特區(qū)不能再“特”了

1994年，宏觀層面的深圳也不消停。3月，初春的北京，著名學(xué)者胡鞍鋼的一份報(bào)告以新華社內(nèi)參的形式呈報(bào)到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。這份報(bào)告認(rèn)為，深圳不能再享受優(yōu)惠政策，這樣不利于縮小地區(qū)差異。

1993年，深圳外貿(mào)出口榮登全國第一的寶座，首次超越上海。但此消息的正式公布，是1994年3月8日。

《深圳特區(qū)報(bào)》的報(bào)道稱：“據(jù)國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門統(tǒng)計(jì)，1993年深圳對外貿(mào)易出口總額已達(dá)83.3億美元，占全國總額的15％。一直是全國外貿(mào)出口大哥的上海，將全國冠軍的寶座讓給了僅有14年城市歷史的深圳。對于全國外貿(mào)界人士來說，這一轉(zhuǎn)變無疑是一次震撼。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)口徑，外貿(mào)出口包括三大部分：一是國有企業(yè)自營出口的一般貿(mào)易額，二是三資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口額，三是‘三來一補(bǔ)’工繳費(fèi)收入。1993年，深圳市一般貿(mào)易出口不很理想，與全國其他地區(qū)一樣呈滑坡趨勢，最后僅實(shí)現(xiàn)出口18億美元。三資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口大幅度增長25％，是深圳市外貿(mào)出口地位上升的重要原因。1993年，深圳市三資企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口56.5億美元，加上‘三來一補(bǔ)’企業(yè)按上繳工繳費(fèi)統(tǒng)計(jì)的老口徑，總額達(dá)65.3億美元，占總數(shù)的87％。三數(shù)相加為83.3億美元，高出上海的70多億美元出口數(shù)。另外，需要說明的，1993年國家統(tǒng)計(jì)‘三來一補(bǔ)’數(shù)字時(shí)，還有一個(gè)新口徑，即‘三來一補(bǔ)’出口總值也計(jì)算一次外貿(mào)出口，按此口徑，深圳出口額為143.3億美元，比排在第二位的上海多出近一倍。”

全國外貿(mào)出口冠軍的桂冠從1993年開始一直戴在深圳的頭上。此后盡管上海在GDP上超過深圳，但在外貿(mào)出口上一直居于其后。

也是這一年，深圳的一位學(xué)者預(yù)言深圳GDP將很快超過天津。天津市主要領(lǐng)導(dǎo)召集經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人開會，要求天津不能被超過，特別指出不能被深圳超過，但沒幾年，深圳GDP就超過了天津。

1994年10月，北京著名學(xué)者胡鞍鋼到上海作經(jīng)濟(jì)報(bào)告，題目非常犀利：《上海：為何老大變老九——不同稅制對上海的影響》。所謂“老九”，是指上海到了1992年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的全國第一下降到第九。上海市的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代的確是每況愈下。這引起海內(nèi)外不少人的議論。

胡鞍鋼直截了當(dāng)?shù)貙ι虾Ｈ苏f，上海衰落的原因，全在于中央政府在稅制上對上海“實(shí)行歧視性政策，抽血過多，取之過量，而導(dǎo)致其發(fā)展乏力，沒有后勁”所致。

胡鞍鋼認(rèn)為上海的財(cái)政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。他還以廣東在20世紀(jì)80年代的迅速發(fā)展為例，證明中央在稅制方面給予廣東的優(yōu)惠是導(dǎo)致廣東超過上海的原因。他說，在西方國家，很少有一個(gè)國家有不同的稅制。因?yàn)槎愔粕系牟还剑瑢?dǎo)致上海失去了發(fā)展機(jī)會，只要中央像對待廣東那樣對待上海，全國統(tǒng)一稅制稅率的話，上海會迅速發(fā)展起來。

此前，胡鞍鋼以新華社內(nèi)參的形式上書中央和國務(wù)院說，特區(qū)不能再“特”了，不能再無限制享受優(yōu)惠政策！必須對中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策進(jìn)行徹底調(diào)整，堅(jiān)決取消各種減免稅和優(yōu)惠政策，取消不利于縮小地區(qū)差距、優(yōu)惠于某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因?yàn)椋肮礁偁幨乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的基本原則之一。中央政府是市場競爭規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，不能帶頭破例，對某些地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策或提供壟斷……任何地方都不得享有法律和制度之外的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，即使是經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不能享有和保留經(jīng)濟(jì)特權(quán)”。

6月，胡鞍鋼到中央黨校給省長班講課，第一次把“特區(qū)不能‘特’”的觀點(diǎn)公開，認(rèn)為凡市場經(jīng)濟(jì)就該全國一個(gè)政策，這才叫公平競爭。這恰恰迎合了其他地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人的情緒，尤其引起了當(dāng)時(shí)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的共鳴。

胡鞍鋼的進(jìn)攻延續(xù)到1995年，6月中旬，在北戴河一次少數(shù)民族干部會議上，胡鞍鋼再次指出“對特區(qū)的優(yōu)惠政策，人為地加劇了地區(qū)之間的矛盾，受到絕大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的反對”。7月，胡鞍鋼在福建省廈門市召開的特區(qū)研討會上，提交了《特區(qū)還能再“特”嗎？》的論文，進(jìn)一步闡明他的觀點(diǎn)。

一場特區(qū)之爭終于爆發(fā)。

1995年8月7日，《深圳特區(qū)報(bào)》在頭版頭條發(fā)表了長文《深圳的實(shí)踐說明了什么——深圳市市委書記厲有為訪談錄》。

厲有為說，成立特區(qū)時(shí)，中央只給了1.5億元的開辦費(fèi)，以后就沒再給了。1988年后，深圳經(jīng)濟(jì)有了一定的實(shí)力，開始向國家上繳財(cái)政收入。他專門為此向人們算了4筆賬：

一是1988年后，深圳向中央、省財(cái)政上交34億元；二是國家直接從深圳取得的海關(guān)稅、海關(guān)代征稅，鐵路、郵電、銀行在深圳實(shí)現(xiàn)的效益15年來超過500億元以上；三是各省市在深圳投資企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)有收獲。中共湖南省省委書記王茂林說，湖南在深圳投資企業(yè)的凈資產(chǎn)已經(jīng)超過30億元；四是在深圳，外地就業(yè)人口有210萬人，據(jù)幾個(gè)省統(tǒng)計(jì)，在深圳的打工者每年寄回家鄉(xiāng)的錢人均最少達(dá)到3000元，也就是說，打工者每年最少寄出了60億元到全國各地。

厲有為是在告訴人們，中央政府對深圳特區(qū)的投資，是15年來最為合算的一筆。

接著，厲有為話鋒直指胡鞍鋼，言辭十分嚴(yán)厲地說道：“現(xiàn)在有人否定特區(qū)，主張取消特區(qū)，說什么特區(qū)培養(yǎng)了特殊利益集團(tuán)，是和中央爭利分利的特殊利益集團(tuán)，是用‘尋租’的手段發(fā)展的。政治‘尋租’是向中央要特殊政策；經(jīng)濟(jì)‘尋租’是向京官行賄。這不僅僅是把臟水潑在特區(qū)建設(shè)者身上，而且還把中央領(lǐng)導(dǎo)誣陷在里邊了。”

胡鞍剛接著在香港《明報(bào)》發(fā)表文章，進(jìn)行反擊。1995年秋天，雙方爭論得不可開交。《深圳特區(qū)報(bào)》連續(xù)發(fā)表了杜吉軒的《辦特區(qū)是搞特權(quán)嗎？》、鄭炎的《淺議學(xué)者與學(xué)棍》和呂延濤的《棍子向誰打來》等文章。

厲有為后來披露，特區(qū)報(bào)的三篇文章，前兩篇是他修改定稿，第三篇是他寫的，署筆名。

這場特區(qū)之爭到1995年的秋天才停止。

【城市日志·1994年】

1月7日，深圳建成全國規(guī)模最大的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)。

1月22日，美國R·R·當(dāng)納利·森公司，以668萬美元收購了深圳石化旭日印刷公司74％股權(quán)，其中包括商譽(yù)費(fèi)100萬美元，開創(chuàng)了深圳無形資產(chǎn)作價(jià)轉(zhuǎn)讓的先例。

2月5日，北環(huán)快速干道主車道全線通車，全長20.84公里，標(biāo)準(zhǔn)路寬132米，為當(dāng)時(shí)深圳第一大道。

3月10日，日本奧林巴斯落戶深圳。

5月3日，深圳在全國率先推出公共汽車無人售票。

6月18日，“世界之窗”隆重開幕。

8月20日，大梅沙海濱娛樂場開業(yè)。

11月2日，皇崗口岸實(shí)施24小時(shí)通車。

11月19日，光大銀行深圳分行正式開業(yè)。

12月22日，我國第一條時(shí)速160公里的準(zhǔn)高速鐵路——廣深準(zhǔn)高速鐵路建成通車。

12月24日，全國鐘表配套市場在深圳開業(yè)。