北平市公安局來到良鄉后，除了聽取市委、市軍管會領導同志報告外，秘書處處長劉涌協助譚政文組織公安局的接管干部學習和討論。他們認真學習了毛澤東同志《關于時局的聲明》，人民解放軍平津前線司令部頒布的《約法八章》，學習接管城市的方針、政策；學習《接收沈陽的經驗》及接收濟南、石家莊的經驗。為了使干部深入了解北平的情況，根據新了解的情況，對過去中央社會部編寫的《北平概況》加以補充修改。重溫中央領導同志關于發揚革命傳統和優良思想作風的講話。

根據彭真、葉劍英同志多次講話精神及市委的有關指示精神，在譚政文局長主持下，結合北平的政治和治安情況，制訂了《入城初期的工作計劃》。市局統籌安排接管、肅特、維護治安三項任務。市局所屬各處之間的分工是：對國民黨警察局的人事、檔案、文書等方面的接管，由秘書處負責；偵察、緝捕、審訊由偵訊處負責；治安、保衛由公安處負責；對國民黨警察局的房屋、財務、槍支器械、車輛等由行政處負責接管。

為了加強黨的領導，根據市委書記彭真的指示，在良鄉成立了由譚政文、劉進中、劉涌、馮基平、趙蒼璧、張廷楨、曲日新7位同志組成的中共北平市公安局總支委員會（7改為北京市公安局機關黨委），劉涌任總支委員會書記。一些重大問題都要在總支委員會里研究決定。

在良鄉，黨中央為了加強北平市公安局的力量，將中央警衛團三營和四營的一部分官兵共計741人，充實到公安大隊。公安大隊的主要任務是，負責保衛北平市黨政機關和首長的安全；配合偵訊處查封國民黨特務機關；擔負市公安局和20個分局的警衛和治安工作。進城后，將要向各分局和有關重要單位派駐公安隊員，負責門衛和看守所的警衛。

1948年底，北平的政治、軍事形勢處在劇烈的、復雜的、微妙的變化之中。黨中央和毛澤東高瞻遠矚，為了使古都北平免受兵燹之災，爭取以和平的方式解決北平問題。黨中央號召各界名流和社會賢達，說服傅作義將軍看清形勢，率部起義。

1948年12月23日，傅作義將軍曾給毛澤東發電報，表示愿意和平解決北平問題，但猶豫不決，對蔣介石仍存在著幻想。當時的彭澤湘、符定一（學者，毛澤東中學時的老師）、張東蓀（民盟負責人）等，在為北平和平解放而奔走。北平地下黨通過各種渠道，說服傅作義將軍接受我黨提出的和平解放北平問題的八項條件。

1949年1月14日天津宣告解放，守備司令陳長捷被活捉，在兵臨城下四面楚歌的形勢下，傅作義下決心起義，走和平解決北平問題的道路。

1月1日，北平市公安局偵訊處來到香山后，馮基平處長立即召開了處務會，根據市局給偵訊處的具體任務，研究進城后的分工和任務，決定臨時設立情報派遣組、接收組、研究敵情動向組、交通聯絡組和生活管理組。馮基平在會上說：“目前尚未接管，現在，當務之急是進一步了解敵情。《孫子兵法》中有一句是‘知己知彼，百戰不殆’，知己似乎容易一些，知彼就不容易了，且很重要。我們二處是從事隱蔽斗爭的，我們要在形勢多變的情況下，要有所作為，為市委和中央提出可靠的情報，為市委、中央的正確決策服務！”

處務會經過研究，決定用不同方式，用精干的人員進城，搞清我們所接管的單位，如國民黨北平黨部、國民黨北平警察局及各系統特務組織情況。

馮基平把處務會的決定匯報給譚政文，譚政文聽了之后，拍了拍馮基平的肩頭說：“你們的處務會決定得很好，我正為知之敵情不多而著急呢，我們都是從部隊走過來的人，摸不清敵情，我們如何下決心，如何選擇攻擊目標呢？基平同志，你看我們這么辦好不好：過幾天，讓秘書長劉進中帶隊，成員是你們二處的干部，隨平津前線司令部軍事談判代表團進城，讓他們了解一些情況。”

譚政文思維敏捷，很快提出了一個方案。

“好，就這么辦。由我選擇幾個干部報你批準！”馮基平高興地說。

1月17日，由市局秘書長劉進中帶隊，成員有閔步瀛、張士晶、呂岱、梁文英、袁澤等6位同志，隨人民解放軍平津前線司令部軍事談判代表團進入北平城區，利用談判間隙，了解了一些有關國民黨北平黨部、北平警察局及國民黨保密局北平站等情況和動態。

劉進中等人回來之后，整理了這次調查和搜集的情況，向譚政文做了匯報。馮基平也聽取了二處干部閔步瀛的匯報。譚政文和馮基平都覺得搜集來的情報很浮淺，譚政文決定，再次派一處處長劉涌、公安大隊隊長張廷楨和公安處副處長武創辰，帶一名警衛員進城，重點調查了解國民黨警察局的情況。

1月25日劉涌等人乘坐卡車從西直門進城，住在位于西單南邊的教育部街國民黨北平黨部里。這里的房子空無一人，原國民黨北平黨部的黨魁要員已潛逃了，一般的工作人員也不來上班，只有幾個后勤人員在守著房子。

劉涌等四人，晚上就住在這里。白天，他們順著絨線胡同走到位于前門公安街的北平警察局，通過地下關系及與其聯系的警察了解情況，晚上整理材料，研究工作，常常工作到深夜。

他們了解到國民黨北平警察局局長楊清植、副局長白世雄等人已乘飛機逃到青島。警察局局長之職由外一分局局長徐澍代理。

國民黨北平警察局機構有：督察處、機要、專員等5個室，戶政、政工等4個科，刑警、女警等5個大隊，醫院、學校、樂隊、感化所，內七、外五、郊八共20個分局。分局下設84個分駐所，322個派出所。共1.3萬余人。分雇員、警長、警士、工役四種。

從國民黨警察局的成分來分析，大致有如下幾種：第一種是國民黨的骨干分子，他們大都是國民黨中央警校畢業分配來的，都是科員或巡官官銜，有些是“中統”、“軍統”特務；第二種是國民黨接收留用的日偽警察，其中不少是巡官，而多數是一般警察，這些人中不少在日偽時期有罪惡；第三種是解放區逃來的被斗或怕被斗的地主子弟；第四種是工人、苦力、貧雇農、家境貧寒的中學生等。這幾類人中除高級警官外，帶家屬的很少，大部分家在原籍。小職員、勤雜工等絕大部分都在大伙房包飯吃。原以為他們的伙食很好，其實，因為物價飛漲，他們吃的并不好，生活很苦。劉涌等人在調查的幾天里，幾乎天天和他們一道吃窩窩頭、啃咸菜，有時喝點白菜湯，根本見不到肉菜。伙食遠不如解放區好。

劉涌等人在幾天的調查中感覺到，國民黨北平警察局這些警員中，不少由于長期受統治階級反動思想的宣傳，世界觀被扭曲，或多或少參與或執行過對人民鎮壓的行為，或染上欺壓和敲詐老百姓的惡習等。調查工作剛剛開始時，舊警人員對他們有畏懼心理，不敢接近，當看到劉涌等人態度和藹、上下平等、官兵一致，以及沒有官架子、認真工作時就逐漸地變畏懼為敬佩，也愿意和劉涌等人接近了。此時，劉涌等四人向他們宣傳共產黨和人民政府的政策，解除思想上的顧慮，積極配合人民政府工作，爭取主動。現在，人民解放軍已兵臨城下，北平就要回到人民的手中，鼓勵他們要抓住這個千載難逢的機會，為自己的前途創造條件。有些有正義感的警察本身就對國民黨嫡系警官、特務分子不滿。經教育后，他們工作積極，開始向他們靠攏，并主動地向劉涌等人提供警察局的內部情況。

在這次入城調查中，有一件事使劉涌感觸頗深。有一次，劉涌等人在王府井十字路口看到一個滿臉長著大麻子的舊警，形態彪悍，樣子很兇。劉涌曾聽華北局城工部地下工作者趙凡同志說過，他經常去東安市場聯系工作，看到這個大麻子舊警就發怵，有兇狠不良的印象。但劉涌這次調查了解到，此人很能干，并沒有欺壓過老百姓，所以這件事對劉涌教育很深。了解一個人不要看表面，不要只看現象不看本質，要實事求是。

劉涌等人回到海淀辦公地點后，向譚政文交出已經寫好的書面調查報告。

譚政文連夜召開局務會議，研究劉進中和劉涌的調查報告。經討論研究后，修改接管計劃，制定了有關條例，詳細列出了分批逮捕的特務名單和需要查封接管單位的名稱、地址等，還部署了分工接管的任務。

“萬事俱備，只欠東風”了，北平市公安局全體接管干部已經作好了充分準備，只要市委和市軍管會命令一下達，他們就像在戰壕里蓄勢已久的戰士一樣，躍出戰壕，根據分工，奔向各自接管的崗位！

主要參考文獻：

劉朝江：《警神》，大眾文藝出版社2002年版。

劉光人、趙益民、于行前：《馮基平傳》，群眾出版社1997年版。