考察憲政大臣于式枚奏、查普魯士憲法。首為國家領土。次曰普人權利。三曰國王。四曰國務大臣。五曰國會。六曰司法權。七曰非裁判之國家官吏。八曰財政。九曰鄉市及省府縣聯屬。十為通則。十一為補則。共十一章。百十九條。其法多原于比利時。所異者。比憲法首明主權出于國民。普憲法則特著王權為所自有。比憲法所不載者。其權皆在議院。普憲法所不載者。其權皆歸國王。比憲法既行。從前舊法多廢。普仍遵用如前。所具列百十條文。不過揭示大綱。俾國民執為保護權利之據。畢士麥謂英法比三國憲法。為暴力要索之條款。與普之惠與者不同。然與索雖殊。其為交換之條款。則無以異憲法定后。國民獨于選舉法。頻年爭論。請改不已。因當時本有改定之諭。日久迄未議行。既經允許于先。宜有責言之及。日本憲法又本于普。而刪并為七章七十六條。尤為肬閑括。伊藤博文自為義解。于普法頗有異同。如升天皇于首章。以明臣民統屬之義。后大臣于國會。以示原本輿論之公譏箝制君權之偏見。為仿法比憲法之傎。舉廢棄豫算之變例。為非奧美立憲之正。不必載事變專律。愈見特權保全之真。不備列鑄幣諸條。益徵大權包括者廣。大臣無別設糾彈斷罪之法。議院不可有提出議案之權。租稅議決。不必限定一年。議置攝政。不必召集兩院。其所駁議。具見別裁。固由后世損益之彌工。亦見東方情勢之本異也。普自立憲以來。憲法遂為專門之學憲文本肬閑。所重最在解釋。茲就正文逐條譯注。根據歷史。參稽律令。博采諸儒解釋。附為論說。芟繁舉要。期于詳明。繕單呈覽。下憲政編查館知之。摺包

蠲緩浙江杜瀆、蘆瀝、海沙、浦東、錢清、西興、長亭、鎮海、鮑郎、災歉各場穴士黽課錢糧。摺包

癸亥。諭軍機大臣等、現在停止受賀。錫恒奏、接奉恩詔摺內。有叩賀天禧字樣。殊屬不合。著傳旨申飭。現月

江蘇巡撫陳啟泰奏、新訂刑律草案。約有三失。一失之太輕。現刑律死刑七百六十條。草案處死刑者僅四十六條。甚至謀反。叛逆。強盜強奸尚有不死者。而各項之未遂罪。皆昨以罰金了之。恐水懦民玩。犯法者更多。一失于太混。草案每條文于罪名之等級。往往設為某等刑至某等刑上下。或并處以罰金。而罰金之數。又定為數千以下至數百以上。上下起訖。相去太懸。即以第一百八十二條內云。處死刑。無期徒刑。或一等有期徒刑。同一罪狀而論刑則分三等。凡此之類。不勝枚舉。當此裁判之才缺乏。官吏于法律未盡熟諳。勢必至高下任意。處斷難平。一失于太疏。禮曰聽訟必察大小之比。周書上下比罪。可見比附援引之法三代已行之。考諸外國法律。非無比較參照之辦法。即草案內亦常有準照某條適用之文。乃獨于第五條著明。凡律例無正條者。不論何種行為。不得為罪。轉似明導人以作奸趨避之路。他若枉法贓之不著以死法。和奸罪之不及于室女。殺傷外國代表。既以傷害尊屬論。而殺制使及本管官。轉概于普通殺人之列。子孫謀殺父祖。既僅處以死刑。而父祖之殺子孫。轉以凡人同論。此尤關于政體名教。大有世道人心之憂。得旨、著修訂法。律大臣法部匯同京外各衙門條奏、詳慎斟酌。另訂具奏。摺包

準河南太康縣重修明臣張維世張金滟攀專祠。仍復祀典。由地方官春秋致祭。并其裔孫張祥麟等附祀。現月

甲子。遣官祭關帝廟。

命前禮部右侍郎朱祖謀前內閣學士陳寶琛、前署黑龍江巡撫程德全、來京豫備召見。電寄

乙丑。諭內閣、國家豫備憲政。變法維新。晶宜奉先朝明諭。分年豫備。切實施行。朕登極后。復行申諭依限籌辦。毋得延緩。今特將朝廷一定實行豫備立憲維新圖治之宗旨。再行明白宣示總之國是已定。期在必成。嗣后大小臣工皆當共體此意。翊贊新猷。其有言責諸臣。亦當慎體朕殷殷求言之至意。于一切新政得失利病。剴切敷陳。俾臻上理儻敢私心揣摩。意存嘗試。摭拾腐敗浮言。淆亂聰明。亦有應得之咎也。將此通諭知之。現月

駐藏大臣聯豫等奏、印藏商約既定。亞東、江孜、噶大克等處。均宜開埠設關。以固主權。查三處情形不同。以地方形勢論。江孜實扼前后兩藏出入之沖途。以邊界論。亞東、噶大克、實處西南之極邊。均與英印連界。故開埠設關。皆不容緩。然該三埠商務出入貨物。一時難期興旺。且印度茶葉。現以無入稽查。多由噶大克灌入藏境所關尤大。臣等公同商酌。擬請以亞東關為稅務司。其江孜噶大克暫作為分卡。而噶大克距藏較遠。計程三月有余。該處土民極為強悍。必須有兵駐攝。新撥藏款。尚不敷用。非別籌的款。斷難持久。下部議。尋奏、請飭下稅務處。以亞東關為稅務司。其江孜噶大克兩處。暫作為分卡。從之。摺

包

丙寅。諭軍機大臣等、陸軍部奏、核議江西南贛剿匪獎案聲明定章請旨一摺。著照二十年吏部定章。文武分計。各以十員為限。現月

內閣侍讀學士延昌奏、豫籌八旗生計。亟宜專重教育。以為根本。一增廣初等農工商各學堂。現在京師雖已設工藝廠。及初等工業學堂。然以施于窮民言之。則胞與甚宏。以施于旗民言之。則范圍甚隘。擬將初等農商業學堂。凡京旗閑散兵丁。分別責令入學。至各省八旗。當視該處情形大約東南繁盛。便于工商。西北偏僻。便于農。在此三項學堂中。酌量設立。關系生計。良非淺鮮。一變通高等普通小學課程。日本高等小學制度。學科本賅手工商業農業。我國定章。則多缺而不講。溯厥由來。讀經講經時閑。最占多數。以致無暇及此。宜將讀講經與修身并為一科。酌定鐘點。以所余時刻。加課手工農商業。將來畢業之時。如事畜無憂。自可升學深造。否則臨時急于謀生。祇在初等農工商業學堂。練習數月。即可應用。而于生計甚有裨益。更有請者。我國男子謀生。婦女坐食。久為列邦所譏。以京師首善之區。為八旗會萃之地。尤應速立女工廠數處。先令京旗孤貧婦女。入廠練習。藉示各省模范。次第推行。下所司議。摺包

山東巡撫袁樹勛奏、山東選派學生赴英美德各國游學。專摺工藝實業。下部知之。

丁卯。遣官祭文昌帝君廟。

諭內閣、安徽皖南鎮總兵吳繼培甘肅河州鎮總兵羅平安、均著開缺。四川按察使和爾賡額、著開缺另候肬閑用。福建興泉永道劉慶汾、吉林依蘭府知府王嘉禾、江西瑞州府知府吳祖椿、云南楚雄府知府尹肇熙、貴州思南府知府余云煥、均著開缺送部引見。裁缺江西督糧道錫恩、著送部引見。現月

又諭、前據御史常徽、奏倢＜曰融＞＜石木＞兩淮運司趙濱彥、威權自擅。縱勇殃民各節。當經諭令陳夔龍確查。茲據查明覆奏。趙濱彥平日辦事。尚屬認真。惟整頓緝私。稍形操切。著交部察議。兩淮緝私水師左營管帶拔補把總張文注、左營左哨哨官盡先把總邵春榮、著一并革職。新軍營管帶前督帶水師三營候選通判李祖培、著端方切實察看。現月

諭軍機大臣等、奉天昌圖府知府查富璣、吉林新城府知府陳作彥、著錫良到任后。留心察看該員等究竟能否勝任。再行出具考語。據實具奏。現月

又諭呈進經史國朝掌故各國歷史講義。著仍派榮慶陸潤庠、張英麟、唐景崇、寶熙、朱益藩、添派熙彥、喬樹木滟撆、劉廷琛、吳士鑒、周自齊、勞乃宣、趙炳麟、譚學衡、輪班撰擬。并著孫家鼐、張之洞、總司核定進呈。現月

湖廣總督陳夔龍奏、新訂刑律草案。參訂本已詳盡。惟中外風俗。不無異宜。人民程度。亦多差等。似有不得不就政教民情。再加討論者。如刪除比附。以杜意為輕重。而情偽萬殊。條目不足以賅事變。且審判人才缺乏。如憑審判官就各刑上下之限。臨時審定。恐程度不及。亦不免援引失當。出入人罪。他如刑事丁年。斷自十六歲以上。礙難施諸強迫教育未行以前。徒罪囚人。雖得許假出獄。亦應案其所犯輕重。酌示限制。五倫首重君親。設有殺傷。不得以過失而寬減。叛逆大干法紀。若系首要。應處以唯一之死刑。至強奸不科死罪。親屬相奸。未著專條。亦無以維名教之大防。其余如反獄劫囚詐偽等項。亦多從輕減。恐不免水懦民玩之虞。似應與強盜搶奪發冢諸條。同輯暫行章程。并聲明此等章程。專為治本國痞匪淫兇而設。不在總則第一章范圍之內。以免改正條約時。為外人所藉口。俟人民程度進步。再行一體改從新律。庶于斟酌輕重之中。仍寓權衡緩急之意。得旨、著修訂法律大臣法部匯同京外各衙門條奏、詳慎斟酌。另訂具奏。摺包

命四川提學使方旭開缺。以道員仍留原省補用。現月

以因言獲譴。遺愛在民。開復故革職湖北巡撫曾鉌原官。從兩江總督端方請也。摺包

以匯緣拜門。革江蘇補用道李本森職。摺包

戊辰。諭軍機大臣等、外務部會同修訂法律大臣奏、擬訂國籍條例繕單呈覽一摺。著憲政編查館迅速核議具奏。尋奏、議覆國籍條例開單呈覽。得旨、允行。現月

以外務部會辦大臣那桐穿孝。命大學士世續署理外務部會辦大臣。現月

以湖南辰沅永靖道江毓昌為四川按察使。現月

命前御史趙啟霖、以道員用署理四川提學使。現月

以記名總兵王文煥為安徽皖南鎮總兵官。現月

以記名總兵何宗蓮為甘肅河州鎮總兵官。現月

己巳。諭軍機大臣等、御史李浚奏、禁止苛捐苛罰責成府州考察所屬及門丁報捐官職作為委員一摺。著各省督撫按照所陳各節。認真整頓。分別考核查禁。原摺著鈔給閱看。現月