載?；幢别A鹽設法整理以復舊制折

曾國藩

奏為遵　　旨截?；幢别A鹽、設法整理、以復票鹽舊制、恭折仰祈　　圣鑒事、竊臣承準議政王軍機大臣字寄、同治二年十一月十八日奉　　上諭、本日據戶部奏淮北票鹽、提充軍餉、請分別截留、以保正課一折、亦因苗逆伏誅、皖徐平靜、淮北銷路漸通、亟應將餉鹽分別截留、以挽頹綱而裕正課、著曾國藩嚴飭鹽運司忠廉設法遵照辦理、戶部折并著鈔給閱看等因、欽此、伏查淮北鹽務、自前督臣陶澍改行票鹽、意美法良、商民稱便、果能率由舊章、行之百年不敝、無如軍興以后、運道之通塞靡常、銷數之暢滯無定、鹽既不能如額運售、課即不能按綱造報、拖延套搭、已覺年不如年、然未辦餉鹽以前、票販雖日形竭、而尚能勉力從公、池商雖難免偷漏、而未敢任意售私、迨軍營提鹽抵課、變易舊規、營員日出于其涂、商販遂聞而郄步、李世忠部下赴埧領鹽、尤屬桀騖、一不遂欲、百般恐嚇、甚至因棧鹽不足、下場自捆、一營開端、各營效尤、護私夾私之弊、遂至不可窮詰、現在李世忠業經開缺回籍、其部下兵勇、亦皆遣散、當此淮甸澄清、自宜恪遵　　圣諭、將餉鹽截停、招集新舊票販、照常請票運鹽、完納現課、出湖銷售、臣旁咨博訪、參考成法、核議新章、約有必須停止者三、急宜整理者四、請為我皇上陳之、漕臣以清淮防費支絀、先令場商每包捐鹽五斤、每引共二十斤、旋因逐包捐繳、諸多未便、由海分司詳改、每運鹽百包帶繳五包、其應完課銀及售出鹽價、雖經吳棠奏明、作為清淮軍需、但錙銖而取之、瑣屑而派之、殊非政體所宜、此必須停止者一也、徐州系山東引地、前因捻氛梗阻、東引未能到岸、經督辦徐宿軍務田在田奏淮、借運北鹽、劃收東課、原系暫時權宜之計、行之日久、流弊滋多、采買則私自赴場、售銷則旁侵皖界、刻下東引、業已通行、徐民無虞淡食、不能再訐借運之虛名、貽侵銷之實患、此必須停止者二也、北鹽向有凈鹽毛鹽之分、已改捆者為凈鹽、未改捆者為毛鹽、皆須納課、方準出湖、近來私梟勾串營弁、朋販毛鹽、結隊橫行、連檣闖越堵之嚴、則營員出而包庇緝之疏、則官引盡被占銷、此必須停止者三也

夫搉鹽之法、革其弊而利自興、餉鹽停、則強封害販之弊除、捐鹽停、則科斂病商之弊除、借運朋販之鹽停、則引界混淆營私充斥之弊無不除、臣所謂整理之四端、蓋亦就諸弊既去、因勢利導耳、淮北綱引、前系奏至戊午綱為止、今于五月初八日、接開己未新綱、惟兵燹以后、戶口大減、斷不能銷四十六萬引之數、應循照近年奏案、先辦正額二十九萬六千九百二十八引、每引例收報部正課一兩五分一厘、雜課二錢、又外辦經費四錢、倉谷河費鹽捕營各一分、此外如團練壩工緝費號項等、名目太繁、一概刪除、以紓販力、此現籌整理者一也、近來軍餉皆賴鹽厘接濟、勢不能概行裁撤、而長淮處處設卡、商販視為畏途、且從前各卡、總計每包約須完厘錢二千余文、為數過重、自應大加核減、今擬仿淮南總收分解辦法、歸并兩處、自西壩出湖、先在五河設卡、每包收厘錢五百文、運赴上游、再于正陽關設卡、每包收厘錢五百文、他卡只準驗票、不準重抽、統由臣選派委員駐卡經理、蓋非減厘、不足以輕本、非裁卡不足以商、此現籌整理者二也、淮北解餉原案、向以十成分攤、臨淮軍營分四成、滁州李營分四成、安徽撫營分二成、今臨滁兩營、業已分別裁并、自可將該兩營舊有之餉、改撥金陵一軍、稍解燃眉之急、惟漕臣停止捐鹽、亦應量予撥濟、以資貼補、嗣后所收課厘、臣已咨明吳棠喬松年應仍以十成分派、臣營派五成、撫營派四成、漕營派一成、論兵數則小有裒益、論舊例則無甚更張、此現籌整理者三也、北鹽每引例定正鹽四百斤、分捆四包、每包連鹵耗重一百十斤、近來棧鹽出湖、皆在西壩改捆、大包重一百二三十斤不等、以省運及按包抽厘之費、換包后、鹽票不符、叢生弊竇、臣已嚴申禁令、不準改捆大包、并于例給大票外、將每船裝鹽包數、亦仿淮南之例、填給艙口清單、庶鹽與票符可杜就重而避輕、不致以多而報少、此現籌整理者四也、以上各條、系就戶部原奏及御史劉毓楠之條陳、悉心參酌、力挽近年之秕政、悉復疇昔之成規、而又恐積弊已深、一旦改收現課、各販不甚踴躍、更議輔以官運、照商販一律辦理、以示倡導、淮北近年以來、綱法紊亂、開綱既無定期、奏銷亦無定限、目下新章既定、臣嚴飭運司督同海州分司、廣為招徠、源源認運、仍限一年造報奏銷、以符定制、但例銷北鹽口岸、迭被苗捻蹂躪之后、不但煙戶凋零、人民稀少、且未經開綱以前、存積餉鹽捐鹽販鹽為數不少、舊鹽之占壓太多、新鹽之售銷難速、勢有必然、又皖之潁六廬鳳豫之信羅光固、逼近捻氛、軍情變幻、刻刻可憂、課項能否如額收足、奏銷能否依限造報、未敢信有把握、其五河正陽關、所收鹽厘、將來自當隨同正課一并報部、以重項、惟因餉需緊要、此時所收鹽課、只能支應軍需、未能先運京餉、私衷耿耿、抱疚良深、臣惟有督飭署運司忠廉殫盡血忱、實力經理、以仰副　　皇上整飭鹺綱之至意、所有截?；幢别A鹽、設法整理緣由、理合恭折具奏、伏乞　　皇太后　　皇上圣鑒訓示、再戶部飭查歷年各營抵餉數目、已飭運司逐細確查、造冊詳送、容俟送到清冊、另行咨部合并聲明、謹　奏

兩淮鹽價仍難議增折

沈葆楨

奏為兩淮鹽價難以議增。恭折覆陳仰祈　圣鑒事。竊前辦西征糧臺戶部侍郎袁保恒。奏請各省酌加鹽價一案。兩次接準部咨。令各督撫專案奏覆等因。先經前署督臣劉坤一。札飭運司及各鹽道體察籌議。因未覆齊。是以未經覆奏?，F經臣催據各司道先后詳覆前來。伏查袁保恒加價之議。意在裕餉贍軍。西陲需用之繁。待餉之急。無有過于今日者。臣責司鹺榷。茍有裨于度支。何敢不竭盡心力。冀涓埃。惟淮務大綱首重疏銷。而疏銷莫急于便民。便民莫急于輕本。三者相輔而行。缺一不可。兩淮地多廣。但系產鹽之區。而非銷鹽之地。其引界淮南則重在江楚。淮北則重在皖豫。販私例禁固嚴。而隔省則呼應欠靈。地廣則耳目難及。兵燹以后。各引地久被鄰鹽占銷。至今未能遽復。緝無票之私非易。緝有票之私尤難?；茨辖暝靾篼}厘。日見其減?；幢辈肯抟园藗€月為一綱。從未依限銷足。至速亦須十個月。方能辦竣一綱。又因統計綱分尚短四綱。故縱能稍稍早提。亦即按辦新綱。并無以四個月帶銷積引之說。鄰鹽路近而價賤。淮鹽路遠而價貴。避貴趨賤。人情之常。若于鄰界毗連之處。高淮價。而欲鋪戶水販舍賤就貴。雖法令亦有時而窮。此加價有礙疏銷之實情也。鹽為民間日用所必需。減一分售價。即紓一分民力。從前鹽法。祗征鹽課。不征鹽厘。軍興以來。各省藉鹽厘以濟軍餉。始則分抽。繼歸統解?；茨想m迭次奏減。而湖南湖北江西各岸。每引尚收六兩有奇。至八兩有奇不等?；幢蔽搴诱杻煽?。每包收厘錢五百文。已歷有年所。課厘并計。比較疇昔僅征課銀為數已重。楚西等岸。又因銀價日昂。錢價日跌。民間以錢零買。價已暗增。日求減輕而不可得。此加價有礙便民之實情也。商人辦鹽。必先計算本利。是盈是虧。盈則不招自至。虧則招之不來。原奏先請每觔酌加三四文。嗣減酌加二文。夫曰二文。至少也。殊不知兩淮引額。重于他省。淮北例定每引四百觔?；茨侠恳儆b。即就每觔二文計之?；幢泵恳毤影税傥??；茨厦恳毤右磺Ф傥?。無論就場征收?；螂S課并納。終須歸入成本核算。商力實有未逮。目前運商運鹽到岸。商收鹽入垣。皆因積壓過多。非守至一年有余。不能脫售。因之有鹵耗之累。住日之累。銀利之累。轉輸愈滯。折閱堪虞。與初定章時情形迥乎不同。此加價有礙輕本之實情也。以上各層。臣就各司道之所詳。證以近日之商情。參以曩時之成法。周諮博訪。眾論僉同。兩淮課厘所入。雖未能復全盛時之舊。而每年淮南凡統計已在三百萬兩以上。歷年報解京餉。全恃鹽課。西征各軍。如老湘一營。專提淮北之厘。此外　淮軍月餉。江南留防各營軍餉又特撥之?！∪f年吉地　惠陵等工程繁餉。皆取資于鹽厘。邇來江皖滯銷。大有江河日下之勢。各項撥款。支絀不可言狀。兢兢自守。猶慮失其舊觀。萬一因增價而缺銷。因缺銷而誤運。必致課厘大形短絀。竊恐所益于軍需者。徒有其名。所損于　國計者。深受其實。臣固不敢稍涉諉卸。存畏難茍安之心。亦何敢輕易更張。致得不償失之患。所有兩淮鹽價。難以議增緣由。理合據實詳細覆陳。伏乞　　皇太后　皇上圣鑒訓示。謹奏。

收回淮南引地應遵部議迅速舉行折

沈葆楨

奏為收回淮鹽引地關系　國家大計。應遵部議迅速舉行以廣利源而復舊制。恭折仰祈　圣鑒事。竊維古今財賦之源。自丁漕而外。以鹽榷為大宗淮南額課甲于天下。乾隆年間。兩淮每年解部正款。極一時之盛。每遇大政。如掃蕩伊。平定金川?；茨暇栎旔A銀。自一百萬兩至三四百萬兩不等?！√煺Z嘉。載在典冊。此固　　列祖　　列宗締造之宏規。亦古不磨之良法也。自粵逆倡亂。長江梗阻。前署湖廣督臣張亮基奏請借撥川鹽行楚。而鹽法一大變。咸豐末年。兩淮廢土亭荒。商逃困。幾蕩然矣。同治初年。前兩江督臣曾國藩?？藦桶矐c。奏定淮南新章。迄今十有余載。第因奏復引地。迄未果行。兩湖銷鹽。尚不及定額之半。而通泰二十場。產浮于銷。遞年積壓。幾無隙地以容之。臣于上年十月蒞任。迭據場商運商聯名公稟。請復楚岸。值此滇黔肅清。川省自有本管引界。前所借銷淮界。不應久假不歸。臣正與兼署湖廣督臣翁同爵咨商會議間。接準部文。議覆御史周聲澍禁川復淮一折。并安置川商。整頓淮綱之法。酌議章程五條。奏奉　諭旨。準飭臣等實力奉行。伏查部臣統籌全局。就盈虛之數。酌損益之宜。實屬一秉至公。規畫久遠。昔漢臣司馬遷之傳貨殖曰。太上因之。其次利導之。其次整齊之。今以淮鹽固有之楚岸。仍令歸淮。因也。以川鹽應銷之滇黔。責成川運。利導也。令川省查封私井。令楚省復設巡卡。令淮南講求煎煉。各杜其弊而整齊之也。臣所謂關系　國家大計者。謹以裕　國利民兩事。為　　皇太后　皇上縷悉陳之。

查楚省抽收川厘。湖北每年報部一百五十余萬串。約計合銀不足九十萬兩。淮鹽銷楚岸一引。從前奏明?？傻美邈y六兩三錢有奇。嗣于分界案內。減收一兩二錢。實收銀五兩一錢二分七厘。加以課銀每引由督銷局收銀一兩二分三厘。共收銀六兩一錢四分。復引地后。每年即以增銷十五萬引而論。可收銀九十余萬。臣擬令淮商每年包完鄂餉銀九十萬兩。如銷足十五萬引。即以厘課全抵鄂餉。萬一銷不足數。另由淮商按引攤賠。必使鄂餉收足九十萬而后已。幸而溢銷。其厘課亦盡歸鄂餉。使鄂省費一分疏銷之力。即獲一分疏銷之利。由督銷局隨銷隨解。不由運庫轉撥。使鄂省無蒂欠之虞。其湘省禁川后?；翠N必暢。所增淮厘。每年斷不止如川厘。收錢三四萬串。毋庸另議津貼。是于楚省餉需。必大有裨補。非僅毫無所省已也?；茨献远ㄐ抡?。運商獲利頗厚。前此招之不來者。今聞收回引地之信。趨之如騖。將來增引時。必須收捐掣簽。方昭公允。曩者認運各舊商。如清水潭直省賑濟本省工賑。均已繳過捐項數次。始淮常年辦運。今新商事同一律。楚岸引價尤昂。此項捐輸。以每票收銀數千兩計之。必可集成巨款。藉充中外緊要之需。所謂裕國者此也。鹽為民生日用所必需。少則淡食。多則壅滯。故立法之始。必先計戶口之數。以定額銷之數。計額銷之數。以定額產之數。場與岸呼吸相通。首尾相應。方持久而不敝。乃淮額未復而淮產日增。無怪場有岌岌不可終日之勢。前數年非不急圖規復淮界。其如滇黔不靖。川鹽亦無出路何。是以湖廣督臣李鴻章。四川督臣吳棠。交章陳奏。川鹽不可遽停。湖廣督臣李瀚章力主淮引未能驟復。并非意存畛域。實有萬不得已之苦衷?，F在情形則與前迥別。正當乘此機會。移侵楚之川引。轉而復滇黔之舊額。譬如客民。初因無籍可歸。不得已而賃田耕種一旦本籍自有可耕之田。斷無舍己耘人之理。倘不此之圖?？衷匍啍的?。如云南之昭通。貴州之貴陽等屬。例食川鹽口岸。其民斷不肯茹淡。將另為他鄉所占。彼時川淮交受其困。恤淮則川患生計之絕。袒川則淮滋鋌險之虞。煎丁捆役以及船戶人等。兩省奚啻億萬。同時怨望。難保不勾串巨梟。激而生變。御史周聲澍原疏。部臣覆奏。皆有見于淮商今日之病。即川商前車之鑒。欲求兩全之策。必于此時急圖收復淮鹽引地。并復川鹽引地。庶川淮商民各得其所。源源辦運。視為世業。所以息目前侵灌之爭利猶小。所以弭日后無形之患利猶大。所謂利民者此也。