致無可稽查。今欲清厘獄訟。須將此四種章程。認真行之。本閣部堂定一格式。首曰積案。上月控者為舊管。本月控者為新收。審結者和息者注銷者為開除。未結者為實在。次曰監禁。次曰管押。皆分舊管新收開除實在為四柱。又次曰逸犯。無論強盜竊賊。土匪逃軍。兇犯要證。但系逃逸應緝者。概名之曰逸犯。分舊逸新逸已獲在逃為四柱。其逸犯名數未定者。則添注曰又應緝者幾起。每縣每月填寫格式一葉。而四種朗然在目矣。其每種各開人名事宜清單。仍照向例開寫。但宜略不宜詳耳。州縣每月初一二三等日。辦齊四柱冊四種。由驛遞省。其偏僻之縣。自度驛遞難到者。專差送省。限十日內送齊院司。查對數目釘成總冊。存于三處官廳。大眾閱看。其未報者。報而不實者。立予記過。其已報者。視結案獲犯之遲速。監禁管押之多少。定該員之功過。有過有功者。另寫一榜。懸于二處官廳。此皆本省舊章。前督劉公曾申明之。本閣部堂與諸僚友當力行之。

第七條嚴治盜賊以弭隱患

近來盜案迭出。搶劫頻仍。勤緝嚴比之文書不絕。而罕見破獲之犯。初二三參之奏咨不絕而終無降調之官。即真正強盜斬犯。而再三勘轉。狡供駁回。亦非四五年不能正法。為從者更逍遙法外。毫無畏憚。是以盜風日盛。邦畿重地。萬方輻輳。而行旅皆有戒心。從前梟匪教匪。捻黨降眾。余氛未殄。一夫煽動。盜嘯聚。此直隸之隱患也。欲弭大患。先除小盜。州縣一遇盜案。無不責成捕役。捕役之能干者。強半通賊。本不愿于破案。一經破獲之后解府解省。往返羈留費用。半出自捕役。捕役應得之工食。本官久掯不發。解案之費資。該役無從措辦。此捕快所以藉豢賊為生路。視獲賊為畏途也。嗣后各州縣。皆宜厚養捕役。工食之外。另給月餉。恣其所為譬如良將厚養死士。不問千日之過。但責一朝之效。及至捕案之時。購線募人等費。官為給發。重懸賞格。少者數十金。多者每名百金。或數百金。捕而不獲。則又酷刑嚴比。血濺肉飛。大利在前。峻法在后。而捕役之不盡力者寡矣。既養捕役以治其標。又擇團長以治其本。選明干者數人。立為團長。優加禮貌。酌給薪資。令之幫辦捕務。約束鄉鄰。首告者有賞。隱匿者連坐。禁賭場以清其藪。拏窩家以絕其蹤。專講捕盜之實政。不尚會緝之虛文。既獲之后。分別兩種辦法。一種貝莊少而情輕者。仍照舊例招解勘轉。一種貝莊多而情重者。稟請本部堂可否。照軍法從事。本部堂審擇要犯。批令先行解省。委審明確。立正軍法。劇盜之首速梟。賊之膽自破。而梟教捻匪之余黨。或亦可弭患無形。除具奏外。仰各屬實力遵行。其平日不能治本治標。臨時不能重賞嚴比者。記過撤參。其果能認真緝捕者。懸賞之銀。每名百金。可令獲犯之人徑來督院領賞。即難解之犯。本部堂亦可派兵迎護。事事相諒相助。要不使屬員有掣肘處耳。

第八條訟案久懸不結核明注銷

鄉曲愚民。每因一言參商。致起訟端。迨事過氣平。或經親友勸解。又復怨釋悔生。彼此情甘罷訟。而衙門索和息錢文。難以措辦。因而避匿遷延。久不到案。此案懸不結之一端也。又有刁民。憑空砌詞涉訟。或挾仇或漁利。造作影響無據之言。誣告多人。但求準狀。不求審理遞呈之后。永遠不敢到案。此案懸不結之又一端也。直隸天津河間。此等惡風尤甚。若任其經年懸宕。則被告干證。受累無窮。每逢新年開印。或值新官到任。一概換票一次。恐嚇傳提。徒為書差門丁謀利之券。實可深恨。查例載各衙門告言人罪。一經批準。即令原告投審。若不赴審。復逃脫。及并無疾病事故。兩月不到案聽審者。即將被誣及誣證釋放。所告之事。不與審理。拏獲原告。專治以誣告之罪等語。嗣后有日久未結各案。原告兩月未經呈催。即照原告兩月無故不投審例。將案注銷。并將差票查繳。以清積牘。一面將注銷緣由稟聞。一面匯入月報冊。列于積案開除項下報查。

第九條分別皁白嚴辦誣告訟棍

直隸民情樸厚剛直。好善之風。甲于天下。而健訟逞刁者亦復不少。或貧民挾仇訛詐。砌詞上控。希圖拖累富民。或莠民聚眾相謀。動以錢糧差徭。控告官長。借大題為斂錢之計。或訟棍扛幫不勝。復以詐貝莊斃命。控告書差。借延訟為餔啜之計。種種幻態。不可言狀。一經批飭提省。則奸計得行。而無辜受累。嗣后省控之案。院司不可輕于批準。情節支離。批詞即宜斬截。不可用姑準飭府查復等語。少準一謊狀。即多造一陰功。其必須準理者。不可輕批提省。但責成本管知府。秉公研訊。或委賢明之員。前往會訊。其提省審辦者。則須剖分皁白。實究虛坐。理無兩是。勢不兩存。近來直隸京控省控之案。一經發交讞局。平日則多方彌縫。臨事則一味含糊。告官得實者。承審官回護同僚。但議以不應重不應輕之咎。告吏得實者。承審官刪改情節。但科以笞杖及除名之罪。其控告全系虛誣者。則又曲庇奸民。惟恐反噬。但以懷疑妄控。及愚民無知等語了結之。奏交之案。十審九虛。刁訟之民。十虛九赦。問官皆自命為和事之人。訟棍皆立身于不敗之地。皁白不分。莫此為甚。自今以往凡京控省控重案。本部堂率屬議獄之初。即當確究虛實。審實者即治被告以應得之罪。虛誣者即治奸民以誣告之罪。黑白較然。不稍含混。一變向來麻木不仁之習。訟棍之積猾玩法者。除照律科斷外。再加嚴刑以痛苦之。本部堂懲治他犯。恪遵律例。獨至治盜賊訟棍。則當格外從嚴。冀以救一時之弊。有識者尚鑒亮焉。

第十條獎借人才變易風俗

嚴懲訟棍。邪氣雖除。而正氣不伸。則風俗仍難挽回。風俗之美惡。主持在縣官。轉移則在紳士。欲厚風俗。不得不培養人才。古者鄉大夫賓興賢能。考其六德六行六藝。而登進之。后世風教日。所謂六德者。不可得而見矣。至于六行。曰孝友睦任。孝友則宗族敬服。睦則親黨敬服。今世未嘗無此等人也。任則出力以救急。則出財以濟窮。今世亦未嘗無此等人也。六藝曰禮樂射御書數。今世取士。用文字詩賦經策。其事雖異。其名曰藝則一也。今之牧令。即古鄉大夫之職。本有興賢舉能之責。本部堂分立三科。以求賢士。凡孝友為宗族所信。睦為親黨所信者。是為有德之科。凡出力以擔當難事。出財以襄成善舉者。是為有才之科。凡工于文字詩賦。長于經解策論者。是為有學之科。仰各州縣采訪保舉。一縣之中。多者五六人。少者一二人。其全無所舉。及舉而不實者。該牧令皆予記過。教官如確有所見。亦可隨時稟保。舉有德者。本部堂或寄扁額以旌其宅。或延致來省賜之酒食。饋之儀物。舉有才者。本部堂或飭屬派充團長。酌給薪水。或調省一見札令幫辦捕務。舉有學者。本部堂或薦諸學使。量加獎。或召之來省肄業。優給膏火。每州每縣。皆有數人為大吏所知。則正氣可以漸伸。奸宄因而斂。此雖與清訟無涉。而端本善俗。尤在于此。用一方之賢士。化一方之莠民。芳草成林。荊棘不鋤而自悴。鸞鳳在境。鴟梟不逐而自逃。諸良吏無以為迂而忽之。