與劉星房都轉書

曾國藩

頃得讀閣下所寄鹽法節略一紙。仰見擘畫精到。籌謀深遠。敬佩無已。去歲變法之初。規模粗具。亦容有未盡善者。今茲復欲小有變更。以期保此大局。此密益求密之道也。第試行未久。謗焰未熄。忽又自改其前說。適足以快讒慝之口。此次小議改轍要須周浹詳慎。不復少留滲漏。以期十年廿年。永不再改。而后有以自立。弟等雖未諳鹺政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜尋罅漏。以相詰難。謹就節略中所載。及其所不載。悉心研究。竊以為不足慮者有二。未深晰者有四。宜熟計者有三焉。伏惟分別而詳示之。辛丑五綱之殘課。及清查扣留部府各。從前奏案。每引加帶課銀五錢有奇。此舊商之殘欠。本與新販無涉。戶部不能執甲所負之債而取償于乙。執綱商之帳而追呼于票商。且去年初改新章之時。此項欠課。業已奏明停緩。豈甫經年余。忽從而追索之。此其不足慮者一也。活支外。本無成數。撙節一萬。即報一萬。以候部撥。撙節十萬。即報十萬。以候部撥。假使外間動用已盡。無分毫可供指撥。戶部亦不能持籌以相問。執簿以相責。此項銀兩。系兩淮額外樂輸。或多或少。或有或無。其權操自尊處。戶部不得為政。此其不足慮者二也。節略中言此時鹽課。皆當復還舊額。方為正辦。不知所謂復額者。復一百三十九萬余引。每引四百斤之額乎。抑鹽觔復一百三十九萬余引之舊。而仍照新章并為六百觔。大引僅存九十三萬引乎。由前之說。則由六百觔而仍改還四百觔。是成本驟加。課額驟增。辦理將大致竭蹶。想智者必不為此矣。由后之說。則較戊申綱之八十九萬引。僅多行四萬引。雖觔數暗與會典定額相符。而自變量究嫌短絀。此弟等之未深晰者一也。節略中又稱俱復舊額。照科則即每引須加征五錢有零。不知尊意以為此項宜加乎。不宜加乎。以為宜加。則二年以來。每引止費六兩一錢有奇。眾商已慣見而慣聞矣。忽增五錢。亦恐其因而裹足。以為不宜加。則　國家課額。自有定數。去年議增二十萬引。業已攤課而之輕。今年議減十六萬引。亦宜攤課而之重。倘徑裁課額。則人言藉藉。豈不可畏。此其未深晰者二也。岸價之長跌。非官吏所能為力。場價之貴賤。則院司可以裁制。去年陸公奏定新章。云官定場價。不得過二兩四錢。不許價居奇。今節略云。場鹽每引加貴七八錢。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章云。祗行一百九萬余引。滿額即止。以防壅積。乃節略中云。改票以來。已運正引三百余萬。是兩年而行三綱之引矣。其果壅滯耶。則于百九萬引額滿之時。即應停止。不應自背前奏。溢出額外。自夸銷引之多。而受壅積之害。其果疏暢耶。則此時不應忽有改圖減引之議。此其未深晰者四也。

乙未綱之鹽。從前陶文毅奏案。本請分年帶運。鹽既分十年帶運。課亦分十年帶征。聞此綱至今鹽未運畢。課亦未征完。去年陸公奏章。乃稱為乙未綱以納錢糧。未運之鹽。實與陶公前奏不合。弟等已蓄疑于心矣。惟力籌商輕本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此項乙鹽為名。以為所加之觔。初非無課之鹽。有識君子。亦當深諒任事者之苦心。第每引配帶二百觔。兩年以來。行引至三百萬之多。則乙鹽全綱配帶已畢。且溢出乙鹽之外矣。此后每引仍加二百觔。又將指何項鹽為名。將來淮南票引。永以六百觔為定例乎。抑仍有改還四百觔之時乎。若不奏明。必為言者所借口。此其宜熟計者一也。去年陸公奏定章程。云自百引起。至千引止。厥后儀征設棧。乃改為自十引起。以便小販。從前淮北試票。所以從十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民販甚小耳。淮南則縱橫萬里。交錯七省。與淮北迥不侔矣。近聞江廣各岸。小販充斥。規趨微利。爭先跌價。大販守候不利。則折本賤售。一轍既覆。相戒不復再舉。大販之受擠于小販。亦猶官鹽之受擠于私鹽。似應禁革小販。仍從百引起票。否則巨商畏縮。實于大局有妨。此其宜熟計者二也。去年奏定新章。云被舊商。凡請運新鹽千引者。準其配帶補運免課之鹽二百引。如舊商無力。情愿自招新商代運者。亦準配補二百引。弟等竊以為此條過矣。每引六百觔內。既有二百觔無課之鹽。以千引計之。因加觔而無課者三之一。因配補而無課者五之一。是無課者占五百三十余引也。無課之鹽太多。成本太輕。岸價焉得而不賤。新商焉得而不虧。場產焉得而不絀。往者綱商取巧之術。有所謂淹銷補運者。有所謂加帶融楚者。淹銷云何。船被水淹之鹽。準其免課補運。奸商則鑿沈無鹽之船。而希圖報淹。融楚云何。食岸輕課之鹽。通融行于楚岸。奸商則懸閣應運之引。而鉆營融楚。二者之免課輕課。其害較私鹽而更甚。今日之配補無課。其害較二者而更甚。若不裁革此項。則新商行票。既受擠于小販。又受擠于配補。跌價賠本。職是之由。此其宜熟籌者三也。凡此數者。弟等未經身履。或莫悉其機要。十年以來。　國家大政。惟此事足挽回元氣。閣下與陸公之忠藎。士林所共仰也。然裁抑滋多。謗讟亦巨。其初規有未善者。此次小議變更。不可不詳盡周至。務使目前無遺議。日后無流弊。庶足宏濟于艱難耳。

奏擬請仍照前奏　飭部鑄頒關防折

丁寶楨

為川省官運鹽局。事關數省。擬仍照前奏。請　　旨部鑄造銅質關防。發局開用。以昭慎重。恭折奏祈　　圣鑒事。竊臣前因川省邊岸鹽局。巨事繁。關涉數省。責任綦重。奏請由部頒發銅質關防。俾昭信守。嗣準部咨。查無辦過成案。未便率準等因。茲查瀘州設立官運總局。已逾三載。始則創辦黔省全岸。嗣復添辦滇岸。并將毗連滇黔之各廳州縣。計岸及湖北例食川鹽。計岸共四十余廳州縣。一并請入官運。統計黔滇川楚四省地界。均飭該總局委員。設立分卡。頒移文告。招募商人配發引張。分收稅羨。嚴禁販私。明定界限。時有稟移省。督撫司道府縣。互商事件。案牘之煩。較鹽道加至倍蓰。而催提各分局稅羨。勇糧公費。及批解數省協餉。每年共百數十萬兩。途長道險。關系更形重大。若僅用木質關防。文書通行數省地面。當鹽岸荒廢年久之后。事多創行。沿途郵驛。及隔省官民。不免疑信參半。慮有貽誤。而總局離省尚遠。若每辦一事。必俟移商鹽道用即信。則往返周折。動形遲滯。勢實難行。數年來詳細體察該局事煩巨。規畫久遠。現在奏銷辦三綱。共收稅厘等項三百數十萬兩。實為西南數省另開大宗餉源。以后但能恪守定章。即成　國家久遠之利。迥非尋常公局。止辦一省一時之事可比。不能不格外慎重。木質關防。摹刻甚易。行之日久。難保無以偽亂真之弊。似未便泥于成案。致廢遠圖。再四思維。惟有仍照前議。請　　旨飭下部臣鑄造銅質滿漢篆文四川辦理滇黔邊計鹽務局關防一顆。頒發該局應用。俾得永昭信守。臣為慎重帑餉起見。理合恭折具陳。伏乞　　　皇太后　　皇上　　圣鑒訓示。謹奏。

晉省官鹽滯銷私鹽充斥照舊章歸官運折

鄧慶麟

竊維山西亢旱成災闔境錢糧蒙　恩概予蠲緩地方維正惟賴鹽課為一大宗而山西各州縣辦理鹽務未能畫一有暢銷之區亦有滯銷之區因有私鹽充斥而官鹽于以滯銷亦有領運官鹽夾帶余私過多充斥正鹽以致引鹽不能暢銷此其弊在地方官招商辦運不得其人故也查山西運鹽舊章向歸官運官銷以濟民食蓋鹽歸官運則價酌其平必不肯與民爭利致滋事端而額引有定地方官自顧考成萬不肯在私鹽充斥致正引銷不足額此官運官銷裕　國便民之最善也無如各州縣履任后因政務殷煩勢難兼顧招商領運官則坐擁虛名盡由商人把持舞弊而鹽政于以大壞緣辦運之商非地方刁紳劣監即市儈奸商湊集資本伙謀朋充勾結鹽場各官聯為一氣漁利分肥弊端不勝枚舉其承運正鹽每引三萬斥應加余鹽三千斤以為銷耗之費此定章也而鹽商舞弄手眼每引加帶余鹽七八斤不止正引愈多余鹽愈廣其甚者余鹽夾帶較正鹽則有三分之一鹽商先賣余鹽希圖利己而正引之鹽所售無幾則謂之滯銷此余鹽充斥有正引之病官也每鹽一斤制錢三十五文而鹽秤始則十四兩為一斤近則十二兩為一斤加以泥水攙和實則不過六七兩百姓忍氣吞聲無如之何此泥鹽短斤以病民也聞近來山西州縣中惟鳳臺縣知縣賴令到任即循定章官運官銷干鹽足秤不假商人之手百姓頌聲載道亦無私鹽充斥情弊又署陽城縣知縣胡令因紳士呈控鹽商短斤泥鹽出賣深為民害并查明領運正鹽有夾帶余鹽等弊將鹽商徐得璚怒責督令書差以干鹽足秤售賣每日銷鹽不下萬斤闔屬感頌而額引于以暢銷所謂有治法尤貴有治人也夫巡緝私鹽例有明文而各州縣之私鹽仍是鹽場之官鹽奸商設計取巧充斥正鹽匿課肥己其弊伊于胡底相應請　旨飭下山西巡撫查照舊章仍歸官運官銷不準招商辦鹽庶引鹽不致滯銷私鹽悉歸正課而官民亦不至交困