十一年正月，我大清欽差出使大臣何如璋等來(lái)駐東京。五月，盜刺參議大久保利通。以其變法專(zhuān)制故也。兇徒石川縣士島田一郎既就縛，猶自嗚得意，日：“吾為國(guó)除害矣！”先是明治二年，參與橫井平四郎為十津川鄉(xiāng)士所要?dú)ⅲ瑱M井蓋嘗主張革命論者。兵部大輔大村益次郎亦遭刺殺，兇徒懷書(shū)自首，乃責(zé)其練習(xí)西洋兵法云。八月，車(chē)駕巡狩北陸諸國(guó)。十一月，還幸。嗣后巡幸諸國(guó)，間歲輒舉行，以為常典。是年復(fù)開(kāi)地方官會(huì)議。以參議伊藤博文為議長(zhǎng)。先是，府縣改置后，井上大藏大輔召集地方官，以議民政為地方官會(huì)議之始，自副島種臣等請(qǐng)建議院，政府欲以地方官會(huì)議為議院始基，稍變官吏專(zhuān)制之治，藉以塞民權(quán)自由之口。而民權(quán)家乃謂：“官吏為朝廷所授，非人民公選，不足以代議。”所召集各官又自謂：“代民公議，不愿受官省抑制。”
書(shū)于太政官，乞裁抑議長(zhǎng)之權(quán)。議長(zhǎng)滋不悅，既定期開(kāi)議矣，忽飭令散會(huì)，至八年始開(kāi)議。議中有擬設(shè)民會(huì)一事，議員不聽(tīng)民選，姑以區(qū)戶長(zhǎng)為代，民權(quán)家益鳴不平。是歲，再開(kāi)議，議定郡區(qū)町村編制之法、府縣會(huì)規(guī)則、地方稅規(guī)則。此三法仍由政府核定。租稅分為二款：歸國(guó)用者名國(guó)稅，在地方用者名地方稅，府縣會(huì)議員則由民人公選云。而地方紳民結(jié)黨立會(huì)以論時(shí)政者所在蜂起，中如高知縣有三大黨，日立志、曰靜儉、日中立。立志主張民權(quán)，推板垣為首。靜儉仍主封建之政，中立則兩不偏倚。西鄉(xiāng)事起，板垣雖調(diào)和諸黨，戒黨人毋躁，而立志社遣片岡健吉上疏，極論朝政，既而健吉等竟謀反，事覺(jué)，皆禁錮。其后立志社長(zhǎng)又與諸縣士結(jié)立愛(ài)國(guó)社，在大坂聚會(huì)，聽(tīng)者甚眾。其他政黨不可勝數(shù)。官民爭(zhēng)權(quán)、屢興訟獄，先是，酒田縣民苦縣令虐政，控訴于朝。政府遣松平親懷檢其事，松平輒系縣民百余人于獄。縣人又遣森藤右衛(wèi)門(mén)叩閽上告，朝廷再命司法省判事兒島惟謙鞫究其實(shí)，至十一年判決：令官償民款六萬(wàn)三千余圓，處松平以罪，懲役一年。又橫濱有高島嘉右衛(wèi)門(mén)所設(shè)玻璃街燈，區(qū)戶長(zhǎng)以人民公款購(gòu)買(mǎi)之，眾訴其專(zhuān)斷。裁判所既斷決，眾不服，又上訴于東京上等裁判，高島乃請(qǐng)以公款還眾，以求解訟，十二年案始結(jié)。舊幕府時(shí)，并無(wú)律令，刑罰輕重一任藩主上下其手。至是始有民人控官之案，權(quán)利所關(guān)，眾屬耳目，事定后，民權(quán)之說(shuō)益盛。至十一、十二年間，各府縣聯(lián)名上書(shū)，請(qǐng)開(kāi)國(guó)會(huì)者多至數(shù)萬(wàn)人。德川氏季年，舉國(guó)紛紛，倡尊王以攘夷之論。逮王室既尊，幕府既覆，諸藩瓦解，不足自立，事權(quán)擾攘，未知所歸。謂歸之國(guó)皇，自非命世英主崛起中興者不能。謂歸之朝臣，則西京舊族第因人成事，威德又不足服眾。謂歸之二三強(qiáng)藩，則尊王之論本于攘夷，既馬關(guān)敗績(jī)，麂島受創(chuàng)，確知夷不可攘。所以號(hào)召群策者，既失其挾持之具，茍但圖富貴、據(jù)權(quán)勢(shì)，如舊將軍之所為，則德川氏二百余年之恩澤，二百余藩之羽翼，斷不甘俯首聽(tīng)命。故下之奉版籍以還朝權(quán)，勢(shì)也。上之廢閥閱而擢功能，亦勢(shì)也。維新之始，收拾人心，既有萬(wàn)機(jī)決于公論之詔，士民之杰出者執(zhí)此以為口實(shí)，爭(zhēng)欲分朝權(quán)以伸民氣，促開(kāi)國(guó)會(huì)，勢(shì)也。而政權(quán)所屬，上不能專(zhuān)制于朝廷，次不能委寄于臣隸，又不得不采泰西上下議院之法，以漸變君民共主之局，又勢(shì)也。封建之世，權(quán)不可合，合則亂生，建諸侯而少其力，賈生之所以策漢也。德川家康收其效矣。列國(guó)之世，權(quán)不可分，分則削弱，五單于爭(zhēng)立，匈奴之所以服漢也。木戶孝允、大久保利通等知其意矣。假如德川氏之季，政出多門(mén)，此和彼戰(zhàn)，議論未定，敵已渡河，仍復(fù)相忍為國(guó)，因循泄沓，憚?dòng)诟母铮秩毡疽逊且延幸印９史蛉毡窘袢罩d，始仆幕府，終立國(guó)會(huì)，固天時(shí)人事相生相激，相摩相蕩，而后成此局也。然而二-y_豪杰，遭時(shí)之變，因勢(shì)利導(dǎo)，奮勉圖功，卒能定國(guó)是而固國(guó)本，其賢智有足多矣。
外史氏日：余既編《國(guó)統(tǒng)志》，于皇統(tǒng)絕續(xù)之交，霸府興廢之故，國(guó)家治亂之由，復(fù)擇其要詳之小注。綜其變故之大者，有四事焉，今匯敘于篇末：一在外戚擅權(quán)，移太政于關(guān)白。天智時(shí)，內(nèi)大臣鐮足有功王室，賜姓藤原氏。其子不比等，文武、圣武兩帝皆納其女，孝謙其外孫女也，不比等始為太政大臣。其后自光仁以至崇德二十七世，非藤原氏出者獨(dú)光仁、桓武、仁明、宇多、后三條五帝耳。不比等四世孫良房納女于文德，生清和，文德欲立長(zhǎng)子惟喬，而憚良房不敢立，清和即位，良房始攝政。其子基經(jīng)廢陽(yáng)成，立光孝，始立關(guān)白之號(hào)，謂萬(wàn)機(jī)先關(guān)白之也。基經(jīng)二子時(shí)平、忠平，忠平攝政于朱雀時(shí)，與其子實(shí)賴、師輔并列三公，于是有天慶之亂。冷泉二弟為平、守平，村上欲立為平為冷泉儲(chǔ)貳，而實(shí)賴等以非藤原氏出，阻之，而立守平，于是有安和之變。師輔三子，日伊尹、兼通、兼家。兼家三子，日道隆、道兼、道長(zhǎng)，皆兄弟爭(zhēng)政。伊尹女生華山，兼家女生一條，兼家乃使道兼賺華山遜位于一條，其后三帝皆道長(zhǎng)女所出。道長(zhǎng)二子賴通、教通，相繼執(zhí)政。賴通生師實(shí)，師實(shí)生忠實(shí)，忠實(shí)疏其長(zhǎng)子忠通而愛(ài)其少子賴長(zhǎng)，于是有保元之亂。其后忠通子孫更執(zhí)朝政，于源平之際，至于一姓分為五派，更為攝、關(guān)，然其勢(shì)衰微，不足道矣。當(dāng)其盛時(shí)，皇后、太子，非藤原氏出，即藤原氏出，非攝、關(guān)女，均不得輒立。即勉強(qiáng)樹(shù)立，而宣立后之詔，拜東宮之官，盈廷諸臣，至無(wú)一人敢執(zhí)其事者。陽(yáng)成廢而退院，華山賺而為僧，舉朝悚息，莫敢異議。而其由旁支入繼大統(tǒng)者，輒涕泣感恩，謂非大臣力不得立，事無(wú)大小，先告關(guān)白，偶因一語(yǔ)不合，則以退要君，必優(yōu)詔慰諭，強(qiáng)起視事而后已。蓋歷代之君，專(zhuān)呢其閨幃燕好之私，內(nèi)有所制，外有所憚，而諸藤妃嬪操奩鏡、執(zhí)巾櫛，遂奪大政而移之外家矣。雖有一二剛明之主，冀收大權(quán)而申獨(dú)斷，然積重之勢(shì)不可挽回，蓋非一朝一夕之故，所由來(lái)漸矣。極藤原氏之橫，賄賂遍于朝廷，田園遍于通國(guó)，而諸國(guó)吏治廢馳，盜賊蜂起，所在武人橫行肆擾。當(dāng)是時(shí)源、平二氏數(shù)鎮(zhèn)東邊，每用武人以奏功效，因襲之久，既如君臣，諸國(guó)武士，半其隸屬。寶龜中議汰冗兵，姓堪者，專(zhuān)習(xí)武藝以應(yīng)征調(diào)。至貞觀、延喜之后，百度馳廢，上下隔絕，奧羽、關(guān)東之豪民，輒坐制鄉(xiāng)曲，藏甲畜，自稱(chēng)武士。而自藤原氏執(zhí)政，官多世職，將帥之任，每委之源、平二家，于是所在武士分屬源、平，源、平用之，若其臣隸。而諸藤原氏猶未之悟也。方且以門(mén)閥相高，以格例為政，鄙視武士，不列齒數(shù)，雖立戰(zhàn)功，吝而不賞，然一遇有事，仍委之源、平二氏。二氏各發(fā)隸屬赴之，如探物于囊，莫不立辦。諸藤利其便也，又且延為爪牙，傾排異己，乃至父子兄弟爭(zhēng)執(zhí)朝權(quán)，于劫一朱器臺(tái)盤(pán)，亦令調(diào)兵相助。忠實(shí)長(zhǎng)子忠通，次子賴長(zhǎng)，忠通方為攝政，忠實(shí)欲令讓于賴長(zhǎng)，請(qǐng)之法皇，不可。忠實(shí)怒曰：“攝政，朝廷所授，氏長(zhǎng)譽(yù)，吾所與。”乃令左衛(wèi)門(mén)尉源為義遣兵入忠通第，奪傳家重器、朱器、臺(tái)盤(pán)，以授賴長(zhǎng)。逮乎保元之亂，則上皇倚源氏，朝廷倚平氏，互相爭(zhēng)斗，平氏仆而源氏起，大權(quán)復(fù)移于將門(mén)矣。嗟夫！上至圣武，下迄源、平，藤氏之執(zhí)朝權(quán)者凡二十余人，歷四百余載，雖未有新莽、曹操其人敢于僭竊者，而驕縱奢逸，召禍釀亂，終舉其千歲不拔之基，授之于向所奴隸之武人，而藤原氏亦與王室俱衰共頹，僅存空名。不亦哀哉！
一在將門(mén)擅權(quán)，變郡縣為封建。上古國(guó)郡置造長(zhǎng)，奉方職者百四十有四，猶封建也。孝德時(shí)廢國(guó)造置國(guó)司，任國(guó)守者六十有六，猶變封建為郡縣也。于是郡縣七道，治以守介，而在朝之官有田有食封，多者不過(guò)千戶。有功田，有大功者始許世襲。自相門(mén)執(zhí)權(quán)，封戶日多，各國(guó)莊園居其十八，守介所治一二而已。故國(guó)司常不赴任，舉其地方豪族武人以自代。源賴朝興，國(guó)司置守護(hù)，田園置地頭，督賦稅，備寇賊，武人任職遍六十州，總其權(quán)于帥府，封建之勢(shì)始矣。北條氏因其舊制，守護(hù)之任，猶得考課，易置如古之國(guó)司然，往往因襲，傳之子孫，漸成封建之勢(shì)。建武中興，以新田、足利諸族有滅北條氏功，思以土地收人心，概以一姓連跨數(shù)州，名雖守護(hù)，實(shí)則封建。足利氏叛，乃奪諸氏所有予子弟功臣，令其世襲，士馬出于斯，芻糧出于斯，爭(zhēng)戰(zhàn)出于斯，封建之勢(shì)成矣。足利氏之初，務(wù)以大封啖將士，迨所志已遂，而雄藩尾大，勢(shì)不可制。及其衰也，內(nèi)臣構(gòu)難，外國(guó)黨援，狼吞虎噬，反以自斃。織田氏起于陪臣，一時(shí)部將多屬英杰，攻略所得輒以分賞，其志蓋欲盡鋤故國(guó)取而代之也。豐臣氏繼興，見(jiàn)織田氏所志甚難而功不克成，于是又變一法焉。兵威所加，但求降服，茍能歸附，即還故封，雖蟠踞八九州者，亦因而撫之，不少殺削。以故一時(shí)群雄咸俯首聽(tīng)命，然而身沒(méi)未幾，海內(nèi)分崩。蓋日本封建之事，足利氏未享其利而先承其弊，織田氏欲去積世之弊而未及圖其利，豐臣氏茍貪一日之利而未能祛其弊，至德J1J氏而封建之局乃一成而不變焉。德川I氏之盛時(shí)，諸侯凡二百六十余國(guó)，既分封土地，得眾建力少之意；復(fù)廣植子弟，為強(qiáng)干弱枝之謀；而又據(jù)其險(xiǎn)要，操扼吭拊背之勢(shì)，令諸侯筑邸第、質(zhì)妻孥于江戶，間歲則會(huì)同于東，使諸侯戀于室家，疲于道路，有所牽制而不敢逞。以故父老子弟不見(jiàn)兵革，世臣宿將習(xí)為歌舞；弦酒之歡，溢于街巷；騅虞酣嬉，二百余載，可謂盛矣。夫源氏種之，織田氏耕之，豐臣氏耘之，至德國(guó)氏而收其利。柳子厚日：“封建之勢(shì)，天也，非人也。”豈其然乎？抑非德川氏之智勇不克收此效乎？然如島津之薩摩，毛利之長(zhǎng)門(mén)，鍋島之肥前，始于足利、織、豐之間，襲于德川之世，族大寵多，兵強(qiáng)地廣，他日之亡關(guān)東而覆幕府又基于此。斯又人事之所不及料者矣。