漢承戰國余烈，多豪猾之民。其并兼者則陵橫邦邑，桀健者則雄張閭里。且宰守曠遠，戶口殷大。故臨民之職，專事威斷，族滅奸軌，先行后聞。肆情剛烈，成其不橈之威。違眾用己，表其難測之智。至于重文橫入，為窮怒之所遷及者，亦何可勝言。故乃積骸滿{穴井}，漂血十里。致溫舒有虎冠之吏，延年受屠伯之名，豈虛也哉！若其揣挫強傷，摧勒公卿，碎裂頭腦而不顧，亦為壯也。

自中興以后，科網稍密，吏人之嚴害者，方于前世省矣。而閹人親婭，侵虐天下。至使陽球磔王甫之尸，張儉剖曹節之墓。若此之類，雖厭快眾憤，亦云酷矣！儉知名，故附《黨人篇》。

董宣字少平，陳留圉人也。初為司徒侯霸所辟，舉高第，累遷北海相。到官，以大姓公孫丹為五官掾。丹新造居宅，而卜工以為當有死者，丹乃令其子殺道行人，置尸舍內，以塞其咎。宣知，即收丹父子殺之。丹宗族親黨三十余人，操兵詣府，稱冤叫號。宣以丹前附王莽、慮交通海賊，乃悉收系劇獄，使門下書佐水丘岑盡殺之。青州以其多濫，奏宣考岑，宣坐征詣廷尉。在獄，晨夜諷誦，無憂色。及當出刑，官屬具饌送之，宣乃厲色曰：“董宣生平未曾食人之食，況死乎！”升車而去。時，同刑九人，次應及宣，光武馳使騶騎特原宣刑，且令還獄。遣使者詰宣多殺無辜，宣具以狀對，言水丘岑受臣旨意，罪不由之，愿殺臣活岑。使者以聞，有詔左轉宣懷令，令青州勿案岑罪。岑官至司隸校尉。

后江夏有劇賊夏喜等寇亂郡境，以宣為江夏太守。到界，移書曰：“朝廷以太守能禽奸賊，故辱斯任。今勒兵界首，檄到，幸思自安之宜。”喜等聞，懼，即歸降散。外戚陰氏為郡都尉，宣輕慢之，坐免。

后特征為洛陽令。時湖陽公主蒼頭白日殺人，因匿主家，吏不能得。及主出行，而以奴驂乘，宣于夏門亭候之，乃駐車叩馬，以刀畫地，大言數主之失，叱奴下車，因格殺之。主即還宮訴帝，帝大怒，召宣，欲箠殺之。宣叩頭曰：“愿乞一言而死。”帝曰：“欲何言？”宣曰：“陛下圣德中興，而從奴殺良人，將何以理天下乎？臣不須箠，請得自殺。”即以頭擊楹，流血被面。帝令小黃門持之，使宣叩頭謝主，宣不從，強使頓之，宣兩手據地，終不肯俯。主曰：“文叔為白衣時，臧主匿死，吏不敢至門。今為天子，威不能行一令乎？”帝笑曰：“天子不與白衣同。”困敕強項令出。賜錢三十萬，宣悉以班諸吏。由是搏擊豪強，莫不震栗。京師號為“臥虎”。歌之曰：“枹鼓不鳴董少平。”

在縣五年。年七十四，卒于官。詔遣使者臨視，唯見布被覆尸，妻子對哭，有大麥數斛、敝車一乘。帝傷之，曰：“董宣廉潔，死乃知之！”以宣嘗為二千石，賜艾綬，葬以大夫禮。拜子并為郎中，后官至齊相。

樊曄字仲華，南陽新野人也。與光武少游舊。建武初，征為侍御史，遷河東都尉，引見云臺。初，光武微時，嘗以事拘于新野，曄為市吏，餽餌一笥，帝德之不忘，仍賜曄御食，及乘輿服物。因戲之曰：“一笥餌得都尉，何如？”曄頓首辭謝。及至郡，誅討大姓馬適匡等。盜賊清，吏人畏之。數年，遷楊州牧，教民耕田種樹理家之術。視事十余年，坐法左轉積長。

隗囂滅后，隴右不安，乃拜曄為天水太守。政嚴猛，好申、韓法、善惡立斷。人有犯其禁者，率不生出獄，吏人及羌胡畏之。道不拾遺。行旅至夜，聚衣裝道傍，曰“以付樊公”。涼州為之歌曰：“游子常苦貧，力子天所富。寧見乳虎穴，不入冀府寺。大笑期必死，忿怒或見置。嗟我樊府君，安可再遭值！”視事十四年，卒官。

永平中，顯宗追思曄在天水時政能，以為后人莫之及，詔賜家錢百萬。子融，有俊才，好黃、老，不肯為吏。

李章字第公，河內懷人也。五世二千石。章習《嚴氏春秋》，經明教授，歷州郡吏。光武為大司馬，平定河北，召章置江曹屬，數從征伐。

光武即位，拜陽平令。時趙、魏豪右往往屯聚，清河大姓趙綱遂于縣界起塢壁，繕甲兵，為在所害。章到，乃設饗會，而延謁綱。綱帶文劍，被羽衣，從士百余人來到。章與對宴飲，有頃，手劍斬綱，伏兵亦悉殺其從者，因馳詣塢壁，掩擊破之，吏人遂安。

遷千乘太守，坐誅斬盜賊過濫，征下獄免。歲中拜侍御史，出為瑯邪太守。時北海安丘大姓夏長思等反，遂囚太守處興，而據營陵城。章聞，即發兵千人，馳往擊之。掾史止章曰：“二千石行不得出界，兵不得擅發。”章按劍怒曰：“逆虜無狀，囚劫郡守，此何可忍！若坐討賊而死，吾不恨也。”遂引兵安丘城下，募勇敢燒城門，與長思戰，斬之，獲三百余級，得牛馬五百余頭而還。興歸郡，以狀上帝，悉以所得班勞吏士。后坐度人田不實征，以章有功，但司冠論。月余免刑，歸。復征，會病卒。

周纟虧字文通，下邳徐人也。為人刻削少恩，好韓非之術。少為廷尉史。

永平中，補南行唐長。到官，曉吏人曰：“朝廷不以長不肖，使牧黎民，而性仇猾吏，志除豪賊，且勿相試！”遂殺縣中尤無狀者數十人，吏人大震。過博平令。收考奸臧，無出獄者。以威名遷齊相，亦頗嚴酷，專任刑法，而善為辭案條教，為州內所則。后坐殺無辜，復左轉博平令。

建初中，為勃海太守。每敕令到郡，輒隱閉不出，先遣使屬縣盡決刑罪，乃出詔書。坐征詣廷尉，免歸。

纟虧廉潔無資，常筑{毄土}以自給，肅宗聞而憐之，復以為郎，再遷召陵侯相。廷掾憚纟虧嚴明，欲損其威，乃晨取死人斷手足，立寺門。纟虧聞，便往至死人邊。若與死人共語狀。陰察視口眼有稻芒，乃密問守門人曰：“悉誰載藁入城者？”門者對：“唯有廷掾耳。”又問鈴下：“外頗有疑令與死人語者不？”對曰：“廷掾疑君。”乃收廷掾考問，具服“不殺人，取道邊死人。”后人莫敢欺者。

征拜洛陽令。下車，先問大姓名主，吏數閭里豪強以對，纟虧厲聲怒曰：“本問貴戚若馬、竇等輩，豈能知此賣菜傭乎？”于是部吏望風旨，爭以激切為事。貴戚踨蹐，京師肅清。皇后弟黃門郎竇篤從宮中歸，夜至止奸亭，亭長霍延遮止篤，篤蒼頭與爭，延遂拔劍擬篤，而肆詈恣口。篤以表聞。詔召司隸校尉、河南尹詣尚書譴問，遣劍戟士收纟虧送廷尉詔獄。數日貰出。帝知纟虧奉法疾奸，不事貴戚，然苛慘失中，數為有司所奏，八年，遂免官。

后為御史中丞。和帝即位，太傅鄧彪奏纟虧在任過酷，不宜典司京輦。免歸田里。后竇氏貴盛，篤兄弟秉權，睚眥宿怨，無不僵仆。纟虧自謂無全，乃柴門自守，以待其禍。然篤等以纟虧公正，而怨隙有素，遂不敢害。