直隸總督陳夔龍奏、設立直隸屯墾局。籌擬辦法北方民情素惰。地利不興。欲救民貧自以墾荒為急務。現經派員切實調查。自軍糧城以及小站迤東一帶。至于濱海之區。荒蕪景象一望無垠。約計荒田不下數千頃。皆苦于水利未興。荒廢已久。不知涇水一鑿。關中盡屬膏腴鏡河一開會稽即成沃衍。然目前開引支河。需款甚鉅經費既屬難籌。疑沮在所不免。擬先從軍糧城入手。先購地數十畝作為模范產。開穵溝渠。置備器具。招佃教以種稻之法。以期獲有成效。百姓庶聞風興起。此外另擬集股辦法。悉照公司章程。或商辦。或民辦。或官紳商民合辦。均由該局提倡。容當體察情形。妥為商定。再行通飭各屬。切實勸導。下部知之。

以法部左侍郎紹昌為尚書。轉右侍郎沈家本為左侍郎。實授王垿為右侍郎。

以法部左侍郎沈家本現在出差。命左丞曾鑒署左侍郎。

命貝子溥倫帶領侍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞十員。往奠故法部尚書廷杰茶酒。予蔡葬。

己亥。諭內閣、前據御史石長信奏倢＜曰融＞＜石木＞趙爾豐徇私溺職。殘刻貪污各節。當經諭令長庚確查。茲據查明覆奏。或事出有因。或傳聞失實。惟趙爾豐前在永甯道任內。辦理敘永土匪。任用官紳。罰及無辜。究屬失于覺察趙爾豐著交部察議。候選知府傅嵩炑、都司鄭子均、隨辦匪案。擅作威福。恃勢勒罰。均著革職永不敘用。鄭子均貪黷無恥。情節尤重。著發往軍臺效力贖罪。知縣用候補府經歷范國溥、聲名素劣。分省補用知縣吳俁、不戒于火。燒毀營中糧米。均著交部分別議處。打箭爐同知王典章、既多物議。著開缺另補。寶豐隆銀行股東喬世杰、結交官長。把持招搖。著查明如有官職。即行斥革。并發交原籍地方官嚴加管束。以示懲儆。

諭軍機大臣等、廣壽等電奏、德宗景皇帝幾筵前歲暮致祭祭文。由禮部封交陸軍部轉赍。竟未交到等語。歲暮典禮。何等隆重。豈容貽誤。著禮部陸軍部查明何處耽延。據實奏倢＜曰融＞＜石木＞。

又諭、資政院奏、議決修正報律。繕單呈覽。請旨裁奪一摺。又據軍機大臣會同民政部奏、覆議報律第十二條施行窒礙。照章分別具奏一摺。報律第十二條之其他政治上秘密事件。著改為其他政務字樣。

又諭、電寄瑞澂、據電奏、道員職銜汪為橖、江蘇試用知縣寶頤、報效鉅款請均以道員選用等語。既據該督聲請鄂省災重款絀。挪墊甚鉅著照所請。

又諭、電寄孫寶琦、據電奏、煙埠疫勢甚盛。濰縣一帶。為東三府通內地大道。防有傳染宜阻截往來等語。著陸軍部飭令駐扎山東之第五鎮軍隊。就近分撥。阻截往來。余照所議辦理。

江西巡撫馮汝骙奏、我國地大俗殊。交通濡滯。行省制度。沿用元明之舊。為一種特別階級。誠不能以德國聯邦。日本府縣為例。今當議訂官制之始。自非體察國情。折衷至當無以收權責分明行政敏活之效。竊謂今日之制自以合中央地方。組織三級為宜。第一級為內閣與各部。其權責在計畫國務。統一政綱。第二級為督撫。其權責在秉承內閣計畫。主決本省行政事務。第三級為府廳州縣。各治一方。不相統轄。其權責在稟承督撫命令。整理本屬行政。良以我國疆域遼闊。控馭綦難。法制紛歧。不相統一。今若定督撫為地方行政長官。置之國務大臣監督之下。閣部總持于內。督撫推行于外。府廳州縣奉令于下。三級相承。指揮靈敏。洵足祛舊時牽掣隔閡之弊。惟是大綱既定。而其中節目。尚宜審慎研求。臣請擇其最要者言之。查憲政編查館奏定行政綱目。分為直接官治。閑接官治。地方官治。地方自治四級。地方官治為督撫固有之責。中央宜畀以全權。不掣其肘。閑接官治。為中央委任督撫附加之責。如有窒礙似應許其直陳。司道為督撫輔助機關。祗宜直接督撫。凡一省行政得失。督撫對于中央。完全負責。司道對于督撫。分事負責。而中央對于督撫司道。實皆有監督考察之權。正不在直接閑接之分。行省之制。督撫司道。必如身使臂。如臂使指。始能互相維系。共策進行。府廳州縣、既已直接督撫。各治其地。則附郭首邑。自應裁并府治。至其名稱品秩。不妨各仍其舊。厘為三等。照舊遞升。如是則并無改革之繁。而已收直捷之益。此尤執行權限所關。亟應申明者也。查行政事類。大別有五。其閑如司法之獨立。軍政之直隸中央固為立憲國之通制。然今日國民程度。良莠不齊。匪黨滋多。動輒思逞。儻非畀督撫以特別之權。何以赴機迅速。立遏亂萌。是則舊章中就地正法之條。仍應定為特制。準以暫行。至陸軍雖赴國防。然巡警綠營逐漸裁減遇有地方匪警。亦不能不資其鎮懾以＜目辟＞行＜匧心＞口＜韋未＞＜夗貝＞治安。是以訓練之權。可隸于中央。而平時之節制。臨時之調遣。似不得不假督撫以便宜。此又地方安危所系。亟應變通者也。抑臣更有請者。官制為行政機關。誠為圖治之本。今以現行之制。末流已弊。改弦而更張之宜也。然使圖改其機關。而所以運用此機關者。初無異于今日之法。或既變其法矣。而運用者仍不得其人。則其流弊往往出于今日計畫之外。此尤不能。不豫為深慮者。為今之計。似應采取日本官規。揆諸我國所能行者。參以舊制。改定試驗任用懲戒諸法切實施行。庶幾國家有適用之人材。而后官僚有改良之政治。憲政精意。莫要于是矣。下憲政編查館知之。

西甯辦事大臣慶恕奏、歷陳試辦青海墾務情形。自今年春閑。派員分赴黃河西北兩處勘放。河南共放出磨渠溝等處。荒地一萬余畝。河北共放出蒙古君羊科等處、荒地五萬余畝。惟委員回甯后。君羊科章京。陡然率血乣搶掠墾戶糧石。現已彈壓平靖。惟蒙番民情反覆。有兵則俯首聽命。兵退則故態復萌。臣開局后祗有前任陜甘總督派撥千總顏鎮南、率巡防步隊一百二十名來甯。不敷分布。請飭陜甘總督札飭該千總。募足一旗之數。庶幾鎮懾遠夷。不惟開墾。亦可固邊。并請將原定照費裁撤。以順輿情。明春當再派員分班前往。先放河北洞闊爾寺。及千布錄郭密各旗荒地。俟河北放竣。再議勘放河南之地。由近及遠。循序漸進。庶不致務廣而荒。得旨、該部查核具奏。

駐藏大臣聯豫奏、現值厘定官制責任必專權限必明。各省地大事殷。督撫同城。尚經裁并。＜圭黽＞滟兄藏地規模較肬

閑駐藏大臣兩員。政見一有參差。治理即多窒礙賢者依違瞻顧。不賢者各逞意見。遇事掣肘內啟番旗之輕藐。外貽友邦之訕笑現在駐藏幫辦大臣尚未肬閑放。應請即予裁撤。并于前后藏各添設參贊一員。以前藏參贊作為駐藏左參贊。稟承辦事大臣。籌畫全藏一切要政。以后藏參贊作為駐藏右參贊。稟承辦事大臣。監督三埠商務。均由辦事大臣。奏保堪勝人員。請旨肬閑放。如蒙俞允。則辦事大臣既有專一之權。又收得人之效。似于藏事不無裨益。下會議政務處議。

又奏、請將已革盛京副都統晉昌、開釋回京。得旨、著不準行。

以京師總檢察廳廳丞王世琪署法部右丞。大理院刑科推丞許受衡署京師總檢察廳廳丞。

以鄉舉重逢。賞翰林院檢討王闿運侍講銜。

予故湖南南州直隸廳通判趙潤生、宣付史館立傳。纂修官吳德鎮恭纂

總纂官熊方燧恭輯監修總裁世恭閱正月十五日正總裁那月日專司蒿禾本陸恭覆閱甲寅二月初二日

徐月日

榮月日副總裁唐月日

宗室寶恭閱八月廿五日

陳恭閱六簽二月十五日

熙月日

郭恭閱十一月二十日

宗室麒月日