第一章 破冰之旅——初識深圳市申論

第一節(jié) 深圳市申論的基本結(jié)構(gòu)

申論是深圳市公開招考公務(wù)員筆試中的重要科目。近年來，隨著深圳市公務(wù)員考試的競爭日趨激烈，考試難度逐步加大，其規(guī)范性和科學(xué)性也隨之增強(qiáng)。由于考試大綱是申論考試的風(fēng)向標(biāo)，我們首先來看一下《深圳市2015年公開招考公務(wù)員筆試科目考試大綱》中有關(guān)申論部分的表述：

深圳市2015年公開招考公務(wù)員筆試科目考試大綱

（《申論》考試大綱）

一、考試說明

申論為主觀性試題，申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試根據(jù)職位的不同要求，設(shè)置A、B兩類試卷，報考者應(yīng)考的試卷類別在招考公告職位表中明確。申論考試時限120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

報考者務(wù)必?cái)y帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

三、測查能力

申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。A、B兩類申論試卷所測查的能力如下：

（一）申論（A類）

主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的文種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

（二）申論（B類）

主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識經(jīng)驗(yàn)，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的文種，對事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

雖然只有短短幾百字，我們卻能從中獲得許多信息。同時，我們可以參考2015年深圳市申論考試的真題來解讀2015年的考試大綱，從而準(zhǔn)確地把握考情。

一 考試形式

（一）試卷內(nèi)容以“綱”為綱，以“題”見長

通過大綱結(jié)合2015年深圳市申論真題我們可以看到，深圳市申論試卷嚴(yán)格依據(jù)考試大綱命制，但不拘泥于考綱——題目會根據(jù)本地考情靈活設(shè)置。這樣的安排是因?yàn)楣珓?wù)員各類崗位的職責(zé)和要求有所不同，凸顯了深圳市公務(wù)員考試對于人才選拔的針對性和科學(xué)性。這提醒深圳市考生要了解國考大綱關(guān)于申論測查能力的介紹，備考時注重能力的全面訓(xùn)練提升，在有備無患的基礎(chǔ)上充分滿足一名準(zhǔn)公職人員的各項(xiàng)要求。而本書的后續(xù)章節(jié)也將結(jié)合深圳市公務(wù)員考試大綱（申論部分）對各項(xiàng)能力和相關(guān)題型作出講解。

（二）主觀性

大綱中提到，申論為主觀性試題，何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來理解。

1.形式上的主觀

“主觀性試題”實(shí)際上是相對于行政職業(yè)能力測驗(yàn)的考試形式而言的。不同于行政職業(yè)能力測驗(yàn)有A、B、C、D四個備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達(dá)。這種形式上的區(qū)別對于考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業(yè)能力測驗(yàn)中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項(xiàng)，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當(dāng)面對申論試題時，不會回答，或者有思路但不會表達(dá)，就意味著0分。當(dāng)然，對于文字表達(dá)能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機(jī)會；同時，對于文字功底較差的考生來說，這也是申論考試的難點(diǎn)所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認(rèn)為文字功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但在以往的申論考試中得分卻一直很低，以致明顯拖了總成績的“后腿”。實(shí)際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

2.內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和想象。眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷都有著嚴(yán)格的規(guī)定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細(xì)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。舉一例說明。

【例】2012年國考（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

第一，會同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進(jìn)行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉（1分）這一地下黑加工點(diǎn)，派專人調(diào)查該地下黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），并對生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進(jìn)行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專項(xiàng)整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點(diǎn)。

第五，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，制定并完善關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)（2分），將食品安全管理納入法制化軌道（2分）中。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點(diǎn)給分”，即答出規(guī)定的要點(diǎn)或關(guān)鍵詞才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實(shí)際上是有標(biāo)準(zhǔn)的“主觀”，是框架內(nèi)的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字?jǐn)?shù)越多越好，關(guān)鍵在于踩上得分的“點(diǎn)”。更形象地說，只有“賦分標(biāo)準(zhǔn)”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內(nèi)容實(shí)際上是有其客觀性質(zhì)的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點(diǎn)”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細(xì)講解的內(nèi)容。

二 時限及分值

2015年深圳市申論考試延續(xù)了以往的慣例，考試時限為120分鐘，滿分100分。長期關(guān)注公務(wù)員考試的考生可能知道，在2015年國家公務(wù)員考試大綱中，考試時限為180分鐘。由于國考的動向往往是地方公務(wù)員考試的參考，比如2015年內(nèi)蒙古、湖北等地區(qū)便將申論考試時限調(diào)整至180分鐘，所以在未來的深圳市公務(wù)員考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應(yīng)根據(jù)考試公告和考試大綱注意把握作答時限，以便在考場上應(yīng)對自如。

三 試卷構(gòu)成

關(guān)于申論試卷的構(gòu)成，《深圳市2015年公開招考公務(wù)員筆試科目考試大綱》申論部分明確表述為：申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進(jìn)行介紹。

（一）注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀(jì)律等。

【例】2015年深圳市公務(wù)員錄用考試申論（A類）注意事項(xiàng)：

1.嚴(yán)禁以任何方式復(fù)制題本，違者必究；

2.科目代碼為“2”；

3.考試時間為120分鐘；

4.仔細(xì)閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答；

5.答案必須按題號寫在答題紙指定區(qū)域內(nèi)，否則不予評分；

6.考后題本和答題紙必須交回，嚴(yán)禁帶走或撕毀。

有些考生認(rèn)為這一部分沒有必要看，其實(shí)是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監(jiān)考老師會向考生強(qiáng)調(diào)先閱讀題本中的注意事項(xiàng)，這是因?yàn)樽⒁馐马?xiàng)所羅列的內(nèi)容，如參考時限、作答區(qū)域等，有助于考生做好考前的準(zhǔn)備和預(yù)熱，避免不必要的麻煩。同時，對規(guī)則的熟悉也可幫助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進(jìn)入考試狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的核心內(nèi)容。由于給定資料在內(nèi)容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點(diǎn)型資料，政策、理論型資料，事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點(diǎn)。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往被直接引用出題，我們將在后面的章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關(guān)要求，具體包括以下幾個方面。

1.資料定位：根據(jù)“給定資料××”、請結(jié)合“給定資料××”……

2.作答任務(wù)：請談?wù)勀銓Α啊痢痢痢痢钡睦斫?看法、請?zhí)岢鼋鉀Q該問題的建議……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字?jǐn)?shù)：全面準(zhǔn)確，條理清楚，不超過××字……

【例】2015年深圳市申論（A類）作答要求：

（一）根據(jù)材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢工場的4點(diǎn)主要優(yōu)勢。（20分）

示例：“1.良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作。”

要求：（1）概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰；

（2）總字?jǐn)?shù)不超過300字。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請寫一篇短文，向你市領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點(diǎn)，簡明扼要，條理清晰，語言流暢；

（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；

（3）字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）請從政府工作角度，圍繞“如何優(yōu)化萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，論述充分；

（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語言流暢；

（3）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；

（4）字?jǐn)?shù)1000字左右。

2015年深圳市申論（B類）作答要求

（一）根據(jù)“材料4”，簡要概括S市吸引“創(chuàng)客”集聚的5點(diǎn)主要優(yōu)勢。（20分）

要求：（1）概括全面，用詞準(zhǔn)確，條例清晰。

（2）總字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）針對“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認(rèn)為基層政府應(yīng)有何作為？（30分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容具體；

（2）對策合理，有操作性。

（三）閱讀“給定材料”，針對“材料16”所反映的H區(qū)實(shí)際情況，從該區(qū)的政府工作出發(fā)，圍繞“如何推動萬眾創(chuàng)新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，見解深刻；

（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條例清晰，語言流暢；

（3）字?jǐn)?shù)1000字左右。

申論考試的題目數(shù)量一直處于不斷的發(fā)展變化中。近三年來逐漸趨于穩(wěn)定，國考保持在5道題的題量；經(jīng)常參加多省（區(qū)）市聯(lián)考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設(shè)置3—7道題不等。深圳市申論近幾年的題目數(shù)量2013年為4道，其余年份均為3道。

四 作答注意事項(xiàng)

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。關(guān)于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項(xiàng)”中進(jìn)行提示。作答申論時，報考者務(wù)必?cái)y帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮；報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

通過上圖我們可以看到，答題卡對于每道題目都有嚴(yán)格的作答界線及上限字?jǐn)?shù)標(biāo)志，因此，要求考生在作答時嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生需要注意的是，各位必須在指定位置上填涂及作答。根據(jù)閱卷流程，申論考試結(jié)束以后，每張?jiān)嚲矶家ㄟ^掃描形成電子版，最后呈現(xiàn)在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關(guān)鍵詞、句，在書寫中羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發(fā)揮更大的作用。需要注意的是，當(dāng)考試結(jié)束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀(jì)律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！