論新疆改省

李云麟

新疆改省。窒礙難行。其說已略具于前。請復條類其事而申言之。郡縣之制。以民為本。今關外山南一路。山玉門安西燉煌。直抵哈密。縱橫二千里內。共有商民二千六百余戶。從此而西經吐魯番直抵南八城。皆纏頭。無漢民。其北路自巴里坤之鎮西起。經奇古濟木薩追康迪化昌吉至綏來止。東西二千余里。實有商民不及三千戶。迤西則皆蒙古各旗地界。兩路合計五千余戶。漢回商戶在內。欲設郡縣。實無根本。不可一也。此五千余戶。流離失所。并非完善。不足抵內地一縣。而舊設有兩州六縣三廳。亂后已苦官多民少。無可為治。更添設乎。不可二也。欲徙民實邊。則中隔安西至哈密。哈密至辟展。巴里坤至木壘三大戈壁。皆橫千余里。水草缺乏。難以舉辦。不可三也。南路纏頭回非郡縣所能治。不可四也。北路旗蒙各部落。亦非郡縣所能治。不可五也。曠日持久。致北路善后事宜。延擱不能舉辦。不可六也。南路八城。留兵少則備多力分。不足彈壓。留兵多則耗餉難支。不可七也。回疆雖多饒沃。皆戈壁圍繞。零星細碎。無堪建為重鎮者。兵行其地。軍儲就近采買則可行。至其原奏內稱餉項就地取資之說。則斷斷難行。各城纏回。種類紛歧。我朝舊制。每以寬厚綏懷。未嘗有所科斂。尚致日久生亂。驟加租賦。變亂更滋。不可八也。且即橫征暴斂。能得幾何。舊制西北之地。有兵無餉。是為禍根。即甘省論。額征地丁。歲入僅二十八萬有奇。而滿綠兩營。待給于他省之協餉。歲額三百二十余萬。利弊顯然。試問甘肅之與回疆。孰重孰輕。其利害得失。孰大孰小。整飭內地居民。與辦理荒遐回眾。孰難孰易。若曰回疆膏腴。甘肅寒瘠。則甘境如秦州之富饒。寧夏甘肅州渠水之利。甲于西北。饒沃雖不如回疆。而廣衍則過之。以封圻督軍務。近復身兼將相者。十有余年矣。不能興利除弊。以甘省之地。養境內制兵。為國家計久遠。但見挾威倚勢。搜剔各省儲胥。供給楚軍饋餉。坐致海內凋敝。日甚一日。而欲行其說于萬里遐荒之外。將誰欺乎。然則西陲建省之說。亦可廢然思返。不待再計而決矣。

善后方略

李云麟

前述各條。其種種情形已如彼。然則將奈何。曰。今日西陲之事。外強中干。貧弱在內。欲圖日后之自強。當先圖目前之自立。自立之術何在。速修烏魯木齊根柢是矣。當烏魯木齊之克復也。是西陲治亂安危之一大轉關。其時伊犁情形。難得難守。南疆情形。易得難守。主其計者。宜知伊犁雖得難守之實。暫緩南疆。不宜為欲收伊犁之故。肆力南疆也。然則善后方略何如。對曰。以烏魯木齊為腹地。安插各項眷兵。則有根。改伊犁為換防處所。不置眷兵。則可久。等南路于要荒。眾建少力。不設防兵。則無侵畔。速撤各項征兵。則餉項不致虛耗。稍留余地。外以舉辦西陲善后。內以整頓陜甘營伍。則元氣漸固。后患不生。凡此四端。惟在知之明行之決。猶疑觀望。其機坐失矣。行之之法維何。在去名務實。今關外如迪化地。并無漢兵。而猶簡放提督。古城烏魯木齊等處。并無滿兵。而仍設領隊。哈密無事可辦。而猶設正副員缺。等而上之。至于將軍都統額缺。皆與現在事件不符。照章簡派。名實俱損。為當時計。朝廷宜盡罷各項官。特簡重臣。經略西陲。便宜行事。改弦而更張之。規模既定。再設額缺。則名實相符矣。或曰。改弦更張。將無與建省之說同。曰。不然。關外各部。種類紛歧。皆不可以郡縣治。宜郡縣者。惟內地遷居之民。今大亂后。關外數千里內所余戶民不及五千戶。合計不抵內地一縣。郡縣根株已絕。而猶侈言建省。情格勢阻。何能有成。查烏桓舊制。系郡縣與軍府參用。今即欲復舊規。亦非數十年生聚不可。茲所言歸并之法。擬去郡縣而專立軍府。略仿前代衛所邊軍之制。其事至易。其效至捷。不至期年。規模可定。請條類其事而申言之。烏桓大亂之后。城市為墟。蕭條無人。欲移內地駐防實其地。路遠費重。卒難舉辦。查伊犁及塔城寄居現存人口。滿營綠營各八百名上下。索倫不及萬人。錫伯一萬八千余名。厄魯特上三旗人口在俄竟未回。下五旗在伊犁者萬余人。察哈爾兩翼共二萬余人。合計丁口六萬零。去老弱婦女。亦可得精壯二萬人。若將此項人眾。全數移入烏魯木齊境內。則烏魯木齊既不致有地無人。各項人眾。亦不致流離失所。受俄國鈐制。至安插之法。則宜以滿漢營及索倫錫伯各旗置于烏桓附近。其外則為察哈爾。又其外則為厄魯特。再查土爾扈特各旗。人丁最眾。當年為眾建少力之法分隸各城。今該部眾世篤忠貞。大亂后流亡散失。合計丁口不過數萬。宜將該部落各旗人眾調集一處。安其游牧于伊犁迤東。塔城迤南。烏桓迤北一帶地方。使之聯絡一氣。外御哈薩克布魯特等眾。為北路一大藩籬。至烏桓迤東抵木壘一帶。土田饒沃。旗蒙人眾。尚不能盡其地利。由內地徙民。亦屬緩不濟急。查關外現有客兵六七萬人。兵多餉少。勞費不支。宜撤其四分之三。酌留精銳一萬五千人。分屯烏桓境。內以備緩急。余者均遣撤使歸關內。其中有眷口者約可萬余。皆編為軍籍。分隸衛所。使為屯丁。合山北現有居民二三千戶。如再不足。酌移山南安敦玉三處居民補之。再移關內甘肅之民補三處。費省效速。實計可得萬五千戶。如是布置。烏桓境內耕屯衛所。布星羅。三年之內。軍食有資。既無仰給內地勞費轉輸之苦。又無朝夕匱乏借措俄人之憂。實邊塞久遠之謀。屈指計之。其利有六。烏桓重地。不致久虛。一也。各旗人眾。免受俄人鈐制。二也。眷兵移出后。交收伊犁之事。可遲可速。進退裕如。免生枝節。三也。土爾扈特部眾。散而復聚。四也。客勇實時遣散。免致坐耗糧餉。五也。南疆諸部落。臨之以威。結之以恩。使彼傾心歸化。堪垂久遠。六也。或疑如此收束。未免示弱于俄國。是大不然。夫中國與俄國之強弱。在修內政。不在務外觀。試問今日能將常住卡倫為界一節翻案否。若能翻案。前說可廢。否則重鎮必不可臨極邊。四面被圍乎。康熙中。黑龍江將軍設于愛琿。乾隆中。因其臨邊移住齊齊哈爾。其時愛琿城距俄境約千里。尚須量移。往事可驗。伊犁之不可復為重鎮。早決于庚申定約之時。更何疑焉。

密陳夷務折

袁保恒

再東三省為我　朝根本重地。騎兵精勁。天下所無。以臣所見。軍興以來。調至各省者。沖鋒陷陣。所向無前。各軍倚以為重。綠營馬兵。中原馬勇。百煉所不能及。二十年來蕩平粵捻。立功甚巨。良將勁卒。亦因此耗折殆盡。聞近來紀律技藝。均已大遜從前。然其風氣剛勁。人習勤苦。敢于戰。果能選其驍健。申以軍法。厚其餉糈。勤其訓練。不數年間悉成勁旅。自古兵馬所萃。為控制天下之資。中外爭衡。每于此斤斤致慎。宋人自失燕云。軍事從此不振。論者每為嘆惜。觀古知今。不得不深籌而過計也。日來道路傳聞。謂吉林邊界時有俄夷增兵往來。或謂其備戒他國。其事未能深悉。然臣歷觀各國情形。惟俄夷為最強。亦惟俄夷為最狡。往往不動聲色。布局于十數年以前。肆毒于十數年以后。其舉動尤為叵測。在彼即為蠻觸之爭。在我不無虞虢之懼。履霜有象。桑土宜先。伏愿　　特簡久經戰陣。熟習韜鈐之知兵重臣。專辦東三省練兵事務。除三省地方事宜仍歸各將軍府尹辦理外。其凡屬兵馬餉糈邊防之事。悉以屬之。數千里聯為一氣。重以事權。寬以歲月。無事則可消覬覦之萌。有事則可為撻伐之助。用以拱衛　神京。懾服他族。根本至計。未可委之一二不相統轄之武臣。謂可威疆鄰而弭外患也。至福建之臺灣。地雖僻處海澨。而物產豐富。最為各國所垂涎。倘為夷人盤踞。則南北洋沿海各處輪船。均數日可達。出沒窺伺。防不勝防。我無安枕之日矣。加以民番偪處。區畫尤難。非專駐大臣。鎮以重兵。舉其地民風吏治。營制鄉團。事事實力整頓。洽以德意。孚以威信。未易為功。若以福建撫每歲駐臺半載。恐閩中全省之政務。道里懸隔。而轉就拋荒。臺灣甫定之規模。去住無常。而終為文具。甚非計之得也。查直隸四川甘肅各省。皆以總督兼辦撫事。可否改福建撫為臺灣撫。常川駐守。經理全臺。其福建全省事宜。歸總督辦理。庶事任各有攸司。責成即各有專屬。似于臺灣目前情形。不無裨益。以上兩處地方。均關系極重。　　宸謨廣運。自有權衡。臣一得之愚。是否有當。謹就營蠡所及。用備　　圣明采擇。伏乞　　圣鑒。謹附片密奏。

論馭俄疏

張之洞

奏為馭俄之策。斷宜先修后講。詳籌邊計。以定　　宸謨。恭折奏祈　　圣鑒事。竊臣于本月初五日。曾上一疏。備論俄約從違利害。　　　皇太后　　皇上既一再下廷議矣。臣前疏之意。要以急修武備為主。竊揆　朝廷之意。亦未嘗不以修備為是。而不免以修備為難。豈非洞見二十年來。修邊一無可恃。遂覺中國大勢。斷不足以御強鄰。故不免長慮顧。不得已而至于講耶。臣愚以為無修不能戰。無修則并不能講。及今而修備。尚有可備之兵。尚有可備之餉。尚有可備之人。故就前疏未盡之意。詳晰臚陳。惟　　圣明垂鑒焉。修之之法。曰練兵。曰籌餉。曰用人。練兵如何。首練蒙古兵。蒙古各盟。與　　圣清累朝休戚。與今日中華同利害。雍干間征討準回各部。均資其兵力。以集大勛。近年各藩無才。日就貧弱。俄人乘機闌入烏梁河。南北受其牢籠。喀魯傖河東西侵為田牧。漸且盡奪膏腴。雜居無限。一旦有事。卡鄂倫博直各虛設。彼將近叩邊墻。　特　　命蒙大臣隨帶曉習邊事文武數員。周歷各盟。體察土謝圖等四項。所居情形息耗強弱。諸五臺吉才智高下。縷晰以聞。布告各盟。曉以俄人叵測。意在蠶食蒙疆。激勵所部。講求牧政。簡練成軍。創辦之始。酌給餉需。蒙人以蓄牧為耕鑿。諸多發帑金巿其戰馬。配給邊軍。蒙人得金。我軍得馬。邊軍多馬則兵強。蒙馬易售。則蒙人因富而力強。設俄人內犯。我堅守邊墻。蒙人截其輜重。擊其惰歸。出師必勝。蒙古強。則我之候遮也。蒙古弱。則彼之魚肉也。出入之間。利害不可以道里計矣。其次練西兵。沙漠荒寒。馳驅博擊。南人十不敵北人一。關內之人十。不敵邊外之人一。劉錦堂之軍。名為湘營。實為隴西壯士。關外流入以故所向有功。額魯數種人質性強悍。阿拉善至部內向練有喇嘛兵數千。亦甚可用。若推廣西北各部喇嘛。擇其杰出者。多假以呼圖克圖名號。必能號召約束。執殳前驅。哈薩克雅為俄人所脅。逃出歸化者不少。若令錫綸撫徠此輩。加以訓練。庶湘營之勢不孤。以后屯戍之役。更不煩任調南軍矣。其次練東兵。黑龍江人素甚樸勇。古有滿萬無敵之稱。　國朝名將多產其間。將軍得人。則盡人皆為勁旅。吉林騎匪。盤踞日久。黨類煩多。必欲剿捕驅除。盡空其地。斷無是事。莫若撫之使為我用。免為俄人所誘。轉致多樹一敵。又其次練北洋兵。李鴻章新購子船。頗稱便利。惜為數不多。其價尚廉。似宜向歐州續造數十艘。專派統領分屯北洋大站營口臺三處。一方有警。兩口赴援。伺敵登岸。圍其舟而焚之。敵無歸矣。惟舟師海戰。淮人十不敵閩廣人一。請　飭閩廣督臣擇熟悉海戰將弁數人。招募閩廣精卒。來朝聽用。水陸之備既完。如更密諭曾紀澤結英圖俄。攻必救以掣勢。此囗囗也。籌餉如何。北洋所需。今有海防經費。新豐所需。本有西囗囗餉東三省餉項。可于南洋海防經費。或各關提存二成內囗囗囗整朝蒙軍。及沿邊重鎮。如科布多烏里雅蘇臺歸化城囗囗囗囗口諸處。雖系次沖。如從容布置。亦須增兵增餉。竊思囗囗囗囗囗津防西征兩軍外。現存不下數百營。節腹省之需縻。即可供邊軍之騰飽。