第二章 閱卷標準揭秘

對于初涉申論考試的考生來說，多數人會認為申論題目是主觀性很強的題目，自由發揮的余地很大，然而，真如多數考生認為的那樣嗎？申論閱卷標準告訴我們，申論試題雖然是主觀題，但是答案卻很“客觀”。答案要包含哪些內容要素，具備什么格式，語言表達風格如何，閱卷標準都有明確的規定。

可以說，真正地讀懂閱卷標準，可以讓考生領會到申論作答的真諦。下面，我們將選取具有代表性的真題閱卷標準，帶領考生揭下閱卷標準的神秘面紗，找到申論高分的法則。

第一節 概括、分析、對策題的閱卷標準

在申論考試中，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題分屬于不同的題型，考查的能力不同，因而答題側重點不同。但是，就閱卷標準而言，這三類題型卻有共同之處，因此合并到一起講解。

一、閱卷標準再現

下面分別列舉了歸納概括題、綜合分析題、提出對策題三種題型的閱卷標準，這三則閱卷標準并不是隨意選取的，而是比較有代表性的閱卷標準，幾乎涵蓋了這三種題型閱卷標準可能會涉及的所有內容。考生在瀏覽以下閱卷標準的同時，要認真思考閱卷標準對申論答案作出了哪些方面的要求，閱卷者是從哪些方面對答案進行評判，減分或加分的。

例1 2011年國考申論（省部級）第一題第2小題（歸納概括題）:

“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求:簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【閱卷標準】

①客觀因素:一是氣候因素，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。

②主觀因素:一是經濟因素，加大人力、財力投入，治理黃河。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。

評分細則:

滿分10分，包含五個要點，每個要點2分。

1.采分點。

①客觀因素:一是氣候因素，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。（4分。關鍵字:客觀因素“降水量減少”“人口減少，黃河流域自然環境改善”。）

②主觀因素:一是經濟因素，加大資金和人力投入，全面治黃。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。（4分。關鍵字:主觀因素“資金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2.答全“氣候因素、人口和環境因素、經濟因素、科學施治、辨證施治”各1分，論證全面每個要點2分，要點不分先后，主客觀因素不分先后。

3.只答“客觀因素（方面）”“主觀因素（方面）”得1分。列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分。如:“一是黃河中游地區降水量減少。二是黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。三是加大資金和人力投入，全面治黃。四是因地制宜，利用東漢河道引導河水。五是疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他:字數多于200字扣1分；3個錯別字扣1分，重現的不計；標點錯誤較多或模糊的扣1分；字跡潦草、卷面不潔的，減0.5—1分（最多不得超過1分）；錯別字、標點和卷面扣分累計不超過2分。

例2 2013年國考申論（省部級）第一題（綜合分析題）:

“給定資料2”中的文章作者認為:“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富。”請結合“給定資料”，談談你對這一說法的見解。（15分）

要求:全面、簡明。不超過250字。

【閱卷標準】

首先，要表明態度，同意上述觀點。

1.材料1:無形的非物質文化遺產（如傳統婚禮儀式）是承載傳統文化及其精神的載體；

2.材料2:無形的非物質文化遺產是活的，具有實用性；

3.材料3:非物質文化遺產比物質文化遺產更有生命力與活力；

4.材料4:非物質文化遺產（如媽祖文化）可以傳播和交流；

5.材料5:非物質文化遺產（如傳承人）無法再生；

6.材料6:非物質文化遺產需要鑒別，可以提高公眾的鑒賞能力與文化素質。

沒有表明態度扣1分；

以上6點以上6點答出任意5點即可，每點3分，最多15分；

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給1—3分；

言之有理的答案酌情給1—2分；

每3個錯別字扣1分。

例3 2012年4月聯考申論第三題（概括及提出對策題）:

根據“給定資料4”中的媒體報道，概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。（25分）

要求:（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體、簡明、有針對性；

（3）不超過500字。

【閱卷標準】

問題:

1.犬類掛牌管理實施不完善；（3分）

2.打狗行動擴大化，存在“以殺代管”現象，忽略養狗者的權利，造成養狗者的痛苦，損害政府行為的合理性；（3分）

3.保護動物立法缺失，政府主管部門動物權利意識欠缺、監管不力；（3分）

4.民眾動物權利意識欠缺，自我約束和管理意識不強，沒有遵守相關法規條例。（3分）

建議:

1.加強對動物飼養的日常管理，建立檔案、發給狗證；（3分）

2.對于狗的捕殺應該分情況給予免殺或者以治療代替屠戮，政府行為應該把握平衡原則，在社會利益和個人權利之間尋求合理界限；（3分）

3.完善動物保護立法，政府主管部門應該加強保護動物意識、嚴格遵守法律規定，加大監管力度；（3分）

4.加強對公民守法意識的宣傳、引導和教育。（3分）

另外，分層作答1分。

二、標準揭秘及作答啟示

通過對以上閱卷標準的瀏覽和分析可知，閱卷者在審閱歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的答案時，會從內容、條理結構、語言表達、卷面等幾個方面作出評判。因此，若想多得分、少失分，就要在這幾方面下足工夫。

（一）內容——全面、突出關鍵詞

內容是答案的主體部分，占到總分值3/4甚至更高的分值，不管是概括問題、分析問題還是提出對策，均無例外。由閱卷標準可知，閱卷者對答案內容優劣的評判主要是依據采分點作出的，即答出的關鍵詞、踩中的得分點越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答題時，必須在有限的字數內答出盡可能多的關鍵詞，唯有如此，得高分的幾率才會更大。這就要求考生最好不要重復概括或闡釋，應多從其他角度闡釋。另外，僅僅答出關鍵詞還是不夠的，還要簡明突出。眾所周知，閱卷者的閱卷量是很大的，閱卷速度也是很快的，因此，如果關鍵詞不明顯，很可能被閱卷者忽略。這就要求考生在闡釋內容要點時盡量不用冗長的、描述性的句子，一定要用概括性的詞語。

（二）條理結構——同類合并、分層作答

答案中的關鍵詞通常都是在給定資料中直接摘抄，或是通過對材料的概括得出的，要想形成答案，還需要對提取出的關鍵詞進行分類，把屬于同一類的關鍵詞合并到一起，并進行高度概括。

同類合并，是申論作答中運用“總—分”結構的體現，這種結構能充分體現出申論考試所要求的歸納的過程，也能體現出很好的條理性。例如，2011年國考申論（省部級）第一題第2小題要求概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。可以從材料中提取概括出五方面的原因:氣候因素、人口和環境因素、經濟因素、科學施治、辨證施治。其中，“氣候因素、人口和環境因素”是人類難以控制的客觀因素，應合并到一起，高度概括為“客觀原因”；“經濟因素、科學施治、辨證施治”是人類可以控制改變的主觀因素，應合并到一起，高度概括為“主觀原因”。閱卷標準明確指出“列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分”，這是因為，這樣的答案只體現了從材料中概括要點的過程，卻沒有體現出歸納的過程。這就是考生分數普遍不高的原因所在。

分層、分段作答也可以體現條理性，讓答案更清晰地呈現在閱卷者面前。例如，2012年4月聯考申論第三題要求概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中暴露出的問題，并針對問題提出建議。作答此題應先分條列項地概括出問題，再針對問題，一一提出解決的對策。而不能將問題和對策混為一體，一會兒談問題一會兒談對策，這樣會使答案顯得混亂，不方便閱卷者提取采分點。在申論考試中，作答歸納概括題、綜合分析題、提出對策題時，一般情況下最好分條作答，一點一條，標明序號，一目了然。

（三）語言表達——準確、清晰

首先，準確運用漢字、標點是清晰表達的前提。因此，答題時要避免使用錯別字，避免誤用標點。錯別字扣分雖然不多，但對于考生來說，每一分都是極其重要的，僅僅一分或許決定著考生能否進入面試。

其次，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的作答，不強調文采，只要求準確、簡明、扼要。因此，在答題時不必使用華麗的辭藻，也不必考慮文采，而應當使用敘述性、概括性的表達方式，準確、客觀陳述即可。

能在限制的字數范圍內完成作答，體現了考生對文字的掌控和把握能力，因此，對于字數的控制，也歸到這里來講。在申論考試中通常對字數有這樣的要求:“不少于××字”，如果考生的作答少于規定字數，則減分；“不超過××字”，如果考生超過規定字數，則減分；“××—××字”，如果考生作答字數不在規定的區間范圍內，也會減分。考生應根據字數要求，合理調整表達方式，字數少則概括精練些，字數多則敘述詳細些。

（四）卷面——整潔

閱卷標準里規定“字跡潦草、卷面不潔的，減0.5—1分（最多不得超過1分）”，然而，在實際判卷過程中，“字跡潦草、卷面不潔”的影響可能遠遠不止1分。卷面是考生留給閱卷者的第一印象，字跡清晰、卷面整潔者理所當然會得到閱卷者的“厚愛”；字跡潦草、卷面不潔者，往往讓閱卷者沒有讀下去的心情，分數就可想而知了。

閱卷標準里反映出的以上評分點，內容所占分值最大，條理結構、語言表達、卷面所占的分值都不高，但考生應懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

第二節 公文類寫作題的閱卷標準

公文類寫作題的閱卷標準雖然與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題有一些共同點，但也有其特殊性，需要單獨進行講解。

一、閱卷標準再現

考生在瀏覽以下閱卷標準的同時，要認真思考，公文類寫作題與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的閱卷標準的相同之處是什么，不同之處又是什么。

例1 2010年國考申論（省部級）第三題:

假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求:（1）內容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

【閱卷標準】

先判斷是否按照報告的架構作答。這是人事部官員、命題組專家的意圖。

報告的基本架構為:“背景與內涵—重要性與必要性—重要舉措”“是什么—為什么—怎么辦”“目的—理由—打算”，等等。按照其基本架構作答的，先記架構4分，另外2分根據語言整合水平酌情給分。

其他賦分內容有:

標題:1分；指導思想:2分；重要依據:3分；迫切性和必要性:每點2分，共4分；可行性:每點2分，共4分。

以下四種情況6分以下:（1）脫離材料:另起爐灶，如談地理優勢、人才優勢；（2）審題不對:不是納入國家發展戰略；（3）身份不對:語氣（如使用“必須”等類似詞語）、措辭、口氣等；不是上行文，而是平行文或下行文；（4）不按照報告的基本架構作答。

例2 2011年國考申論（地市級）第二題:

L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求:（1）內容具體，符合實際；

（2）用語得體，通俗易懂；

（3）不超過400字。

【閱卷標準】

1.結構分:3.5分——題目2分、稱謂0.5分、落款1分，如果沒有框架結構，整體得分一律在6分以下。

2.背景:2分——教育實際情況，調整校點布局。

3.目的:2分——創辦寄宿制學校。

4.意義:2分——合理配置教育資源，提高辦學質量和效益。

5.問題:2分——交通、安全、食宿、費用等。

6.對策:8分——封閉管理2分，財政補貼2分，社會援助2分，創新辦學模式2分。

7.結語:0.5分——呼吁號召。

二、標準揭秘及作答啟示

我們首先總結一下公文類寫作題與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的閱卷標準的相同之處。以上兩則閱卷標準中雖然沒有體現對字數、卷面的要求，但是在實際判卷過程中，字數和卷面依然會作為評分的要素，這是對所有申論試題的共性要求。在內容方面，公文類寫作題也是按點給分，即答出哪幾個方面的內容，關鍵詞是什么，閱卷標準都有明確的規定。

公文類寫作題雖然也主要從內容、結構部件、語言表達等幾個方面賦分，但是有其獨特性。

（一）結構部件——標題、稱謂、正文、落款

公文類寫作題與申論考試其他試題相比，最大的區別在于，具備公文特有的結構部件和格式要求。因此，在公文類寫作題的閱卷標準中通常都會有結構分。如果不具備公文的基本框架結構，得分就會很低。

這提醒考生，在作答公文類寫作題時，首先要審讀題目是否對公文結構和格式有要求。如果要求具備公文的基本結構和格式，或者沒有明確指出忽略結構和格式，則應當寫出標題、稱謂（受文者）和落款（發文單位、日期）；如果題目明確要求可以不考慮公文結構、格式，則只寫出標題和正文即可。標題、稱謂、落款具體怎么寫，可參見后面章節公文類寫作題的詳細講解。

（二）內容——從公文文種出發

對于歸納概括題、綜合分析題、提出對策題需要作答的內容來說，與公文類寫作題相比，內容相對明確，只要考生認真審題，就知道題目要求從哪方面作答。例如，題目要求概括問題，那么需要作答的內容就是“問題”，題目要求分析影響，需要作答的就是“影響”。

而對于公文類寫作題來說，需要作答的內容是不固定的，需要從公文的文種出發，根據文種特點，確定需要作答的內容，以及需要側重回答的內容。例如，上文中2010年國考申論（省部級）第三題的閱卷標準提到，報告必須具備“背景與內涵—重要性與必要性—重要舉措”“是什么—為什么—怎么辦”“目的—理由—打算”的基本架構，那么考生寫作這篇公文需要涉及的內容要點就包括背景、必要性、舉措。對于大多數公文，尤其是法定公文來說，都可以按照“背景與內涵—重要性與必要性—重要舉措”“是什么—為什么—怎么辦”的基本架構作答，只不過這三部分內容需要有所側重，拿“意見”或“建議”來說，需要側重作答的就是“重要舉措”“怎么辦”。而對于比較特殊的事務文書來說，如調查問卷、編者按、短評等，則一般不按照此架構作答，具體作答哪些內容，考生可參見后面章節公文類寫作題的詳細講解。

以上是對公文類寫作題宏觀作答內容的介紹，即需要回答哪幾個方面的內容。宏觀內容下面微觀內容的展開，則與作答歸納概括題、綜合分析題、提出對策題類似，從給定資料中概括提取即可。

（三）語言表達——符合公文語體特點

公文類寫作題在語言表達方面除了有表達準確、清晰的要求以外，還有對公文語體特點的要求。寫作法定公文需要語言莊重、表述簡練、敘述平實，寫作一些特殊的事務文書則要求有號召性、鼓動性、感染力。寫作上行文要體現商量、詢問的語氣、措辭、口氣，而寫作下行文可以用命令、要求的口吻。

具體采取何種語言、何種語氣，需要根據題目要求寫作的具體文種作出判斷。這要求考生對公文文種十分了解。考生可參考本書公文類寫作題的章節了解學習，也可以通過其他公文類寫作書學習掌握。

第三節 文章寫作題的閱卷標準

在卷面方面，文章寫作題與其他試題要求相同；語言表達則要求流暢規范即可。故而，這兩方面在本節不再贅述，只強調不同之處。

一、閱卷標準再現

考生在瀏覽以下閱卷標準時可思考，文章寫作題的賦分要點主要包括哪幾部分。

例1 2013年國考申論（省部級）第五題:

“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求:（1）自選角度，立意明確，有思想性；

（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；

（3）內容充實，語言暢達；

（4）800—1000字。

【閱卷標準】

一類文（28—35分）:觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。

二類文（21—27分）:觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。

三類文（11—20分）:觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。

四類文（0—10分）:不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。

閱卷人具體操作細則:

1.準確理解“歲月失語，惟石能言”的含義，即歷史本身是不能訴說的，也不會訴說，只有歲月的載體“石”能訴說，這里的“石”包括物質文化與非物質文化。這是民族文化與民族精神的載體。（很多考生隨意聯想，認為執政為民之類的，把石頭理解為人民心目中的豐碑等，還有考生沒有系統理解“石”的意思，這石頭只是表意的載體而已；還有很多考生也結合了實際，但是很不理想，就談了一個自己身邊的故事，或者自己爺爺的傳統手藝、工具等，太單一，通篇文章就只談這個問題，沒有上升到一定高度，分數很低，幾乎四類。）

2.要有自己的思考與感悟，切忌空談對策與簡單的原因分析。

3.要結合實際，聯系現實，不局限于材料。

4.整體觀照，語言規范，邏輯清晰，書寫表達流暢。

5.角度與立意不限，言之有理即可。

6.主要減分項目:無標題扣3分，自擬標題扣3分。本次考試可以加副標題，但最好不要寫副標題，就以“歲月失語，惟石能言”為題，更符合題目要求。

字數每少50字，扣1分，最多扣2分。

每3個錯別字扣1分，重復不計，最多扣2分。

抄襲材料超過50%者，直接四類。

抄襲較多，30%—50%者進入三類下（11—13分）。

有條理、有選擇，抄襲較多者（30%—50%）進入三類中（14—16分）。

例2 2013年國考申論（地市級）第五題:

請以“讓……大放異彩”為題，寫一篇內容充實的文章。（35分）

要求:（1）用恰當的文字替換“讓……大放異彩”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題。

（2）主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策。

（3）觀點鮮明，結構完整，語言流暢。

（4）字數800—1000字。

【閱卷標準】

一類文（30—35分）:緊扣主題，結構完整，邏輯嚴謹，切身感受論述翔實。

二類文（20—29分）:比較符合主題，結構比較完整，邏輯比較嚴謹，論述切身感受。

三類文（10—19分）:基本符合主題，結構基本完整，邏輯基本嚴謹，沒有論述切身感受。

四類文（10分以下）:不符合主題，結構不完整，500—800字的每少50字扣1分，500字以內只可得5分。

閱卷人具體操作細則:

1.閱卷先定檔再定分。定檔主要看是否扣題，其次看是否談到自身感受。

2.文章主題確定為“文化”，題目應填入與“文化”相關的詞語。一類文主題為傳統文化、中國文化、民族文化、華夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的詞，如“鄉音”“東方之珠”，但開頭第一段并未點出該詞所指代的是文化，則為二類文，若開頭點出并描述合理則為一類文；官文化、基層文化、農村文化、民俗文化為三類文；四類文主題與文化無關，如生活、工作、信仰、誠信、愛心。

3.文章結構應包括文化發展的現狀、沒有大放異彩的原因、如何大放異彩三個部分，若三個部分層次清楚則在所處檔位的中間分數向上浮動2—4分。

4.本題目突出對切身感受的論述，為試卷的新變化。若自身感受論述翔實深刻，或結合自身事例，則為一類文；若未談到自身感受但談到文化，則為三類文。

5.文章必須有對策才有可能成為二類文，但若全篇文章只有對策則為三類文。

6.卷面分2分，但閱卷人會依靠整體感覺直接給出總分，跳過加2分卷面分的環節。

7.寫7—10條對策的人特別多，出題人和閱卷人普遍認為專寫對策成為培訓機構誤區。

二、標準揭秘及作答啟示

文章寫作類試題主要從觀點、結構、內容等方面對文章進行評判，下面我們主要從這三方面出發，對文章寫作題的閱卷標準進行揭秘。

（一）觀點——正確、明確

申論文章的觀點不是憑空想象來的，而是來源于材料，是對給定資料核心觀點的提煉、概括，或是基于給定資料核心內容作出的拔高與提升。

對于給定題目的文章，實際上已經交代了寫作范圍或是文章觀點，考生要緊緊圍繞題目和材料寫作；對于給出部分題目或者要求考生自擬題目的文章，考生要立足給定資料，準確理解和把握給定資料所反映的問題的實質，補全或擬定題目，所補充或擬定的題目實際上就是考生的觀點。

（二）結構——完整

文章寫作題必須包含標題和正文兩部分。其中，正文部分一般要包含“是什么—為什么—怎么辦”“問題—原因—對策”的基本架構。如果僅僅談其中的某一方面，則被視為結構不完整。也許有考生會問，如果每篇文章都按這一結構寫作，不就會千篇一律、“千人一面”嗎？其實不然。在同樣的文章架構下，同樣會寫出風格不同的文章，這就是文字表達的魔力所在。所以，能否避免同一結構下產生的“千人一面”問題，關鍵要看考生是否會創新表達方式。

（三）內容——充實

申論文章的內容部分一定要充實，內容要基于給定資料，但不囿于給定資料。

對給定資料的運用，可以是從中直接提取論據，用來論證自己的觀點。需要引起考生注意的是，近年來，申論考試反抄襲材料的趨勢越來越明顯，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄襲材料。即使在迫不得已的情況下要抄襲材料，也要對材料進行“深加工”，不能讓閱卷者一眼看出。

除給定資料之外，考生還可以結合自身實際，從現實生活中尋找論據用于論證自己的觀點，以使內容顯得更為豐滿。對于明確要求結合自身實際行文的題目，考生更應當注意聯系自身。但要注意，所選取的論據一定要和所論證的觀點聯系緊密。

在具體的行文過程中，一定要論證充分，有議有論，這也是閱卷標準對文章內容的要求。例如，提出對策，不能是單純的對對策的羅列，一下列出七八條，每條只有一句話。這樣的答案更像對策題，而不是文章，既然是文章，就應當體現文章的特點，有論證的過程。通常情況下，選取三四條展開論證即可，主要是提出對策，說明為什么提出這樣的對策，論證必要性、合理性等，其中，可以輔以材料中或現實情況中的具體事例作為論據，進行論證。

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