第二節(jié) 深圳市申論的五種能力

申論考查的核心是能力，這是老生常談了。《深圳市2015年公開招考公務(wù)員筆試科目考試大綱》中申論部分介紹了深圳市申論考試所考查的五種能力，即閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、綜合分析能力、文字表達能力。下面，讓我們先來認(rèn)識這五種能力。

一 閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”（A類）

“閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅！保˙類）

閱讀理解能力是深圳市申論五種能力的基礎(chǔ)，所有申論題目的作答都要在充分理解給定資料的基礎(chǔ)上進行。根據(jù)大綱要求，閱讀理解能力實際上包含三個方面的內(nèi)容，即理解主要內(nèi)容、把握材料關(guān)系、解釋觀點事實。下面我們舉例說明。

【例1】

1.東郭先生在旅途中偶遇一只受傷的狼，狼因被獵人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求東郭先生救他一命。東郭先生本著“兼愛”大義答應(yīng)了狼，將狼藏進布袋中。待躲過獵人的追捕后，狼卻要吃了東郭先生。

2.一個農(nóng)夫在途中遇見一條凍僵的小蛇，頓生憐憫之心，將小蛇救起揣入懷中，以體溫為其取暖。小蛇漸漸蘇醒過來，恢復(fù)了活力，卻一口將農(nóng)夫咬死。

3.呂洞賓成仙后，見一男人淹死在河里，便將死尸撈上來，并且殺了路邊的一條狗，挖它的心臟救活男人。沒想到男人一醒來，破口大罵：“我本想死，為何要救我？”呂洞賓又用泥土捏了個心臟，填在狗的胸膛中，救活了狗，卻被活過來的狗追咬。

這是三個家喻戶曉的寓言故事，相信考生都很熟悉，它們曾“組團”出現(xiàn)在2014年央視春晚小品中，共同反映了“好人沒有好報”的問題，引人捧腹的同時，也發(fā)人深省。藝術(shù)源于生活，申論也源于生活，二者有著相通之處。我們知道，申論的給定資料都是圍繞同一主題展開的，假如這三個故事出現(xiàn)在申論的給定資料中，想必大家都能“理解給定資料的主要內(nèi)容”——好人難當(dāng)，同時也能“恰當(dāng)解釋其所涉及的觀點、事實”——不能向惡人濫施同情。而這實際上就是閱讀理解能力的體現(xiàn)。當(dāng)然，申論的給定資料無論在字?jǐn)?shù)上還是在閱讀難度上都高于這三個小故事，但是方法卻是相同的。

【例2】

我國元朝著名戲曲作家馬致遠在其千古之作《天凈沙·秋思》中描繪了這樣一幅景象：

枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬。

夕陽西下，斷腸人在天涯。

這首廣為傳唱的小曲，僅用28個字就將人物羈旅荒郊、悲秋傷懷的畫面躍然紙上。“枯藤”“老樹”“昏鴉”“小橋”“流水”“人家”“古道”“西風(fēng)”“瘦馬”“夕陽西下”這十種景物湊到一起，烘托出了一種“深秋僻靜悲涼，羈客愁思杳渺”的氛圍。十種景物正如十個鏡頭，以一種蒙太奇的方式營造出了讀者深有同感的傷懷之情。如果將這十種景物看作十段申論材料的話，那么申論試卷中材料的“雜亂無章”排序就是一種類蒙太奇的鏡頭組合方式，而“深秋僻靜悲涼，羈客愁思杳渺”的氣氛則是申論材料排列組合后提煉出的主題，于是，我們可以看到對于申論材料，“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”對于理解申論試卷主題具有提綱挈領(lǐng)的作用。這里的重點和難點在于如何快速理解各則給定資料的具體內(nèi)容以及如何快速把握它們之間的具體聯(lián)系，從而準(zhǔn)確地提煉出主題。本書第二篇內(nèi)容會為考生作出具體講解，望考生認(rèn)真學(xué)習(xí)體會。

綜上所述，所謂閱讀理解能力，并不是什么高深莫測的學(xué)問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細(xì)節(jié)，在讀書、看報、瀏覽網(wǎng)頁時下意識地進行相關(guān)練習(xí)，必能成為一個有心的“旁觀者”。

二 貫徹執(zhí)行能力

“貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。”

貫徹執(zhí)行能力，即貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。簡單來說，就是領(lǐng)導(dǎo)交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務(wù)員來說，除了“完成任務(wù)”外，貫徹執(zhí)行中還要注意三個問題：

1.明確目標(biāo)。“準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖”是公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)的前提，要做到這一點，考生必須具備一定的思想政治基礎(chǔ)，對國家的大政方針、當(dāng)?shù)刈钚抡咝晕募幸欢ǖ牧私猓⒁獯痤}時不能與之相悖。

2.堅守原則。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，其一言一行都代表了政府的形象，因此必須“遵循依法行政的原則”行事。在實際工作中，公務(wù)員必須謹(jǐn)記堅守法律的底線。

3.聯(lián)系實際。要“根據(jù)客觀實際情況”，具體問題具體分析。具體到申論考試中，考生必須認(rèn)真審題，明確題目要求我們以什么身份、什么方式，解決什么問題。

【例1】2012年4月聯(lián)考第三題：

為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（25分）

要求：（1）態(tài)度誠懇，對象明確；

（2）內(nèi)容全面，條理清楚；

（3）不超過500字。

這道題提出了明確的要求——寫一份“宣傳稿”，題目情境的設(shè)置非常貼合公務(wù)員的工作實際。我們可以從以下幾方面分別看待這個問題。

目標(biāo)：維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響。

形式：宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。

身份：以M縣政府的名義。

內(nèi)容：“虐貓事件”的處理情況。

如此，一目了然，我們只需按照這個思路框架填充內(nèi)容即可。實際上，這是申論考試中非常常見的題型，要求考生以某種公文或類公文的形式來解決一個現(xiàn)實問題，當(dāng)我們遇到這類試題時，應(yīng)該下意識地想到這就是在考查貫徹執(zhí)行能力。

【例2】2012年國考（省部級）第一題第2小題：

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學(xué)習(xí)。請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進人物的精神實質(zhì)；不超過200字。

這道題要求我們參照“給定資料8”的內(nèi)容，為《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”，而這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》是“黨委”編印的。何謂“黨委”？“黨委”的基本任務(wù)就是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議”，所以當(dāng)我們代表黨委撰寫“編者按”時，必須有一定的思想政治高度。由此可見，申論對貫徹執(zhí)行能力的考查并不僅僅停留在拆解題目字面含義的層次，它還需要考生對公務(wù)員崗位有一定的了解。

三 提出與解決問題能力

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。”

提出和解決問題的能力，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進行“界定”，包括其性質(zhì)、現(xiàn)狀、嚴(yán)重性、發(fā)展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招即可，而是要“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，對他人的觀點進行“評估或權(quán)衡”以后，提出解決問題的方案。下面我們舉例說明。

【例】2014年1月騰訊網(wǎng)資料：

深圳一家電子廠被舉報涉嫌非法使用數(shù)十名童工，其中大部分是來自四川涼山十多歲的小學(xué)女生。事件一經(jīng)媒體報道，立刻引發(fā)了社會高度關(guān)注，在公安、勞動、街道等護送人員的陪同下，41名涉嫌童工事件的員工被“遣送”回老家，交給當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)護人。

以下是針對這一事件的一些觀點：

網(wǎng)友A：這下孩子們斷了財路了，過得好誰愿意出來打工？

網(wǎng)友B：讓這群孩子怎么辦，他們?yōu)槭裁闯鰜恚襟w人為了新聞喪失了自己的道德。

邱律師：要制定法律法規(guī)或者地方性的政策，要對這些貧困家庭在經(jīng)濟方面予以照顧。做童工可能是經(jīng)濟原因，要針對不同的原因，予以經(jīng)濟上的幫助。或者疏導(dǎo)，做相關(guān)的工作，使這些孩子愿意去學(xué)校上學(xué)，家庭有這個能力讓孩子上學(xué)。

宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡某：千不該萬不該就是用自己無視現(xiàn)實的空想剝奪這些雇主提供給這些孩子的實實在在的生存和發(fā)展機會。

被解救兒童A：不想回家，在這有米飯和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救兒童B：出門前，爸爸媽媽攢了好幾個月的錢，才湊夠500塊的路費。本來說一個月有2000塊工資的，但現(xiàn)在就這樣回去，很對不起他們。

四川省社科院胡教授：這些孩子被解救回去了以后，還有諸多的實際的問題。可能我們發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，這個是比較長久的，不是立竿見影的。在學(xué)校、共青團、婦聯(lián)還有社區(qū)這些基層組織可能要想一些辦法，因地制宜地制定一些比較好的辦法讓這些孩子能夠留下來。

我們先來看這一材料的背景——有媒體曝光了一個非法使用童工的事件，社會相關(guān)管理部門參與進來，將童工遣送回家。這個事件本身看似已經(jīng)解決了，但是通過被遣送童工的觀點我們看到，童工回到家里依然沒有出路。

童工到底應(yīng)不應(yīng)該被解救呢？顯然，根據(jù)我國法律的規(guī)定，童工是必須被解救的。那么問題到底是什么？做童工是貧困地區(qū)兒童為生活所迫而選擇的一條出路，這反映了我國貧困地區(qū)兒童教育及生活保障的缺失，這是問題的本質(zhì)。我們要解決童工問題，須從改善貧困地區(qū)的兒童的生存現(xiàn)狀入手，如果僅僅是將其遣送回家，不解決出路，那么他們還是要外出謀生。

資料中，人們針對“解救童工”發(fā)表了很多不同的見解。那么首先，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點。

1.正確的觀點：邱律師、胡教授。

PS.觀點正確，從多個方面進行分析，針對問題本質(zhì)提出建議，可以采納利用。

2.錯誤的觀點：網(wǎng)友A、網(wǎng)友B、經(jīng)濟學(xué)者胡某。

PS.兒童外出務(wù)工是違法行為，支持這一行為的觀點顯然是錯誤的。

3.有利用價值的觀點：

（1）當(dāng)事人的感受：被解救兒童A、被解救兒童B。

PS.當(dāng)事人的現(xiàn)身說法，有助于我們有針對性地提出問題。

（2）律師與專家合理、合法的建議：邱律師、胡教授。

PS.律師、專家合理合法的建議，可直接采納，概括使用。

觀點分為很多種，通過這個例子我們看到，并不是所有人的觀點都是正確的觀點，而有價值的觀點也不完全來源于正確的觀點，這就需要考生結(jié)合自身經(jīng)驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，這是解決問題的第一步。

接下來，我們要將這些有價值的觀點組織起來，提出解決貧困地區(qū)兒童生存現(xiàn)狀的一些對策。首先，要進行政策扶持，鼓勵入學(xué)，并且加大宣傳力度，說服家長和兒童使其愿意入學(xué)；其次，積極探索發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的方法，對貧困家庭在經(jīng)濟方面予以照顧；再次，社會管理部門也應(yīng)出臺相應(yīng)措施，控制貧困兒童外出打工的現(xiàn)象；等等。

類似的問題還以如下形式出現(xiàn)在申論考試中：

2014年廣東（縣級以上及珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)）第三題：

假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務(wù)提出建議。（本題20分）

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準(zhǔn)確。篇幅不超過200字。

四 綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內(nèi)容。申論考試的大多數(shù)題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結(jié)；“分析”即評價、推斷。下面，我們先以一個生活中的例子來詮釋綜合分析能力。

【例】

假設(shè)甲、乙、丙、丁是你的四個好朋友，下面是他們的一些情況：

甲：喜歡網(wǎng)購的“月光族”，生活中注意養(yǎng)生，飲食清淡，經(jīng)常救助流浪狗。

乙：來自湖南的辣妹子，動漫愛好者，最喜歡的卡通人物是史努比，在讀研究生。

丙：公務(wù)員，最愛的電影是《忠犬八公的故事》，最近剛交新房首付，對辛辣食物過敏。

丁：外企職員，有穩(wěn)定的高收入，平時愛吃甜食，單身主義者，養(yǎng)狗為伴。

問題：

1.根據(jù)以上描述，請你概括甲、乙、丙、丁的共同特點。

2.周末你打算召集他們四人聚餐，吃四川香辣火鍋是否合適？

3.如果你遇到困難急需5萬塊錢，四人中誰最有可能借給你？

以上三個問題想必考生都能準(zhǔn)確地回答出來，而這實際上就是綜合分析能力的體現(xiàn)。

第一個問題，考查了對所給信息進行分析和歸納的能力。觀察資料，我們發(fā)現(xiàn)對于甲、乙、丙、丁的描述中分別提到了“經(jīng)常救助流浪狗”“最喜歡的卡通人物是史努比”“最愛的電影是《忠犬八公的故事》”“養(yǎng)狗為伴”，其中史努比是以狗為原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗為主人公的電影，也就是說，四人都有關(guān)于狗的喜好，因此喜歡狗是他們的共同特點。

回答這個問題，首先我們要在所有的信息中提煉出有關(guān)聯(lián)的信息，然后再通過分析發(fā)掘這些信息的共同點，最后用恰當(dāng)?shù)恼Z言進行歸納即可。

類似的問題還以如下形式出現(xiàn)在深圳市申論考試中：

2012年深圳市第一題：

請簡單概括“給定材料”的主要內(nèi)容。（20分）

要求：簡明，準(zhǔn)確，不超過150字。

第二個問題，考查了對某種觀點的判斷、評價能力。吃火鍋是否合適，取決于受邀者的飲食習(xí)慣和喜好，觀察資料，甲的習(xí)慣是“飲食清淡”，丙“對辛辣食物過敏”，丁“愛吃甜食”，也就是說受邀的四人中有三人不喜歡或不適宜吃香辣火鍋，由此可以判斷，這個方案不可行。

回答這個問題，實際上就是對“吃香辣火鍋”這個方案進行全面分析的過程。首先我們要了解香辣火鍋的特點和受邀者的飲食喜好，然后通過對比發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最后得出結(jié)論或作出評價。

類似的問題還以如下形式出現(xiàn)在申論考試中：

2012年廣東（縣級以上）第二題：

所給材料提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。

第三個問題，主要考查從多角度分析問題的能力。對于你借錢的訴求，甲、乙、丙、丁四個主體會結(jié)合自身的實際情況從四個不同的視角來看待。根據(jù)材料，我們可以做如下分析。

甲：是一個“喜歡網(wǎng)購的‘月光族’”，所以他應(yīng)該沒有存款；

乙：是“在讀研究生”，尚且沒有參加工作，沒有收入，也就沒有存款；

丙：“最近剛交新房首付”，所以不太可能有閑余的錢借給你；

丁：“有穩(wěn)定的高收入”，并且是“單身主義者”，可以推斷其有一定數(shù)量的存款，并且近期沒有較大的支出需求。

綜上，只有丁最有可能借錢給你。

這個問題給我們的啟示就是，不同的主體，不同的角度，對于同一問題的看法各不相同。同樣的道理，在申論考試中，我們經(jīng)常要分析一些社會問題，那么社會上形形色色的主體，如執(zhí)政者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、監(jiān)督者等，他們對于一些問題的看法我們都要有所顧及。

這些主體延伸為不同的視角，包括政治、經(jīng)濟、法律、社會、生態(tài)等。例如，對于垃圾處理的問題，從政治的角度，可以制定相關(guān)政策，督促地方政府處理垃圾問題；從經(jīng)濟的角度，可以積極探索廢物利用的途徑，爭取變廢為寶，利用好“放錯地方的財富”；從法律的角度，可以制定相關(guān)法律法規(guī)，對亂丟垃圾等不文明行為加以制止；從社會管理的角度，社區(qū)可以統(tǒng)一管理垃圾的回收，安置分類垃圾筒，進行垃圾處理方法的宣傳；從生態(tài)的角度，應(yīng)積極探索有效方法治理垃圾污染；等等。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是要求考生能夠精準(zhǔn)地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

五 文字表達能力

“文字表達能力——要求熟練使用指定的文種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達地表達思想觀點。”（A類）

“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。”（B類）

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來。由于申論考試采取筆試的形式，因此文字表達能力是考生作答的基礎(chǔ)。相對地，如果考生進入面試，那么展現(xiàn)的就是語言表達能力。既然考查文字表達能力，那么考生就應(yīng)該下意識地使用一些規(guī)范的書面語言，避免使用較隨意的口語、網(wǎng)絡(luò)用語、中英文混搭等。

申論考試一般會明確規(guī)定“使用現(xiàn)代漢語作答”。對于深圳市申論來說，最基本的要求就是“準(zhǔn)確合理”。這四個字的含義包括：文字書寫正確，無錯字、別字；用詞準(zhǔn)確，不濫用、錯用詞語；文章格式正確，符合規(guī)范（公文類須符合《黨政機關(guān)公文格式》的要求）；語言簡練，不說“假、大、虛、空”的語言，風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)、莊重；語句通順，無病句；等等。由于對文采沒有特別的要求，建議考生在復(fù)習(xí)策略上以求穩(wěn)為主。

另外，大綱中明確指出“對事件、觀點進行說明、陳述或闡釋”，主要是針對文章寫作題而言，各位考生應(yīng)避免在作答中使用雜文、散文甚至詩歌等文體，降低失分風(fēng)險。

由于文字表達能力在申論考試的各個題型中皆有體現(xiàn)，故此處不再舉例說明。