敬陳管見疏

郭嵩燾

奏為欽奉　　諭旨。敬陳管見。恭折奏祈　　圣鑒事。竊臣等于二月初六日承準(zhǔn)議政王軍機(jī)大臣字寄同治三年十二月十七日。奉　　上諭沈葆楨奏。照錄督糧道段起條陳。安置凱撤勇丁事宜原呈覽一折。內(nèi)稱今日各路遣散之勇丁。不下數(shù)十萬必有膽略謀勇之輩。投閑置散。必致別生枝節(jié)。若將此輩加以豢養(yǎng)。自無構(gòu)禍之事。并可責(zé)成與地方官吏協(xié)同查拿匪類。請酌留各州縣厘金。以供撤勇之用。自提鎮(zhèn)下至都守。均各照本職每年應(yīng)領(lǐng)俸銀數(shù)目。分四季向地方官吏支領(lǐng)。并每名酌加米石。或由厘金稅項(xiàng)下支給。或由丁漕正報銷。其余千把及無職勇丁。或全數(shù)歸農(nóng)。或充補(bǔ)兵額。所議四條。立論不為無見。惟酌給俸銀米石等項(xiàng)。為費(fèi)甚巨。亟應(yīng)先事籌劃。方可次第辦理。銷患未萌。著按照所陳各節(jié)。妥議章程。具奏欽此等因。同治四年正月初六日。奉　　上諭據(jù)喬松年奏稱管帶之員弁。有實(shí)缺者極少。遣歸后補(bǔ)缺無期。投閑置散。既無向上之路。并無謀食之方。未免可惜。現(xiàn)請將此項(xiàng)人員。或在立功省分。或在原籍省分。準(zhǔn)令歸標(biāo)學(xué)習(xí)。如果能勝任。準(zhǔn)同候補(bǔ)人員酌補(bǔ)營缺。藉資教練。其有不愿歸標(biāo)者。亦聽其自便等語。所奏不為無見。即著匯入段起條陳。一并明定章程具奏欽此等因。跪誦之下仰見　　皇上邇言必察。防患未形之至意。下懷莫名欽佩。惟是救時之策。貴揆事勢所能行。為政有經(jīng)。不能每人而求悅。段起所陳。雖為弭患起見。而臣究其利弊。要其始終。覺有窒礙難行者二。有不必過慮者二。行之而仍恐無益者亦有二。請為　　　皇太后　　皇上陳之。

綠營欠餉。各省皆同。即以廣東一省言之。欠餉幾及三年。為數(shù)不下數(shù)百萬。旗兵之需索。營弁之吁求。幾于無計推延。無詞批復(fù)。雖經(jīng)勉強(qiáng)支持。不至生事。實(shí)則可慮之至。不但此也。各路防剿之師。欠餉均已數(shù)月。去歲年谷少歉。一切捐輸。皆經(jīng)緩辦。故籌濟(jì)尤難。夫以額設(shè)之營兵。前敵之弁勇尚有枵腹之虞。豈獨(dú)于名遂身退之官弁。轉(zhuǎn)能源源接濟(jì)之理。如曰雖無其實(shí)。姑予以名。必至兵餉勇糧之外。又增一項(xiàng)欠。是博一時之見好。而貽無窮之后累也。此窒礙難行者一也。承平之世　國家歲入四千余萬。而所出亦四千余萬。稍有水旱偏。即虞不足。至于今日。或地干戈。或瘡痍甫息。江浙各省。為丁漕最重之地。已蒙　　恩酌減錢糧。即使及早承平。歲出之?dāng)?shù)。不加于舊。已有入不敷出之患。安能籌此巨。豢養(yǎng)散勇乎。厘金固不可議停。而用則必須有節(jié)。目今需財甚廣。正既無可挹注。捐輸又難乎為繼。惟恃此箋箋厘金。藉之為補(bǔ)苴之計。臣前此奏請緩?fù)３槔濉Ｋ鶓]至深且遠(yuǎn)。若僅為散勇起見。未免錙銖取之。而泥沙用之矣。乎軍興以來。各路保舉重。自都守以至提鎮(zhèn)。統(tǒng)計不下數(shù)萬員。即照起所陳。各按所保官職俸銀籌給。一品歲領(lǐng)銀八十一兩。二品六十七兩零。從二品五十三兩零。三品三十九兩零。四品二十七兩零。五品十八兩零。在各該弁按時支取。每月僅得數(shù)金。無加于毫末。而　朝廷積少成多。每歲即需數(shù)百萬。當(dāng)此挖肉補(bǔ)瘡之時。于京餉兵餉之外。平添數(shù)百萬之餉。額內(nèi)既不能有余。額外又無可另取。雖桑孔復(fù)生。亦恐無能為役。此窒礙難行者二也。從來散勇之難。不難于有官之人。而難于無官之人。故川楚教匪。平定后。嘯聚為亂。散勇多而官弁少。尤未聞有提鎮(zhèn)游從而作亂者。蓋豪杰之士。固不以溫飽為懷。即志氣稍下者。一旦名位崇高。亦必少知自愛。若夫桀驁之徒。兇悍性成。如近時江蘇所誅之馮協(xié)坤。官至二品。家資數(shù)十萬。尚且敢于通賊。則雖加之豢養(yǎng)。亦復(fù)何益。如各省督撫。皆不如李鴻章之不事姑息。雖有馮協(xié)坤之兇惡。且不足慮。何論其它。此不必過慮者一也。散勇之中。固多智略謀勇之輩。降賊之內(nèi)。亦正不乏其人。勇固易于嘯聚。賊尤習(xí)于性成。今天下當(dāng)勇之人。莫多于楚。其次則莫如粵。天下首亂之人。莫多于粵。其次亦莫如楚。湖南數(shù)年以來。降賊之遣歸者頗多。散勇之被撤者亦不少。仰賴　　天威。從未嘗別生枝節(jié)。廣東高州之首民四五萬。由江西江蘇浙江各省撤遣回籍之降眾。不下十余萬。其散勇更難數(shù)計。雖旗拜會之事時所或有。屢經(jīng)申明法令。飭屬嚴(yán)辦。亦無不隨起隨滅。段起于立功回籍之員。乃為之鰓鰓過慮。不知降眾如林。又將如何籌以糜之。此不足過慮者二也。

原謂遣散之后。可以資其鎮(zhèn)撫。不知營官之所以能約束兵勇者。視乎　朝廷之制度。不視乎一人之恩威。常人之情。畏法甚于感德。趨利甚于避害。當(dāng)其在營。兵勇有趨利赴功之心。營官有賞功罰罪之權(quán)。故強(qiáng)者知勸。而弱者知懼。一經(jīng)散遣。權(quán)已不屬。提鎮(zhèn)之與散勇等。

耳。譬之自督撫下至州縣。在官則遞相統(tǒng)屬。罷官則等若齊民。夫以督撫之重。且不能行其權(quán)于居家之日。而謂都守以上。能約束散勇于既撤之后乎。此行之而仍恐無益者一也。原謂可與地方官共圖緝捕。不知州縣有緝捕之責(zé)。武營有會緝之責(zé)。嚴(yán)之以處分。假之以事權(quán)。猶且不能認(rèn)真緝捕。彼回籍都守以上各員。既無處分之可畏。又無事權(quán)之可假。而轉(zhuǎn)欲資之緝捕盜賊。是猶欲前行而步也。且恐此輩粗人。因之武斷鄉(xiāng)曲。挾仇修怨。紛紛而起。是養(yǎng)之而適以害之。此行之而仍恐無益者二也。總之天下之治亂。在乎用人之當(dāng)否。所用賢。則紀(jì)綱振飭。法度修明。雖亂世亦可以為治。所用非賢。則紀(jì)綱倒置。法度廢弛。雖平世亦可以致亂。從古及今。未聞費(fèi)有用之財。養(yǎng)無用之人。之以利。而求其不作亂者。無論此豢養(yǎng)之名。或非英畏之流所肯受。正恐啟人以輕量之心。殆尤非細(xì)故矣。方今內(nèi)患未平。外患猶伏。正臣子臥薪嘗膽。力求自強(qiáng)之時。非天下已治已安。高談偃武之日。為今之計。與其坐耗經(jīng)費(fèi)。仍非弭亂之善方。何如選練精良。預(yù)籌防患之實(shí)用。其甘肅新疆及云貴福建之現(xiàn)逼賊氛者無論矣。即如廣東境內(nèi)現(xiàn)雖無賊。而東則有漳龍之悍逆。西則有岑橫之余寇。南則有越南之黎匪。無在不須用兵。即無日不當(dāng)講武。臣選將征兵。亦未嘗不于遣散勇弁中取材。他若江南安徽浙江兩湖四川直隸山東河南等省。或全境初清。或鄰氛未靖。論者或患其兵氣之未銷。而臣轉(zhuǎn)慮其武備之漸弛。竊謂各省均宜酌留兵勇。多者萬余人。少或三四千人。即以各該省在籍之提鎮(zhèn)協(xié)游以下。為營官。為哨官。簡其精壯。汰其老弱。隨材任使。不拘資格。分省分及扼要處所。無事則恪遵營制。俾就范圍有警則迅赴戎機(jī)。無煩征調(diào)。且使將材不致廢棄。軍餉不致虛麋。而天下有備無患。亦可以補(bǔ)綠營兵力之不逮。其月餉即從厘金項(xiàng)下酌量籌撥。而不虞窘乏。二三年之后。天下大定。內(nèi)外乂安。立即裁撤歸農(nóng)。亦不患別生枝節(jié)。如此一轉(zhuǎn)移間。化虛耗而歸實(shí)用。事易舉亦易停。而不致有牽制之慮。如蒙　　俞允。各省均有募勇舊章。應(yīng)如何酌量變通之處。請　　旨敕下各省督撫體察情形。妥籌辦理。至安徽撫臣喬松年所陳各節(jié)。審時度勢。平易易行。現(xiàn)在各省大略皆系如此辦理。自應(yīng)如該撫所請　　敕部施行。臣受任封圻。于利弊得失之故。因革損益之宜。不敢不悉心熟籌。用竭兩端之叩。勉抒一得之愚。冒昧直陳。以備　　圣慈采擇。是否有當(dāng)。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鑒訓(xùn)示。謹(jǐn)　奏。