第一章 破冰之旅——初識深圳市申論

第一節 深圳市申論的基本結構

申論是深圳市公開招考公務員筆試中的重要科目。近年來，隨著深圳市公務員考試的競爭日趨激烈，考試難度逐步加大，其規范性和科學性也隨之增強。由于考試大綱是申論考試的風向標，我們首先來看一下《深圳市2015年公開招考公務員筆試科目考試大綱》中有關申論部分的表述：

深圳市2015年公開招考公務員筆試科目考試大綱

（《申論》考試大綱）

一、考試說明

申論為主觀性試題，申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試根據職位的不同要求，設置A、B兩類試卷，報考者應考的試卷類別在招考公告職位表中明確。申論考試時限120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

三、測查能力

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。A、B兩類申論試卷所測查的能力如下：

（一）申論（A類）

主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的知識、實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的文種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

（二）申論（B類）

主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的文種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

雖然只有短短幾百字，我們卻能從中獲得許多信息。同時，我們可以參考2015年深圳市申論考試的真題來解讀2015年的考試大綱，從而準確地把握考情。

一 考試形式

（一）試卷內容以“綱”為綱，以“題”見長

通過大綱結合2015年深圳市申論真題我們可以看到，深圳市申論試卷嚴格依據考試大綱命制，但不拘泥于考綱——題目會根據本地考情靈活設置。這樣的安排是因為公務員各類崗位的職責和要求有所不同，凸顯了深圳市公務員考試對于人才選拔的針對性和科學性。這提醒深圳市考生要了解國考大綱關于申論測查能力的介紹，備考時注重能力的全面訓練提升，在有備無患的基礎上充分滿足一名準公職人員的各項要求。而本書的后續章節也將結合深圳市公務員考試大綱（申論部分）對各項能力和相關題型作出講解。

（二）主觀性

大綱中提到，申論為主觀性試題，何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來理解。

1.形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業能力測驗的考試形式而言的。不同于行政職業能力測驗有A、B、C、D四個備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達。這種形式上的區別對于考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業能力測驗中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當面對申論試題時，不會回答，或者有思路但不會表達，就意味著0分。當然，對于文字表達能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機會；同時，對于文字功底較差的考生來說，這也是申論考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認為文字功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但在以往的申論考試中得分卻一直很低，以致明顯拖了總成績的“后腿”。實際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

2.內容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發揮文采和想象。眾所周知，公務員考試從命題到閱卷都有著嚴格的規定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細的賦分標準。舉一例說明。

【例】2012年國考（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標準】

第一，會同工商、質監、農委、公安等多家單位進行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責，并安排專人負責具體事項（2分）。

第二，依法查封、關閉（1分）這一地下黑加工點，派專人調查該地下黑加工點生產的產品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產品予以銷毀（1分），并對生產商和銷售商進行嚴厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監督（2分）。

第四，以此為契機，在全市范圍內開展違法食品專項整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規定的食品生產廠家、地下黑加工點。

第五，向有關部門建言獻策，制定并完善關于食品安全監管方面的法律法規（2分），將食品安全管理納入法制化軌道（2分）中。

由此可見，申論考試閱卷的基本規則是“采點給分”，即答出規定的要點或關鍵詞才能獲得相應的分數。這一規則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標準的“主觀”，是框架內的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字數越多越好，關鍵在于踩上得分的“點”。更形象地說，只有“賦分標準”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內容實際上是有其客觀性質的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細講解的內容。

二 時限及分值

2015年深圳市申論考試延續了以往的慣例，考試時限為120分鐘，滿分100分。長期關注公務員考試的考生可能知道，在2015年國家公務員考試大綱中，考試時限為180分鐘。由于國考的動向往往是地方公務員考試的參考，比如2015年內蒙古、湖北等地區便將申論考試時限調整至180分鐘，所以在未來的深圳市公務員考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應根據考試公告和考試大綱注意把握作答時限，以便在考場上應對自如。

三 試卷構成

關于申論試卷的構成，《深圳市2015年公開招考公務員筆試科目考試大綱》申論部分明確表述為：申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進行介紹。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀律等。

【例】2015年深圳市公務員錄用考試申論（A類）注意事項：

1.嚴禁以任何方式復制題本，違者必究；

2.科目代碼為“2”；

3.考試時間為120分鐘；

4.仔細閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答；

5.答案必須按題號寫在答題紙指定區域內，否則不予評分；

6.考后題本和答題紙必須交回，嚴禁帶走或撕毀。

有些考生認為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內容，如參考時限、作答區域等，有助于考生做好考前的準備和預熱，避免不必要的麻煩。同時，對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態，平和地進入考試狀態。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎，也是題本中的核心內容。由于給定資料在內容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現象型資料，數據型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往被直接引用出題，我們將在后面的章節進行詳細的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求，具體包括以下幾個方面。

1.資料定位：根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2.作答任務：請談談你對“××××”的理解/看法、請提出解決該問題的建議……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字數：全面準確，條理清楚，不超過××字……

【例】2015年深圳市申論（A類）作答要求：

（一）根據材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點主要優勢。（20分）

示例：“1.良好的區位條件：園區位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

要求：（1）概括準確，用詞恰當，條理清晰；

（2）總字數不超過300字。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領導簡要介紹“創客”這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；

（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；

（3）字數不超過500字。

（三）請從政府工作角度，圍繞“如何優化萬眾創新的軟環境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，論述充分；

（2）結構嚴謹，條理清晰，語言流暢；

（3）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；

（4）字數1000字左右。

2015年深圳市申論（B類）作答要求

（一）根據“材料4”，簡要概括S市吸引“創客”集聚的5點主要優勢。（20分）

要求：（1）概括全面，用詞準確，條例清晰。

（2）總字數不超過200字。

（二）針對“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認為基層政府應有何作為？（30分）

要求：（1）觀點鮮明，內容具體；

（2）對策合理，有操作性。

（三）閱讀“給定材料”，針對“材料16”所反映的H區實際情況，從該區的政府工作出發，圍繞“如何推動萬眾創新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點鮮明，緊扣主題，見解深刻；

（2）結構嚴謹，條例清晰，語言流暢；

（3）字數1000字左右。

申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中。近三年來逐漸趨于穩定，國考保持在5道題的題量；經常參加多省（區）市聯考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設置3—7道題不等。深圳市申論近幾年的題目數量2013年為4道，其余年份均為3道。

四 作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。關于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。作答申論時，報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮；報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

通過上圖我們可以看到，答題卡對于每道題目都有嚴格的作答界線及上限字數標志，因此，要求考生在作答時嚴格控制字數，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生需要注意的是，各位必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程，申論考試結束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句，在書寫中羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發揮更大的作用。需要注意的是，當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！