天下東南之形勢，在海不在陸，天下奸宄之萌生，由陸而之海。以山清致海晏，功在此而效適得于彼也。然窮壑絕島之區，教化難及則氛祲易生。晉邑阻山襟海，米囗囗資臺地，舟楫倚為生涯。風波萬里，商賈鱗集。所以思患預防者，備哨船，嚴汛口，險隘之處，分兵戍守，聯絡偵巡，制甚善也。要之，稽查必明，良善乃不誣為奸民，防緝必力，梟寇庶不脫于漏網。是在振飭澄清，祛弊于法中，防微于意外，斯波濤無驚而海疆永靖矣。志海防。

宋

嘉祐三年，知福州守蔡襄，奏請沿海地方教習舟船以備海道。疏略：福、興、泉、漳沿海四郡，其巡檢下兵士多不習舟船，緩急不足使令。今除已行逐處修葺舠魚船，各取現管數目編籍外，其兵級常切教習舟船，諳會水勢，以備差使。

元豐一年，撥禁軍一百人，增防小兜水寨，巡徼晉、南、惠、同四縣沿海地。后撤回禁軍，改招土軍，增額十人。淳祐間增至三百一十人。府志：按寨建于熙寧間，時又有石湖井，皆防海水寨。

靖康三年，輔臣李綱奏立沿海水軍戰艦。疏略：臣契勘廣南福建路，近年多有海寇，官司不能討捕。帥司無戰艦、水軍，坐視猖撅，瀕海之民罹其荼毒。船舶既多，愚民嗜利喜亂，從之者眾，致成大患。伏望下逐船，帥司置戰艦、集水軍，常切教閱，習于風濤之險，以水夫駕舟，以官軍施放弓弩、火藥，雖賊櫂飄忽，可以追逐掩擊。

紹興六年，設水軍一百五十人，隸泉漳都巡檢使管轄。乾道間，增至三百九十人。

紹興二十六年，福州將鄭廣將水軍來屬殿前右翼軍。詳見兵制。

紹興三十年，令安撫司籍募土豪水手，漳、泉、福、興積募到船三百六十只，水手萬四千人。仍于濱海巡檢下土兵內取七分識水勢人，每月一次同土豪水手船出近海港口，教閱三五日，復回本處。

乾道二年，令括諸司船，分甲、乙、丙，更番品搭。本州晉江、南安、惠安、同安四縣，計船二十一只。甲番十只，乙番九只，丙番二只。遞年輪次，牒下屬縣拘集，以備安撫司起撥。

乾道八年，增設水軍，置水澳寨，分兵守之。水澳寨，元改名永寧。詳見兵制。

淳熙十三年，城南置寶林寨，城東置法石寨，各分兵守之。詳見兵制。

嘉定十一年，增法石兵至二百人。圍頭立寶蓋寨，移寶林兵百二十人戍之。見兵制。真德秀《申樞密院措置沿海事宜狀》：泉之為州，控臨大海，實閩陬要會之地。國家南渡之初，盜賊屢作，上勤憂顧，置兵立戍，所以為海道不虞之備者，至詳且密。開禧軍興之后，卒戍生還者鮮，舟楫蕩不復存。于是武備空虛，軍政廢壞，有識之士所共寒心。近者溫明群盜，窺見單弱，輒萌侵軼之志，仰賴圣朝威德廣被，亟遂肅清。尚幸目前之警粗平，因循茍簡，不復少加經理，安知其無后日之患？某不揆迂愚，竊思所以為久安之計者。近選委本州觀察推官李方子、知晉江縣徐叔用，同左翼軍副將邱童等，遍行海濱，密察情形。今據逐官申，竊見沿海列戍，要在控扼得所，布置得宜，士卒精練，器械齊整，舟楫便利而又習熟風濤，然后緩急可用。今來左翼水軍三寨：曰寶林、曰法石、曰永寧。本州沿海四寨，其緊要者二：在晉江曰石湖，在惠安曰小兜。雖已得控扼之數，然寶林去城甚近，距海殊遠，其勢稍緩，而乃有新舊兩寨。至圍頭去州一百二十余里，正闞大海，南北洋舟船往來必泊之地，旁有支港可以達石井，其勢甚要，而前此未嘗措置，此控扼之未盡得其所也。寶林所屯水軍三百，其數為多，法石雖有一百二十余人，然正為防海沖要之地，其數尚少。永寧步軍之數倍于水軍，誠為倒置，此布置之未盡得其宜也。諸塞軍兵，雜以老弱。法石軍器，總于大軍，遇事關請，未免稽遲。大軍戰艦，僅可足用，自余諸寨，船只俱無，徒有舟師之名，初無其實。至于營房倒塌，器械闕少，亡具尤甚，若不及今逐一整備，臨時必至誤事。今條具合行措置事件下項須至申聞者。又《請修治海軍政狀》：賊船南遁，未盡就擒；風濤瞬息，往來無時。某作〔一〕守本州，自捕賊首趙希卻等之后，具申朝廷。蒙發下度牒一十五道，應副本州修整戰船，創立圍頭寶蓋及修葺法石、永寧二寨，添屯水軍，增置石湖、小兜水軍名額，以至儲蓄軍糧，葺理器甲，色色俱備。每歲舉行水教及立諸寨巡海界分。今再至，見逐項事多廢弛，軍船壞爛而不修，軍額死亡而不補，營房頹墮，器甲損失。自統制齊敏到官，方稍繕治，尚未能就緒。及至賊船侵軼郡境，倉猝私雇民船應副大軍之用，故料羅之戰，雖有勇將精卒，竟以船小不能成全功。及晉江、同安民船稍集，而賊徒亟遁，事已無及。今賊徒深入廣南，正當泊〔二〕回之時，必有遭其剽劫者，豈不虧失國課？又福、興、泉三郡，全仰廣米以贍軍民。賊船在海，米船不至，軍民便已乏食，糶價翔貴，公私病之。其為利害，固已不細，況其在海。每劫客船，小則焚之，大即取而為已之船。其人或與斗，敵則殺之；懦弱不堪用，則縱放之，或沉之水中。而擄其強壯能使船者為已之用，稍忤其意，輒加殺害。故被擄之人，只得為出死力。其始出海不過三兩船，俄即添作二三十只；始不過三五十人，俄即添為數百以至千人。今諸賊在海，人船巳多，若不及早殄除，則日增月益，其害未有窮已。某見與統制齊敏商議，整促水軍及添創大船，葺理諸寨，務在先備，使賊不敢犯。

淳祐三年，安撫司措置沿海諸州民船，時本州括責晉江船五十七只，糾首船二十只，南安、惠安，同安三縣，船額皆有定數。分為十番，自甲至癸，每歲更番調一十三只，四縣品搭起撥。其修船、犒賞，隨縣措置。以州將一員押至福州，交安撫將官管轄，赴沿海屯戍，事已乃還。

明

洪武初，禁民不得私出海。

洪武五年，命造海舟防倭。

洪武二十年，命江夏侯周德興入福建，抽三丁之一為沿海戍兵防倭，移置衛所當要害處。時泉設衛一：曰永寧。守御所五：曰福全、曰崇武、曰中左、曰金門、曰高浦。又設巡檢司一十九，是年設浯嶼水寨。詳見兵制。

洪武二十一年，命湯和行視閩粵瀕海地，筑城增兵，置永寧指揮使及祟武、福全、金門、高浦千戶所。

洪武二十三年，令濱海衛所每百戶及巡檢司皆置船二，巡海上盜賊。

洪武二十五年，衛所軍與諸郡互調。

永樂四年，命豐城侯李彬等沿海捕倭，招島人、蜑戶、賈豎、漁丁為兵。

嘉靖二十六年。都御史朱紈、副使柯喬以海澳耆民充捕盜。都指揮黎秀議：日本倭先年內犯，朝廷屢下備倭之詔，及委重臣以督海防，是以海防乂安。今承平日久，軍民趨利忘害，而各處輕生之徒，攘臂向前，私通貿易。向嘗緝絕，今復啟釁。若不預行究治，恐禍患日深，卒難禁制也。既而復上議曰：近署安邊館事，諗知違禁通番大船之詳。其船皆造于外島而泊于內澳，或開駕以通番，或轉售于賊黨。而嵩嶼、漸尾、長嶼、海滄、石馬、許林、白石等澳，乃海賊之淵藪也。近欲行禁治，恐澳甲勢要，抗拒不服，反速其禍。乞行府縣巡捕官，親詣各澳，密行擒治。船只應燒毀者燒毀，應留用者留用，使頑民知警，而通番之風少息矣。議上，秀遂大為漳泉耆民捕盜怨謗，致劾免官。后十余年，倭患大熾，沿海數千里，生靈靡不荼毒。

嘉靖三十七年，都御史王詢請分福建水軍，福、興為一路，泉、漳為一路，各領以參將。泉、漳參將駐詔安，自南日山至浯嶼、銅山、元鐘等處，皆聽節制。

嘉靖三十九年，都御史唐順之請嚴福建沿海通倭之禁。《籌海圖編》倭寇擁眾而來，動以千萬計，非能自至也，由福建內地奸人接濟之也。濟以米水，然后敢久延；濟以貨物，然后敢貿易；濟以向導，然后敢深入。所以稽察之者，其在沿海寨司之官乎？稽察之說有二：其一曰，稽其船式。蓋國朝明禁寸板不得下海，法固嚴矣，然濱海之民以海為生，采捕魚蝦有不得禁者，則易以混焉。要之，雙桅尖底，始可通番，各官司于采捕之船，定以平底單桅，別以記號。違者毀之，照例問擬，則船有定式，而接濟無所施矣。其二曰，稽其裝載。蓋有船雖小，亦分載出海。合之以通番者。各官司嚴加盤詰，如果是采捕之船，則計其合帶米水之外，有無違禁器物乎？其回也，魚蝦之外，有無販載番貨乎？有之即照例問擬，則載有定限，接濟無所容矣。此須海道官嚴行，設如某寨責成某官，某地責成某哨，某處定以某號，某澳東以某甲，如此而謂通番之不可禁，吾未之信也。

嘉靖四十一年，總兵俞大猷請修沿海墩臺以備了望。俞大猷《條議山海事宜揭》：一曰，修墩臺以備了望。蓋寇盜之來，先見則眾心不駭，預待則謀畫有定。國初倭奴為害，故于沿海去處，各置水寨守備，仍于沿海高阜，設立墩臺以為了望之所，保民除害之規，一何詳且盡哉！今者海寇之患不滅倭奴，沿海墩臺墮廢，了望無人，故寇得以乘間竊發，掩吾民之不備。宜訪其舊而復之，則賊船未至之先，村民已知所儆戒：欲趨避則得其方，欲捍御則得從容合勇以乘勢也。

嘉靖四十三年，巡撫譚綸請復五寨舊地，各以武職一人領之。疏略：五寨守扼外洋，法甚周密，宜復舊制：以烽火門、南日、浯嶼三〈舟宗〉為正兵；銅山，小埕二〈舟宗〉為游兵。寨設把總，分汛地，明斥堠，嚴會哨。改三路參將為守備。分新募浙兵為二班，各九千人，春秋番上。各縣民壯皆補用精悍，每府領以武職一人。兵備使者，以時閱視，皆從之。

隆慶四年，添設浯、銅游兵。詳見兵制。

萬歷二十五年，添設浙營兵戍泉。詳見兵制。

萬歷二十五年，添設澎湖游兵。嘉隆間，海寇曾一本、林鳳巢穴于此。萬歷二十年，倭有侵雞籠、淡水之耗，議者謂澎湖密邇，不宜坐失。乃設官兵，先據險戍之。其初設一游、四哨，后以孤島寡援，增設一游總哨，旋裁去兵額、船額。見《兵制》。

國朝

順治十八年，遷沿海居民，以垣為界，三十里以外悉墟其地。

康熙十八年，命沿海二三十里量地險要，各筑小寨防守，限以界墻。時耿逆之亂，遷民悉復故土。及康親王平定閩疆，疏稱遷界累民，聽其自便。至是，督撫上請，遂再遷焉。

康熙四十二年，覆準沿海各營，洋面有島有嶼，宜另為派定船只，以將備帶領，常川駐守。其余各汛，以千把游巡。又是年覆準各處商船，出東洋者，必由定海鎮所轄要汛掛號。往噶喇吧、呂宋等處，船出洋必由澎湖、南澳所轄之要汛掛號。其或由浙入閩，由閩入浙者，則必經定海、黃巖、溫州、閩安、海壇、廈門、澎湖、南澳各協鎮所轄要汛掛號。

康熙四十六年，覆準閩省漁船，準與商船一體往來。欲出海洋者，將十船編為一甲，取具連環保結：一船有犯，余船盡坐。桅之雙單，并從其便。嗣后造船，責成船主取澳甲戶、族里長、鄰右保緒：倘有作奸，事發，與船戶同罪。

康熙四十八年，覆準閩、粵、江、浙四省，每年輪委總兵官，親領官兵，自二月初一日出洋，在所屬本汛洋面，周遍巡查，至九月底撤回。遇有失事、獲賊，照例分別題參議敘。

康熙五十年，覆準浙、閩捕魚船只，不許越省行走。令沿海一帶水師營管轄，取州縣官保結，送沿海一帶提鎮副將，令其約束。

康熙五十三年，覆準水師提標五營，每營額設戰船一十四只。船傍添刻“海國萬年清”五字，分五營，每營以一字為號，自一號依次編至十四號止。并各鎮協營一例取字，依次編號，刊刻船傍。又是年覆準各省海洋商、漁船只，分別書寫字樣。其各標營船巡哨，刊刻某營第幾號；哨船照舵工水手例，各給與腰牌，刊明姓名、年貌、籍貫。如船無字號，人有可疑，即行嚴孥究治。

康熙五十五年，覆準福建水師提標五營，澎湖水師二營，臺灣水師三營。派撥兵船，各書本營旗幟。每月會哨一次，彼此交旗為驗。

康熙五十六年，覆準海壇、金門二鎮，各分疆界為南北總巡，每歲提標撥船十只，將六只歸于巡哨南洋總兵官調度，四只歸于巡哨北洋總兵官調度。其臺、澎二協副將，金門、海壇總兵官，均于二月初一日起，至九月底止，期滿撤回。又是年覆準臺灣米糧應著落臺灣鎮道，將內地一體嚴加查禁，不許私運出洋偷賣。至漳、泉、廈門地方，米少價貴，該督撫即酌定應需米谷數目，行文臺灣鎮道量撥。米谷，驗給照文，護送兵船逐汛嚴加押送，飭地方官親看發賣，并將原照申送督撫銷案。

康熙五十八年，覆準凡往臺灣之船，必令到廈門，出入盤查，一體護送。由澎而臺，從臺而歸者，亦令一體護送。由澎到廈，出入盤查，方許放行。又往臺之人，必由地方官給照。單身游民無照偷渡者，嚴行禁止。如有違犯，分別兵民治罪。不許地方官濫給照票，如有哨船偷帶者，將給管專轄各官，分別議處。