二、基于公務實踐、簡單實用的申論實務梳理

當前很多參加公務員考試的考生都是應屆畢業生，大多沒有政府機關工作經驗，甚至沒有工作經驗，根本不了解政府公共管理的基本理念和基本措施。對于政府機關工作，尤其是政府解決問題的措施的無知成為很多考生的先天病。同時，我在前面也強調了，申論考試還非常注重對現實問題的考查，很多考生不關注現實，不了解現實，腦子里完全沒有現實的概念，自然就會感覺在寫作時無從下手。

申論考試要頂天立地，理論要“頂天”，實踐要“立地”。申論考試非常重視對考生解決問題能力的考查。考試大綱不管是對綜合類考生，還是對執法類考生，都強調了解決問題的能力。要求綜合類考生“借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施”。對執法類考生不但強調解決問題的能力，“要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法”，更強調貫徹執行能力，“要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務”。申論是一種模擬機關工作的實際場景的考試。因此，申論一定是解決問題的，并且是從公共管理的角度解決問題，對公共管理的無知必然導致考試的失敗。

正因為如此，本書從政府公共管理的實務出發，對每一個命題點涉及的現實問題的內涵、現狀、原因、對策都進行了詳略得當的整理和歸納。

以農村文化為例

農村文化建設的現狀和問題

近年來，農村文化事業蓬勃發展，成績有目共睹，特別是廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程和文化科技衛生“三下鄉”活動等，取得了良好的效果。但總體上說來，農村文化建設與全面建設小康社會的目標還不相適應，與經濟社會的協調發展和農民群眾的精神文化需求也不適應，在發展過程中還面臨著許多困難和問題。

農民對文化生活的投入非常有限，多數農民每年用于訂閱書刊、看戲看電影的支出幾乎為零，精神文化生活相對較少。

農村文化建設落后于城市文化建設，特別是農村基層文化資源嚴重匱乏，活動形式單一枯燥，缺乏創新。

城鄉“二元文化結構”。由于長期以來我國實行城鄉二元體制，重城市、輕農村的發展方式，使城市文化日益強化，鄉村文化相對衰落，由此也形成了城鄉“二元文化結構”。

大部分文化站由于受現有場地、經費的限制，普遍存在圖書陳舊、無錢訂閱報刊等問題。干部專業素質偏低和思想觀念陳舊，活動手段過于簡單，活動內容也缺乏創新，仍然以唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓樂隊等傳統活動方式為主，受眾則以老年群眾為主，所以許多富有時代氣息，為農民群眾所喜聞樂見的文化活動形式，沒有被充分挖掘和利用。

農村文化經費投入嚴重不足及文化設施落后的狀況也沒有得到根本性改變。這些年來，雖然文化事業經費總量有所增加，但占財政總支出的比例并沒有隨著財力增長而增長。

農村文化建設落后的原因

城鄉二元體制是當前農村問題的總根源。落后的農村、發達的城市，落后的農業、先進的工業，這是發展中國家城鄉二元結構的典型特征。在二元體制框架下，城鄉發展嚴重失衡。農村的文化建設問題只是農村問題所折射出的一個側面。在城鄉分治的體制下，鄉鎮以上的各級政府及其財政事實上是圍繞城市來運轉的，談發展、講改革、定政策有意無意地都是以城市為出發點和落腳點。與文化發展大背景相適應，鄉鎮這個基層政權盡管身在鄉村，但其使命是為城市服務。

鄉鎮政府在職能定位上也有所偏差。鄉鎮政府熱衷于抓經濟建設，源于發展經濟的強烈愿望，各地普遍重視經濟性、生產性的公共產品的生產和提供，而對社會性基礎設施投資甚少。在政績目標考核驅使下，地方政府更愿意將資金投向政績工程、門面工程，以致嚴重過剩，資源浪費。而符合農民實際需求的和日常生活接近的農村公共產品卻供給意愿不強，無論是總量、質量還是結構，都嚴重落后。部分農村干部對文化建設工作的重要性缺乏正確認識，只注重抓經濟建設這一中心工作，認為只要經濟增長了，有了錢，就一切都好辦了。在這種思想指導下，忽視了文化對農村經濟和社會發展的推動和促進作用，在工作中將文化建設排在各項工作的后面，往往是經濟當主角，文化作配角，結果導致對文化建設工作領導不力，農村文化建設落后于農村經濟發展的狀況。

此外，文化館、文化站業務經費和活動經費得不到保障，許多鄉鎮文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩定。

加強新農村文化建設的思路

壯大農村經濟，增加農民收入，增強農村文化建設的“造血”功能。只有農村經濟增強、農民收入增加，農村文化建設的長足發展才有保障。應該大力推進農村產業化經營，調整和優化農村產業結構，以經濟強鎮為突破口，壯大鄉鎮經濟，發展農村第二、三產業，增強吸納農村勞動力就業的能力。

加強對農村文化建設的重視和投入，鞏固和發展農村社會主義文化陣地。各級、各部門要按照城鄉統籌發展、經濟社會協調發展的要求，把農村文化建設放在與城市文化建設、農村經濟發展同等重要的位置，加大扶持力度。樹立農村文化工作的陣地意識、服務意識，把文化工作的重點逐步向農村轉移，切實抓好農村文化基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式的建設和管理。不斷提高農民群眾的思想道德素質和科學文化素質，激發農民群眾建設社會主義新農村的積極性。

積極探索、建立新的用人機制和管理辦法，理順鄉鎮綜合文化站人員管理機制，更好地解決鄉鎮、街道文化站人員老化、素質不高、隊伍不穩等問題，鼓勵、倡導城市的農業、科技、文藝、教育工作者到農村基層文化機構任職或掛職。對現有的農村文化工作人員有計劃地分期分批進行培訓，以提高他們的工作能力。

利用特色文化開展農村文化活動，最好的辦法就是在保持其喜聞樂見風格的同時，充實其內容，創新其形式，賦予時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。利用這種辦法，實現農村文化的創新，群眾最容易接受，也最樂于參與。這樣才能吸引越來越多的農民關注農村文化建設，參與農村文化建設。