震川別集之四

志

馬政志

學者論官，必本《周禮》。《周禮》之書，世或疑其與周制不合，然文、武、周公之遺法，亦頗可考。至言牧馬之事，則《夏官》之屬曰：校人、趣馬、巫馬、牧師、庾人、圉師、馬質。其辨六馬之屬，故為天子十二閑，馬六種也。其職事，有校左右，馭夫，至于皂師，皆員選。頒良馬，養乘之。駑馬三其良之數。

其政，則“齊其飲食，簡其六節。”“春，除蓐，釁廄，始牧。夏，庌馬。冬，獻馬。射則充椹質，茨墻則剪闔。”疾則乘治之，牧地則有厲禁，有駕稅之頒，有質馬之量。毛馬齊其色，物馬齊其力。“禁原蠶。”“凡馬，特居四之一。春，祭馬祖，執駒。夏，祭先牧，頒馬，攻特。秋，祭馬社，臧仆。冬，祭馬步，獻馬，講馭夫。”佚特，教柷，攻駒，散馬耳，焚牧，通淫。而呂不韋《月令》，季春“合累牛騰馬，游牝于牧。”仲夏“別群，則縶騰駒。”凡此，皆自古以來傳其法，所以能盡物之性者也。

其稱四井為邑，四邑為丘，丘十六井，出戎馬一匹。四丘為甸，甸六十四井，出戎馬四匹。天子畿內方千里，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。或謂周蓋令民間養馬，考其實不然。丘甸之馬，蓋國有賦調，民自具馬以即戎。民之平日養馬，官何與焉？唯校人以下之職，乃為王馬，而天子使人自養之者也。牧師所謂牧地，皆在草莽水泉之區，若今之苑馬，然其后天子亦不盡如其制，而自以其意使人養馬。

穆王時造父御八駿，孝王命非子主馬沠、渭之間，皆非如《周禮》有一定之官也。春秋時，魯、衛弱國，而魯僖公坰牧之盛，衛文公“敔牝三千”，詩人歌頌之。秦起西北，牧多健馬，其詩曰：“駟勣孔阜，六轡在手。”又曰：“騏騮是中，苾驪是驂。”言秦馬之良也。諸侯力政，國各有馬至千萬騎，后秦并六國，馬皆入之秦。及山東豪俊起，章邯以百萬之師，數進數卻，竟以敗降，秦馬無聞焉。

漢初，高祖與匈奴冒頓遇。當是時，高祖被圍白登，匈奴騎，其西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡閟馬，高祖以故大困。時漢馬益乏，故用婁敬之計，詘意和親。孝文、孝景循古節儉，廄馬百余匹。孝武恃中國富盛，兩將軍出塞，殺虜八九萬，而漢馬死者十余萬。漢亦以馬少，無以復往。其后天子為伐胡盛養馬，馬之來食長安者數萬匹。其后大將軍、驃騎將軍軍益出，漢軍馬死者又十余萬。于是令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一。其后車騎馬乏絕，縣官無錢買馬，乃著令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬，天下亭，亭有畜牸馬。

先是，天子發書，《易》云：“神馬當從西北來。”得烏孫馬，好，名曰“天馬”。及得大宛汗血馬，益壯，更名烏孫馬曰“西極”，名大宛馬曰“天馬”云。宛俗嗜酒，馬嗜苜蓿，漢使取其實來，于是天子始種苜蓿、蒲萄肥饒地。及天馬多，外國使來眾，則離宮別觀旁，盡種蒲萄、苜蓿，極望。其后天子下詔，深陳既往之悔，修《馬復令》，毋乏武備而已。孝昭詔，止民勿共出馬，罷天下亭馬及馬弩關。孝宣省乘輿馬及苑馬，以備邊郡三輔傳馬。至元、成之世，數詔減乘輿馬。

光武中興，官皆省并，太仆獨置一廄，后置左駿令。和帝省減外廄，及涼州諸苑馬。其后世，承華、騤驥廄馬亦萬匹矣。漢馬莫盛于孝武之世，至以伐胡，馬遂大耗，故為假馬母、歸息諸一切法，此后世民養官馬之始也。然不久而罷，漢太仆所領，若車府、路輈、騎馬、駿馬、龍馬、閑駒、輟釐諸監廄，皆內馬也。邊郡六牧師苑，及漢陽流馬苑，此皆在外，而諸牧師苑分在河西六郡中。北地靈州有河奇苑、號非苑、歸德有堵苑、白馬苑，郁郅有牧師苑，襄平有牧師官，鴻州有天封苑，太原有家馬官，其后又置越巂長利、高望、始昌三苑，益州有萬歲苑，犍為有漢平苑，皆太仆屬也。

魏、晉以后迄于隋，天下變故多矣，兵亟用，而馬政未有聞。惟獨魏馬，自世祖平統萬，乃以秦、涼以西水草豐美，用為牧地，馬大蕃息，至有百余萬匹。高祖置牧河陽，常畜戎馬十萬匹，每歲自河西徙牧并州，稍復南徙，而河西之牧愈蕃，故天下稱魏馬之盛。

唐尚乘掌天子之御，左右六閑，一曰飛黃，二曰吉良，三曰龍媒，四曰輟釐，五曰駃騠，六曰天苑。總十有二閑，為二廄，一曰祥麟，二曰鳳苑。每歲，河隴群牧進其良，以供御六閑馬。其后，禁中又增置飛龍廄。初得突厥馬二千匹，又得隋馬三千于赤岸澤，徙之隴右，監牧之制始此。其官領以太仆，其屬有牧監、副監，監有丞，有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長。群頭有正有副，凡群置長一人，十五長置尉一人，歲課功進排馬。又有掌閑，調馬習。上初用太仆少卿張萬歲領群牧，自貞觀至麟德四十年間，馬七十萬六千。置八坊岐、豳、涇寧間，地廣千里，一曰保樂，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽，六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬為四十八監，而馬多地狹，不能容，又析八監，列布河西豐曠之野。凡馬五千為上監，三千為中監，余為下監，監皆有左右，因地為之名。當是時，天下以一縑易一馬。萬歲掌馬久，恩信行于隴右。后，以太仆少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧。儀鳳中，以太仆少卿李思文檢校諸牧監使。后又有群牧都使，有閑廄使。又立四使：南使在原州，西使在臨洮軍，東、北二使皆寄理原州。其后益置八監于鹽州，三監于嵐州，有白馬諸坊，樓煩、玄池、天池之監。

自萬歲失職，馬政頗廢。開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦請市馬六胡州。王毛仲領內外閑廄，馬稍復蕃息。其始二十四萬，至十三年乃四十三萬。天子以突厥款塞，于受降城歲與之互市，又市之河東、朔方、隴右。既雜胡馬，種馬乃益壯。天寶后，戰馬動以萬計，遂弱西北蕃。安祿山以內外閑廄都使兼知樓煩監，陰選勝甲馬歸范陽，故其兵力傾天下。肅宗收兵至彭原，蒷平涼監牧，猶得馬數萬，軍以復振。及吐蕃陷隴右，苑牧馬皆沒焉。其后水草腴田，旋以予貧民及諸賜，占幾千頃。德宗命閑廄使張茂宗收故地，民失業愁怨。穆宗即位，悉復還民。太和七年，置銀川監，大氐無復開元、天寶之舊矣。他如蔡州龍陂、襄州臨漢、淮南臨海、泉州萬安，皆不足數也。漢以來牧官，后世不聞。唯唐張萬歲、王毛仲，此兩人名最著，而馬特盛。議者以為唐得人專其職也。

初置監牧秦、渭二州北，會州南，蘭州狄道西，蓋跨隴西、金城、平涼、天水四郡之地。《漢志》云：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，習俗頗殊，地廣民稀，水草宜畜牧，故涼州之畜，為天下饒。皆唐之牧地之所苞絡也。五代戰爭，養馬之政莫紀。

宋太祖初置左右飛龍二院，以二使領之。后改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監隸焉。真宗咸平三年，置群牧使。景德二年，改諸州牧龍坊悉為監。在外之監十有四，置群牧制置使及群牧使副都監判官。廄牧之政，皆出于群牧司。自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。先是，五代監牧多廢，太祖始置養馬二務，又興葺舊馬務四，遣使歲市邊州馬，閑廄始備。太宗得汾、晉、燕、薊馬四萬二千余匹，始分置諸坊。

國子博士李覺言：“冀北燕代，馬之所生，胡戎之所恃也。制敵以騎兵為急，議者以為欲國之多馬，在乎啗戎以利而市其馬。然市馬之費歲益，而廄牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒游牝，順其物性，所以蕃滋。其馬至于中國，縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，玄黃虺皪，因而減耗，宜然矣。古者因田賦出馬，馬皆生于中國，不聞市之于戎。今所市戎馬，直之少者，匹不下二千，往來資給賜予，復在數外。是貴市于外夷，而賤棄于中國，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜駒之將卒，增為月給，俟其后納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬，而駒收其半，亦可歲獲萬匹。況夫牝又生駒，十數年間，馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公教以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間其息無算，況以天下之馬而生息乎？”太宗嘉之。

仁宗慶歷中，知諫院余靖言：“《詩》《書》以來，中國養馬蕃息，不獨出于夷狄也。秦之先，非子居犬丘，好馬及畜，養息之。周孝王召使主馬于沠、渭之間，馬大蕃息。犬丘今之興平，沠、渭今之秦、隴州界也。衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰‘渼牝三千’，衛則今之衛州也。詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云‘瀋瀋牡馬’，魯今兗州。左氏云：‘冀之北土，馬之所生。’今鎮、定、并、代也。漢太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩、玄池出名馬，即今之并、嵐、石、隰也。唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也。開元中置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，皆古來牧馬之地。臣竊見今之同州及太原以東衛、邢、洺，皆有馬監，其余州軍牧地七百余所，乞令群牧使都監判官分往監牧舊地，相度水草豐茂，四遠牧放，依《周官》《月令》之法，務令蕃息。別立賞罰，以明勸沮。庶幾數年之后，馬畜蕃盛。”

皇祐五年，丁度上言：“天圣中，牧馬至十余萬，其后言者以為天下無事而事虛費，遂廢八監。然而秦、渭、環、階、麟、府州，太山、保德、岢嵐軍，歲市馬二萬二百，才能補京畿塞下之闕。自用兵四年，而所市馬才三萬。況河北、河東、京東、京西、淮南籍丁壯為兵，請下令，有能畜一戰馬者，免二丁，仍不升戶等，以備緩急。如此，國馬蕃矣。”言不果行。

至和二年，群牧使歐陽修言：“今之馬政，皆因唐制，而今馬多少與唐不同者，其利病甚多，不可概舉。至于唐世牧地，皆與馬性相宜，西起隴右、金城、平涼、天水，外洎河曲之野，內則岐、豳、涿、寧，東接銀、夏，又東至于樓煩，此唐養馬之地也。以今考之，或陷沒夷狄，或已為民田，皆不可復得。惟聞今河東路嵐、石之間，山荒甚多，及汾河之側，草地亦廣，其間草軟水甘，最宜牧養，此乃唐樓煩監地也，可以興置一監。臣以謂推跡而求之，則樓煩、元池、天池三監之地，尚冀可得。又臣往年奉使河東，嘗行威勝以東及遼州平定軍，見其不耕之地甚多。而河東一路，山川深峽，水草甚佳，其地高寒，必宜馬性。及京西路唐、汝之間，久荒之地，其數甚廣。請下河東、京西轉運司，遣官訪草地，有可以興置監牧，則河北諸監有地不宜馬，可行廢罷。”

嘉祐中，韓琦請括諸監牧地留牧外，聽下戶耕佃。遣都官員外郎高訪等括河北，得閑田三千三百五十頃募佃，歲約得谷十一萬七千八百石、絹三千二百五十匹、草十六萬一千二百束。群牧司言：“諸監牧地，間有水旱，每監牧放外，歲刈白草數萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時監馬增多，及有水旱，無以轉徙牧放。”詔遣左右廂提點官相度，除先被侵冒，已根括出地權給租佃，余委群牧司審度存留，有閑土即募耕佃。五年，群牧司言：“凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝。諸監既無余地，難以募耕，請存留如故。廣平廢監先賦民者，亦乞取還。”乃詔河北、京東牧監帳管草地，自今毋得縱人請射，犯者論以違制。

初，真宗用群牧使趙安仁言，改牧龍坊為監，仍鑄印給之。于是河南為洛陽監，天雄軍大名為大名監，洺州為廣平監，衛州為淇水監，鄭州為原武監，同州為沙苑監，相州為安陽監，澶州曰鎮寧，滑州舊龍馬監曰靈昌。通國初，內有騏驥兩院、天駟四監，天廄二坊，及上下監，外則河南北為監者十四，皆掌于群牧司。乾興、天圣間，天下兵久不用，于是河南諸監皆廢。其后議者謂，河南六監廢，京師須馬，取之河北，道遠非便。乃詔復洛陽、單鎮以牧河北孳生馬。其后復廣平監，以趙州牧馬隸之。又以原武為單鎮，移于長葛。蓋自宋興以來，至于仁宗，天下號稱治平，而法度常至于不能振舉，而馬政亦多廢。

神宗以王安石為相，銳然有志于天下之治，遂多所更張。熙寧以來，乃有保馬、戶馬，其后又變而為給地牧馬。初，神宗患馬政之不善，詔曰：“方今馬政不修，吏無著效，豈任不久而才不盡歟？是何監牧之多、吏之眾，而乏才之甚也？昔唐用張萬歲，三世典群牧，恩信行乎下，故馬政修舉，后世稱為能。今上自提總官屬，下至坊監使臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之假道，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。今當簡其勞能，進之以序。自坊監而上至于群牧都監，皆課其功而第進之，以為任事者勸焉。”于是樞密副使邵元請以牧馬余田修稼政，以資牧養之利。而群牧司言：“馬監草地四萬八千余頃，今以五萬馬為率，一馬占地五十畝。大名、廣平四監，余田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監，余良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。”從之。