東三省總督郵傳部尚書徐世昌奏、瀝陳東省危迫情形。并已辦籌辦各事宜。竊自日俄以東省為拓殖之地。竭力經營。歲糜鉅款。我擁領土之虛名。彼攘主權之實利。自路蝱滟戔劃為南北。遂成分據之形。迨協約告成。圖謀愈亟。干涉內政。擴充實權。官吏莫敢誰何。商民習為慣例。蓋在強鄰掌握之中者。非一日矣。先朝注重邊陲。毅然改革。以臣庸昧。銜命東征。時則各軍甫撤。而鐵路巡警。及護路兵相屬于道。交通之權。歸其驅使。紙幣之用。日以灌輸。以附屬地為殖民之區。以資本家作外府之寄。相師相競。惟力是圖。而我則邊備空虛。蒙情渙散。人才困乏。財用消亡。是不啻于已失之后。欲從而挽回之。全局皆非。從何入手。臣焦心思慮。勉擔鉅任。以為欲破兩強相持之局。必廣招歐美商民以均其勢。欲召集各國商務。而并以興東省實業。必先儲蓄大資本以為之招。欲抵制東清鐵路之利權。而兼我籌邊馭蒙之最要。必別筑干路。以為全局之樞紐。是以有開放商埠之議。有借外債設銀行之奏。有別筑新齊鐵路之計議。錦洮鐵路之規畫。徒以事關大局。非旦夕所能定議。而此議一出。歐美人士。咸樂聞之。彼日俄從旁窺伺。亦以知朝廷銳意經營。將大有動作于東土也。因亦守和平主義。以徐待將來。臣乃得及時稍稍布置。韓俄接壤。水陸交沖。數千余里。俄于黑龍江北岸設兵置屯。星羅棋布。歲移民數十萬。日以保韓為名。咸鏡屯營。會甯設軌。我則沿邊荒漠。無人民。無道路。爰于呼倫貝爾。愛琿。興東所屬。擬添設民官。安設卡倫。聯絡國防。護＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞行旅。蜂蜜山與俄相隔。僅興凱一湖。盜匪所叢。私墾所集。既奏設蜜山府以資撫集。而沃野千里。宜招屯墾。復設墾局。召集壯丁。編繩地畝。以為實邊之基。欲移民必先籌款。乃輪車免價。既格于部議。犯罪徙屬。又準而未行。因先于嫩江沿岸。撥退伍兵丁。從事開墾。豫算所需。更籌推廣。以期地利日辟。鴨綠江與韓為界。奉之臨江。地處極邊。韓僑雜錯。爰奏設長白府。駐塔甸以相策應。塔甸與惠山隔江而治。阻俄兵竄擾之路。開商民貿易之場。日人乃知我有備也。延吉為邊務發生最大之端。當日人潛師渡江。不圖我已派員在彼。狡謀為之頓阻。禁其續進之旅。斷其已筑之橋。而我于地方行政。倉猝立辦。廣＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞圖證以折其狡辯。雖解決未終。而能對待于年余。且不能不認我國領土。幸得先事圖謀。故不蹈膠州之覆轍也。琿春為俄人必爭之地。遲疑未發。視延吉之結局何如。因飭署琿春副都統早為布置。一去從前積弊。凡開道路。籌森林。練軍隊。修內政。慎外交。次第規畫。或使無隙可乘。惜限于財力。莫由大加展布。又于沿邊之區。扼要之地。業經添設電蝱滟戔。計六千余里。收回外人電蝱滟戔三千余里。以通消息。以保垂權。吉林一省。必為日俄競爭劇烈之場。而我無直達之蝱滟戔路。以軍事言。已為死地。是以臣到任后。即擬要求日人。將京奉鐵路。越過南滿。設車站于奉天府城附近。再擬籌接修經興京、海龍、直達吉林之干路。并展修至甯古塔、琿春、延吉、沿邊各處。我有居中控馭之實權。而兩強之爭。或可暫為解釋。此籌邊之崖略也。哲里木盟旗。為東省之藩籬。握全局之形勢。乃為外人誘惑。假以貲財。資其利器。于游歷測繪。則倍極歡迎。于開放交通。則百端抗阻。因設蒙務局以督理之。還札薩克圖逋負之財。而干涉內政。結達爾罕王糾纏之案。而開放閑荒。阻日人之私繪。而我時施監督之策。禁俄債之雄心。而我代籌治生之款。然兩雄逼處。已隱以洮兒河南北。為勢力之所區分。俄借同教之說。欲以聯絡盟長者。壓制全旗。日倡平等之說。欲以嗾使愚蒙者。自聯社會。是非有大枝干路。開拓全盟。烏足以破吞并之野心。保屏藩于世守。乃部臣猶本羈縻弗絕之舊意。襲生計有礙之名詞。敷衍調停。其何能淑。臣因議設洮昌道。專為治蒙之計畫。并飭蒙務局分往調查。將全旗形勢風俗。及外人之所注意。詳列圖說。以備實地之設施。并招致蒙王子弟入我學校。而法政學堂。亦添入蒙語一門。言語一通。受范自易。此籌蒙之狀＜圭黽＞滟兄也。內政之繁。不可殫述。舉其概要。厥有二端。一曰去舊習。官制定而積壓請托之風絕。薪津厚而苞苴掊斂之習除。禁期糧。止查圈。減車捐。以蘇民困。整稅務。理鹽政。廣紙幣。以握財權。剿胡匪。則東驅蒙部。北入俄疆。歷年之大憝殆盡。添民官。則外實邊疆。內集商旅。將來之地利可興。為八旗籌生計。則以學堂植其基。以農官課其績。務使兵工商藝。傭于齊民。而不欲旗員以攤派為固然。旗丁以錢糧為生業。余如裁書吏。革陋規。除會帳。去捕盜營。編巡防隊。舊染咸除。與民更始。此其大較也。一曰辟新機。公署之設。營房之建。工程之所經營。馬路之所筑治。凡以昭整肅。規久遠也。欲實業之發達。必先為實地之講求。爰設森林學堂。植物研究所。農業試驗各場。以資考究。整飭黑松兩江之郵船。調查長白琿春之林域。礦產之繁。尤難殫數。于本溪湖則允日合辦。于漠河、觀音山、呼嗎爾河、已開之礦。以用人未協。款絀事廢。已派礦師測驗。擬另行籌辦。以辟利源。于海龍之杉松岡。遼陽之尾明山。皆已派人試辦。其余若商明已開之礦。及續報開采者。以奉省計之。已有七十五區。吉省佳礦甚多。金礦之外。近復試辦銅礦江省等河。煤苗甚旺。惜運路不易。凡有商人呈請開礦者。皆由官往勘礦場。驗其資本。而以時保護之。至講求種植牧養之事。開辦工藝陳列之場。皆飭勸業道以次興舉。節經奏陳在案。謀新政之普及。必使人民有一般之知識。爰分派調查員赴各屬研究習慣。以為社會改良之豫備。設咨議局籌辦處。辦理初選復選事宜。事屬創舉。紳商多有未諳。則為之支配區域。演說原理。自立審判廳。不但無濫押積案之弊。且開庭可以觀審。判詞付之公布。無需索留難。民閑稱便。急擬于商埠擇要推廣。以助地方官之不逮。其他若巡警若學若新舊軍隊。靡不力求整頓。以圖完備。東省沃野平原。素稱農國。乃民閑狃于慣例。不知發明種植。又以禁止出口。農失其利。則不愿勤獲。北地多空而不產麥。以致美國面粉。入口甚多。自棄其利。而轉仰于人。甚非計也。臣因為之多方勸導。講求種植。近始知種小麥。收獲豐稔。各國多請運售。臣因弛小麥各糧粟出口之禁。民閑獲利甚豐。從前黃豆及豆餅。僅銷日本。去年運售英國者甚多。其他粟帛瓜菽樹株。皆飭改良種植。凡內地外洋所有者。逐漸皆可布種。是農業已立基礎。效果昭然。不但富民。且可富國。他日大利之興。必基于此。至于商務。東省既無完全自辟之商場。又無經冬不凍之口岸。營口一隅。已為大連所制。臣因勘得錦屬之葫蘆島菊花島等處。屢飭工程師履勘。又囑招商局派輪行駛。洵屬風回水聚。可作商場軍港之用。若實地經營。不但可奪外人已得之利權。并可為我國完全自辟之口岸。其次則修浚遼河以通航業。遼河節節淤滯。運船阻遲。而商業遂為南滿鐵路所攫取。臣因飭工程師將全河詳細履勘。其修浚次第辦法。則繪為圖說。同時并舉。需款太鉅。現擬擇要興修。合官商之力以圖之。凡所設施。僅及十一。或規模已具。而未竟全功。或基礎方萌。而尚無效果。然而辦一事必須有一事之款。三省經常之費。出入恒不足相抵。故尋常行政經費。斷難移作別需。而以上所籌辦者。半為特別之用。溯自臣到東以來。由度支部撥給者。則為鎊余三百萬。部指各省協餉。歷年積欠。未能解足。調東一鎮兩協之軍餉。則為陸軍部及北洋原撥之款。由臣請撥者。則為延吉邊務經費六十萬兩。在部臣知邊疆重要。勉任其難。歷籌鉅款。已為他省所無。洵屬保全大局。而不知東省應辦之事。如此其多且迫也。東省所用之款。較日俄之所經營。不及十分之一二也。即就臣已辦之事而統計所需。已大溢于原撥之數。臣惟有移緩就急。或挹注于鹽務。及推廣紙幣。以為酌盈劑虛之計畫。今邊防經費。未允續撥。江省請款。又格于部議。而陸軍一協之餉。又須東省承擔。過此以往。或以無款之故。停事不辦。則外人奮袂而起。事機危迫。即在目前。臣雖得卸仔肩。尤恐新任督臣。以為無米之炊。當憂危之局。將保以善其后也。以上所陳。第就臣兩年以來籌辦之概略。然欲廣羅英雋。厚集鉅資。接續經營于至危至迫之東三省。則不在枝枝節節之布置。而必由臣前說以為保存之能力。蓋不破日俄競爭之局。則其他行政。無論如何整飭。如何擴充。終必攫之以去。東三省本為從古戰爭之地。今兩強相逼。戰無已時。若欲破之。必合全球之力。易以為大交涉商務之場。而我為地主。執牛耳以對待萬國。共保和平。以消千余年之戰禍。而我之疆土。可永永世守矣。臣往者竊持此議。沉思默會。干運而措行之。而日俄亦逐漸改為和平主義。凡所交涉。未嘗顯以非禮相干。運鹽則日車減價。＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗貝＞匪則俄軌通行。于旅順之答拜。不惜鉅費以表歡忱。于吉江之巡行。沿路恭迎。以敦睦誼。即日于延吉界務。俄于哈爾濱自治會。其用意雖狡。亦未明肆要求。虛詞恫喝。今則疑我或變宗旨。前議未必實行。因一變其對待之策。知我鐵路之未必筑也。則強指新法為并行蝱滟戔矣。如我開放之不果行也。則強攬哈埠以行政權矣。知我實力不充。即延吉一隅。亦無經費。于是急思解決。而要我以天寶山銀礦。及惠甯鐵路直達吉林矣。又其甚者。近聞俄人廣運軍火石滟駁彈。調集軍隊。悉集于東海濱省。以趨海參崴之后。此必有陰謀秘計。不待黑龍江沿岸鐵路之告成。而為非常之舉動者。日人知其然也。因于韓境悉布重兵以待之。現兼改修安奉鐵路。并擬造鴨綠江橋。由韓之釜山。可直達于奉天。與南滿大連兩路并峙。數日之閑。日韓境內之兵。即可畢達于東省。彼之軍事之籌。至急且烈。此皆由我無自主之能力。故事變之來。未知所極也。臣待罪邊疆。奉職無狀。重負先朝特達之知。而于東省之大計畫。卒以才力薄弱。議而未行。兩年來已辦之事。僅止草創。百端繁賾。粗具條目。而無補于根本之危亡。中夜以思。難安寢饋。復荷圣恩高厚。量肬閑京曹。矜恤之隆。詍捐糜所能報稱。獨念東省危迫情形。見聞較確。不敢諱飾于君父之前。非將開放借債筑路諸大端。實力經營。幾無保存之希望。及今舉辦。已覺后時。是全在朝廷一意主持。樞部諸臣。合謀相濟。俟新任督臣到任后。全力貫注。銳意以圖。使東省危而復安。以竟臣未達之志。此又臣慺慺愚誠。日以東事為負疚。雖當去位。而不能已于言者也。得旨、原摺著鈔給錫良閱看。現月摺包

又奏、續放札薩克蒙荒。援案變通酌擬章程十三條。一訂價。一鎮基。一丈法。一放法。一熟戶。一留界。一訂租。一升科。一稅契。一兵餉。一支款。一閑荒。一津貼。試辦數月。尚無窒礙。已據報共丈生荒十九萬四千余晌。下部知之。摺包

西陵守護大臣奎瑛奏。丁憂尚未服闋。應請回旗終制。得旨、守護陵寢。系差非任。毋庸回旗終制。摺包

裁奉天承德府司獄。醫學正科。承德縣典史各一。從東三省總督徐世昌請也。摺包

纂修官朱汝珍恭纂

總纂官錢駿祥恭輯監修總裁世恭閱一簽正月初三日正總裁那月日專司蒿禾本陸恭覆閱甲寅正月二十一日

徐月日

榮月日副總裁唐月日

宗室寶恭閱一簽九月二十一日

陳恭閱四簽十月十二日

熙月日

郭恭閱一簽十一月十五日

宗室麒月日