加快社會信用體系建設步伐打造社會主義市場經(jīng)濟基石——關于我國社會信用體系建設的調研
按照自治區(qū)黨委、政府的安排，我區(qū)2005年將全面推開“信用寧夏”建設工作，并決定于9月召開全區(qū)推進“信用寧夏”建設工作會議。為此，我室抽調專門人員組成調研小組，對我國社會信用體系建設情況進行了認真研究，形成了專題報告，以供參考。
一、社會信用體系建設的發(fā)展歷程
我國社會信用體系建設起步于20世紀90年代，大致經(jīng)歷了以下3個發(fā)展階段。
（一）積極探索，開始起步（20世紀90年代）
主要標志是：
1.1991年開始清理企業(yè)“三角債”，解決制約企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營行為和經(jīng)濟秩序問題，實質上就是解決信用問題。但由于經(jīng)濟體制改革和立法工作滯后，這項活動并未從根本上觸及信用觀念、信用制度和信用體系。
2.從1993～1999年，國家分別出臺了《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《擔保法》、《仲裁法》、《合同法》等一系列法律法規(guī)，初步形成了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，也為社會信用建設提供了一些法律依據(jù)。
3.從1992年開始，以解決企業(yè)融資問題為重點，開展企業(yè)信用擔保體系建設。北京、上海、廣東、重慶、河南、山東、寧夏、吉林、天津、深圳等地都取得了實質性進展，為加快建設社會信用體系積累了有益的經(jīng)驗。
4.1992年中國誠信證券評估有限公司（后更名為中國誠信信用管理有限公司）成立，成為中國第一家全國性的從事信用評級等業(yè)務的股份制企業(yè)，標志著中國開始有了直接經(jīng)營信用產(chǎn)品的企業(yè)。
（二）具體實施，快速發(fā)展（新世紀前五年）
主要標志是：
1.江澤民、朱镕基、吳邦國、溫家寶、孫孚凌、胡啟立、經(jīng)叔平等黨和國家領導人發(fā)表重要講話，社會信用體系建設被提到前所未有的高度予以重視和推進。
2.廣泛開展理論研討和實踐總結，為加快社會信用體系建設提供了重要的理論保障和實踐經(jīng)驗。2000～2004年間，我國社會信用體系建設理論研討與實踐交流十分頻繁，從政府部門、國內(nèi)企業(yè)、中介機構到國際組織廣泛參與，先后舉辦了“信用制度、信用體系與信用管理”研討會、“社會信用體系建設座談會”、“中國企業(yè)信用年會”、“征信與中國經(jīng)濟國際研討會”、“中國區(qū)域及企業(yè)信用體系建設高層研討會”、“銀行信用風險國際研討會”等一系列研討、座談會議，對我國社會信用體系建設產(chǎn)生了巨大的理論指導和實踐推動作用。
3.黨中央、國務院高度重視，進一步明確了社會信用體系建設的方向和目標。2001年國家經(jīng)貿(mào)委等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》，并在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江等地進行試點；2002年黨中央、國務院在全國金融工作會議上，強調必須大力加強社會信用制度建設；2003年國務院提出5年內(nèi)基本建立我國社會信用體系的奮斗目標；2003年10月《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出要形成“以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。從此，全國社會信用體系建設思路更加清晰、目標更加明確，進入全面實施、全速推進的新階段。
（三）全面推開，實質邁進（2005年開始）
國務院《關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》明確提出，要“加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系，加快信用體系標準化建設，出臺并組織實施《社會信用體系建設總體方案》，探索建立政府監(jiān)管信息共享機制。加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。”2005年將成為我國社會信用體系建設取得實質性突破的一年。
二、社會信用體系建設的主要成效
經(jīng)過十幾年的努力，我國社會信用體系建設取得了重大進展，積累了許多比較成功的建設經(jīng)驗，呈現(xiàn)出一些明顯的建設特征。
（一）信用建設的主要成效
1.試點省市進展順利，試點工作成效顯著
上海市：1999年7月率先啟動了個人信用征集試點，2001年10月又啟動了企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設，2002年3月28日企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)正式開通，標志著上海市初步形成了以中小企業(yè)為主要群體、包括個人和企業(yè)征信在內(nèi)的社會信用體系。截至2005年6月底，個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)共采集了567萬市民的信用記錄，個人征信覆蓋率已達到85%以上（按上海目前600萬～700萬信用消費者計算）。自系統(tǒng)開通以來累計出具個人信用報告359萬份，其中2004年全年提供個人信用報告134萬份，2005年前6個月提供81萬份。個人信用評分數(shù)已累計達到了54萬份。目前日查詢量已經(jīng)達到6500份，2005年全年可超過10000份。個人信用信息的采集已覆蓋消費信貸、公用事業(yè)繳費、信用卡發(fā)放、租賃、大學生助學貸款、注冊會計師、保險、擔保、司法判決及案件執(zhí)行等多個領域。國信辦2004年在上海試點的“企業(yè)基礎信息共享與應用系統(tǒng)”目前基本建成，系統(tǒng)擁有統(tǒng)一的企業(yè)基礎信息庫以及數(shù)據(jù)交換平臺，包含上海63萬戶企業(yè)的42項基礎信息數(shù)據(jù)。通過政務外網(wǎng)，實現(xiàn)了工商、財稅、質量技監(jiān)等部門的互聯(lián)互通和企業(yè)基礎信息的及時交換與共享。企業(yè)基礎信息做到“一次輸入，多次使用”，信息變更做到“一局變動，多局聯(lián)動”，從而使數(shù)據(jù)自動保持一致性。“企業(yè)信用聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”繼續(xù)與相關政府部門的企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫連接共享企業(yè)信用，調查報告的出具量也從開始每月3500份上升到2004年底的每月6000多份，并已累計為商業(yè)銀行規(guī)避“或有信貸風險”上億元。
北京市：2001年先后啟動了“工商企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)”、中關村科技園區(qū)企業(yè)信用體系等試點。截至2004年底，北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的各類信息達343.83萬條，其中身份信息258.79萬條，良好信息4908條，提示信息19445條，警示信息11.4萬條；在71.7萬條法定代表人信息中，有6.17萬條警示信息被錄入“企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)”。北京市工商局“紅盾315網(wǎng)站”的日點擊率近10萬人次，該系統(tǒng)還實現(xiàn)了與北京市政府48個有關部門的互通互聯(lián)。
2.金融系統(tǒng)起步較早，已經(jīng)取得重大突破。一是一些省市開展“創(chuàng)建金融安全區(qū)”活動，治理金融信用秩序成效顯著。二是人民銀行于2002年建立并于同年6月開通的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，是目前全國最大的信用數(shù)據(jù)庫，為一些商業(yè)銀行減少信貸風險發(fā)揮了重要作用。三是人民銀行組織商業(yè)銀行建設的全國統(tǒng)一的個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫于2004年12月試運行，在北京等7個城市開通聯(lián)網(wǎng)查詢，并可望于2005年底在全國聯(lián)網(wǎng)開通。四是證監(jiān)會將證券經(jīng)營機構及其高管人員作為信用管理的重點，針對資信、證券評級制定了管理辦法。五是國家外匯管理局制定了外匯市場信用體系建設的五年方案和一整套信用管理指標及制度，建立了電子網(wǎng)絡，設立了“關注名單”、“黑名單”、“白名單”。信用建設活動的不斷深入，使我國社會信用活動日益活躍，到2004年末，全國已發(fā)行銀行卡7.62億張，其中貸記卡已達500多萬張。同時，企業(yè)間的賒銷賒購信用活動與住房消費信貸、汽車消費信貸等都有了長足發(fā)展。
3.行政執(zhí)法部門積極跟進，信用監(jiān)管力度加大。一是建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動信息資源共享。國家工商總局建立了擁有600萬戶企業(yè)基本信息的共享數(shù)據(jù)庫，可供副省級以上地區(qū)工商局查詢。公安部正在建設“全國人口基本信息資源庫”、“全國違法犯罪人員信息資源庫”等八大基礎性、共享性信息資源庫。二是實行信用分類監(jiān)管，健全各種控制機制。有關部門在建立基礎數(shù)據(jù)庫的同時，緊密結合自身工作的特點，對監(jiān)管對象實行分類監(jiān)管，初步建立了一套符合業(yè)務特點和監(jiān)管需求的信用信息分類標準、內(nèi)部評估、綜合控制機制。海關對在冊的30多萬家企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)的守法程度和企業(yè)規(guī)模等標準，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個類別，對不同類別的企業(yè)給予不同的管理措施，提高了企業(yè)守法自律的意識，改善了進出口貿(mào)易環(huán)境。工商總局根據(jù)企業(yè)信用等級標準，明確了在市場監(jiān)管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制。三是明確工作思路，實行整體推進。稅務總局制定了納稅信用等級評定管理實施辦法，正在全面實施“金稅”三期工程。食品藥品監(jiān)管局制定了《藥品監(jiān)督誠信管理暫行規(guī)定》，有力地推進了社會信用體系建設工作。
4.重點行業(yè)試點推進，試點領域全面突破。一是國家有關部委推進重點行業(yè)信用建設工作。財政、商務、建設、農(nóng)業(yè)、旅游等管理部門，選擇財會、導游、進出口企業(yè)、建筑施工單位等重點行業(yè)實行信用管理，實施違規(guī)公示。商務部加大了對進出口企業(yè)、三資企業(yè)、對外工程承包企業(yè)信用檔案管理工作的力度，建設部對建筑施工單位的失信行為進行公示警告，產(chǎn)生了良好效果。國家食品藥品監(jiān)管局等8部（局）于2004年4月聯(lián)合印發(fā)了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》，食品安全信用體系建設試點工作在全國展開，目前全國共有12個行業(yè)在25個省（直轄市、自治區(qū)）進行試點，131個市（區(qū)、縣）被確定為省級試點城市。二是部分省市推進重點行業(yè)信用建設的試點工作進展順利。蘇州市于2004年實施了食品質量安全市場準入制度，湖南省對建筑行業(yè)，江蘇省、福建省等省針對企業(yè)逃廢銀行債務的行為制定了嚴厲的懲罰措施，浙江省在全省推行“企業(yè)合同信用工程”，都收到良好效果。北京市已確定2005年全面建設食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，建立信用信息評價、披露等制度和獎懲機制。
5.相關部門高度重視，教育立法積極配合。中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會，結合普法工作，開展社會誠信宣傳活動。教育部已經(jīng)編寫出誠信教育課本，從小孩開始抓誠信教育。國務院法制辦積極推動信用立法工作，監(jiān)察部針對加強政府信用問題研究具體對策，高法、高檢、公安部等部門也提出具體工作思路并進入實際操作階段。為了適應信用管理行業(yè)發(fā)展對人才的需要，中國人民大學、上海財經(jīng)大學和吉林大學已于2002年起開設了信用管理專業(yè)課程。同時，信用建設的理論研究也在不斷深入，并取得了一系列新的成果。
6.許多地方全面建設，社會公眾廣泛參與。目前全國已有10多個省市在全轄區(qū)范圍開展了社會信用體系建設工作，制定整體規(guī)劃，組織全民參與。江蘇、廣東、湖北、吉林、山東、浙江、海南、重慶、大連等省市出臺了《關于加快推進社會信用體系建設的意見》、《社會信用體系建設規(guī)劃》、《社會信用體系建設實施意見》、《關于全面推進“誠信山東”建設的意見》、《關于建設“信用浙江”的若干意見》、《關于加強信用建設的決定》、《社會信用體系建設方案》、《社會信用體系建設工作總體規(guī)劃》，各地社會信用體系建設全面展開，向縱深發(fā)展，形成了全社會參與信用建設的良好氛圍。
7.企業(yè)開始重視信用管理，信用服務行業(yè)快速發(fā)展。近年來，為企業(yè)提供資信調查、商賬追收、信用保險、保理、擔保、資信評級、信用管理咨詢等服務的信用管理服務業(yè)已初具規(guī)模，越來越多的企業(yè)開始重視和逐步建立信用管理制度。截至目前，全國已有近2萬家企業(yè)開始建立信用管理制度或培訓信用管理專業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有資信評級機構80多家、征信機構100多家、信用擔保機構2000多家、市場調查等信用專業(yè)服務機構500余家。商業(yè)信用活動的逐步廣泛開展，加速了我國信用產(chǎn)品市場的形成和迅速成長。目前全國市場對企業(yè)信用報告的需求，已由2000年的4萬多份增加到2004年的12萬份。
8.信用管理師職業(yè)誕生，法定地位正式確立。2005年3月，勞動和社會保障部發(fā)布了《第三批新職業(yè)》，信用管理師正式成為一個新的法定職業(yè)，標志著我國信用管理從業(yè)人員將在依法規(guī)范的基礎上健康成長，并為我國社會信用體系建設發(fā)揮應有的作用。據(jù)預測，今后5年內(nèi)，我國將會有近百萬信用管理師誕生。目前有關部門正在編定信用管理師的國家標準、制定信用管理師資格認證教學計劃和教學大綱、題庫建設等相關工作。
9.建立信息共享機制，推動政府信息公開。北京、天津、浙江、杭州、寧波、深圳、汕頭等省市充分利用信息化手段積極探索信息共享機制，加大部門間信用信息的交流和互換力度，以實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，建立了匯集多個政府部門信息的統(tǒng)一信用信息共享平臺，實現(xiàn)了本區(qū)域范圍內(nèi)跨部門的信息共享。浙江省建立了包括工商、國稅、地稅、質監(jiān)、海關、公安等42個部門共享的信用信息平臺。汕頭市政府動員工商、國稅、地稅、海關、技術監(jiān)督局、打假辦、人民銀行、外經(jīng)貿(mào)等部門，推出了“汕頭信用網(wǎng)”，采集到包括1萬家企業(yè)和中介機構的信息數(shù)據(jù)并匹配入網(wǎng)。還有一些地區(qū)為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成區(qū)域間聯(lián)防機制，開始探索區(qū)域間的信用信息共享機制。上海、江蘇、浙江已經(jīng)就建立區(qū)域性信用信息共享模式等問題達成了共識，聯(lián)手推進“信用長三角”。目前，國務院信息化工作辦公室積極推進工商、國稅、地稅、質監(jiān)等部門的企業(yè)基礎信息共享，并在杭州、山東等地開展了試點，取得了較好的效果。國家發(fā)展改革委員會也正在北京、天津、黑龍江、安徽、湖北五省市推進信用信息互聯(lián)互通工作。在積極探索建立信用信息共享機制的同時，許多地方還積極推動立法，努力推動政府信用信息的公開，上海、北京、深圳、廣州、汕頭等省市出臺了有關信用信息公開、歸集、使用的管理辦法。有些地方還專門建立了信用信息公告欄，公布各種守信企業(yè)、個人的“紅名單”和嚴重失信企業(yè)、個人的“黑名單”。
10.地方立法實踐步伐加快，信用標準工作開始起步。一些地方在組建區(qū)域性征信公司，促進本地信用服務行業(yè)發(fā)展的同時，制定專門的實施辦法，積極培育信用服務需求；一些地方還出臺了規(guī)范信用服務行業(yè)的地方性法規(guī)，如《北京市政府機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》、《上海市個人信用征信管理辦法》、《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》、《浙江省工商行政管理機關企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》等地方性法規(guī)。同時，信用服務行業(yè)的標準化建設工作也開始起步，全國標準化委員會正在籌建全國信用標準工作組，準備起草信用標準指南。
（二）信用建設的成功經(jīng)驗和主要特征
1.近年來全國各地社會信用體系建設積累了許多比較成功的經(jīng)驗。有代表性的是上海、深圳、浙江、武漢等地。
上海市：采取政府推動，市場運作方式，征信公司接受政府和人行的共同監(jiān)管。其建設手段是：先個人后企業(yè)，個人和企業(yè)征信體系建設分兩個階段推進；先同業(yè)后聯(lián)合，發(fā)展個人信用聯(lián)合征信體系從采集銀行信用信息起步，向其他信用領域延伸。
深圳市：采取政府推動、中介建設、市場運作方式，由各會員單位組成的深圳市個人信用征信評級監(jiān)督委員會負責對公司運營的監(jiān)督管理。其建設手段是：政府并不直接投資，而是授權委托中介公司籌建，市場化運作，收費服務；人行參與建設，其他有關部門作為會員參加。
浙江省：采取政府主辦，政府指導方式，由政府對聯(lián)合征信體系的運行進行監(jiān)督管理。其建設手段是：制度先行，信用立法工作比較超前，按照強化政府信用、提高企業(yè)信用、推進個人信用的次序先后進行信用立法；鑒于企業(yè)信用不良問題嚴重，先從企業(yè)信用入手開始建設企業(yè)信息查詢系統(tǒng)。
武漢市：采取政府參股，市場運作方式，由政府有關職能部門實行監(jiān)管。其建設手段是：由政府投資建設個人信用聯(lián)合征信網(wǎng)絡系統(tǒng)，連接銀行、公安、稅務、房地、房改資金中心等部門現(xiàn)有局域網(wǎng)絡的有關信息，構建個人信用信息交換和處理系統(tǒng)；成立國有控股企業(yè) ——武漢信用風險管理有限公司，與金融機構建立“零售業(yè)務、批發(fā)經(jīng)營”的個人信貸合作模式，為消費者提供“一門式”的個人金融服務，成為發(fā)展消費信貸的有效模式。
2.全國社會信用體系建設呈現(xiàn)的主要特征。一是建設內(nèi)容全面覆蓋：從傳統(tǒng)的金融領域擴大到整個經(jīng)濟社會生活領域；二是建設主體多元參與：許多省市由初期以企業(yè)、政府為主體，到目前全社會參與，全民共建，初步實現(xiàn)了建設主體多元化；三是管理手段兼用并舉：由過去以行政手段為主轉向以法律手段為主，以道德、行政、經(jīng)濟手段為輔，兼用并舉，合力推動；四是管理范圍多維擴展：從單純封閉的行業(yè)管理范圍擴展到對全社會的信用信息管理，并將最終實現(xiàn)信用信息與經(jīng)濟全球化的統(tǒng)一協(xié)調，形成信用建設面向世界的大開放格局。另外一個顯著特征是，我國社會信用體系建設注重“三個結合”即：注重國際經(jīng)驗與中國實際相結合，在充分學習和吸收國際經(jīng)驗的同時，從我國實際出發(fā)，正在探索適合我國國情的社會信用體系建設之路；注重政府推動與市場運作相結合，重視協(xié)調政府推動與市場運作的關系，保證了政府不“缺位”、不“越位”、能“到位”、能“守位”，集中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、制定規(guī)劃、完善法規(guī)、營造環(huán)境、培育信用需求、加強信用監(jiān)管的作用，將專業(yè)化的信用服務活動都交給市場化運作的信用服務機構進行，基本上沒有參與商業(yè)化的信用服務活動；注重國家的宏觀指導與本地區(qū)本部門的積極探索相結合，一方面在黨中央、國務院高度重視和有關部委的直接指導下，“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。”一方面積極探索建立本地區(qū)、本部門的社會信用體系，取得了很好的成績。
三、存在的主要問題及社會各界的建議
（一）現(xiàn)階段存在的主要問題
1.信用缺失問題嚴重，造成巨大經(jīng)濟損失。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，我國因信用缺失、經(jīng)濟秩序混亂造成的無效成本，已占到全國GDP的10%～20%，直接和間接經(jīng)濟損失每年高達5000多億元。信用缺失已經(jīng)嚴重影響到社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展和全面建設小康社會、創(chuàng)建社會主義和諧社會的大局。
2.企業(yè)信用管理懸空，生產(chǎn)經(jīng)營成本過高。一是思想認識落后，信用管理落空。據(jù)2003年對全國13萬家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進行的“外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信用信息跟蹤調查”結果顯示，建立了完備的內(nèi)部信用管理制度的企業(yè)只有11.2%，而其中93.4%的企業(yè)是外資或合資企業(yè)。另有調查顯示，51%的企業(yè)根本沒有聽說過企業(yè)信用管理，而有系統(tǒng)、完善信用管理職能的非外資企業(yè)不到0.1%。二是信用缺失嚴重，運行成本太高。有關專家對美國和我國企業(yè)信用成本進行比較發(fā)現(xiàn)，企業(yè)壞賬率美國是0.25%～0.5%，我國是5%～10%，相差10倍到20倍；企業(yè)的賬款拖欠期美國平均是7天，我國平均是90多天。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國企業(yè)管理費用、財務費用和銷售費用占銷售收入的14%，美國只有2%～3%。同樣一個銷售收入1億元的企業(yè)，我國企業(yè)費用支出高達1400萬，而美國企業(yè)只要200萬～300萬元。
3.信用信息共享不暢，監(jiān)督懲戒機制不力。一是缺乏信用信息共享機制。信息渠道不暢，政策信息導向不靈，信用數(shù)據(jù)的市場開放程度很低，政府信息被部門壟斷和割據(jù)，無法實現(xiàn)信息共享。二是失信懲戒機制不健全。整個社會沒有建立起完整的信用聯(lián)防網(wǎng)絡，失信的黑色記錄傳播渠道不暢，失信成本太低而守信成本過高，嚴重影響了社會風氣和信用建設。三是沒有建立起有效的信用監(jiān)管體系。到目前為止，我國還沒有建立起完善的信用管理體系，雖然《反不正當競爭法》中籠統(tǒng)地講到信用監(jiān)管的原則、《刑法》中有對詐騙等行為實行處罰的規(guī)定，但都很難形成社會信用法律約束機制。
4.立法工作嚴重滯后，信用專門法律空缺。我國目前除了《律師法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法（修正）》、《未成年人保護法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律個別條文對誠信和個人隱私等內(nèi)容做了一些零星規(guī)定外，尚無一部完整的關于社會信用的專門法律，急需出臺《政府公共信息開放條例》、《個人征信管理條例》、《企業(yè)征信促進條例》、《商賬催收管理辦法》等法規(guī)，并對已有相關法律中與建立信用體系沖突的部分條款及時進行修訂。
5.信用文化建設步伐緩慢，社會誠信環(huán)境急需改善。在社會生活的許多方面，還存在形形色色的半封建半殖民地的文化和計劃經(jīng)濟體制下形成的落后思想，社會主體普遍缺乏與市場經(jīng)濟體制相適應的信用意識，尚未形成“遵守信用光榮，不守信用可恥”的濃厚社會氛圍。
（二）社會各界對社會信用體系建設的建議
1.明確社會信用體系建設的主管部門，加強組織領導。一是建議國務院成立社會信用體系建設領導小組或國家信用管理局，作為社會信用體系建設的綜合協(xié)調和指導機構，負責全面組織、指導和推動社會信用體系建設，加強對社會信用體系建設的組織領導。二是盡快出臺《中國社會信用體系建設總體方案》或《中國社會信用體系建設指導意見》，制定全國社會信用體系建設的政策原則和技術標準體系。
2.推進社會信用信息化建設，建立信用信息公開機制。一是盡快建立信用信息公開機制。社會信用體系的各個主體包括各級政府、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等，應當在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，依法、依規(guī)，以不同的形式，公開在行政管理和業(yè)務活動中掌握的信用信息，加快社會信用信息化進程。二是盡快建立信用產(chǎn)品供求機制。要加快培育良好的信用服務市場，壯大信用服務機構，擴大信用產(chǎn)品需求，刺激信用產(chǎn)品供給，使信用市場得到良性發(fā)展，建立良好的社會信用市場機制。三是加強信用行業(yè)監(jiān)管，完善信用信息市場建設。建立信用市場的準入和退出機制，對各類征信機構設置嚴格的資質和市場準入標準。各級政府除提供必要的引導性投資外，原則上不直接參與投資和經(jīng)營。
3.加快信用立法進程，盡快建立法律法規(guī)體系。一是盡快制定信用管理條例和規(guī)章，為專業(yè)信用服務機構的發(fā)展奠定制度框架。二是抓緊研究、盡快出臺與信用行業(yè)直接相關的基本法，以促進信用行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是盡快建立完善的信用懲罰機制。建立和完善行政性懲戒、監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、司法性懲戒等各種具體懲戒辦法；建立與失信懲戒要求相適應的司法配合體系，如社區(qū)義務勞動、社區(qū)矯正、罰款、監(jiān)獄各類短期刑罰等；重點建立對信用服務企業(yè)的懲戒機制，使那些不遵守行業(yè)規(guī)則、不講信用、造成嚴重損失的信用服務企業(yè)，不僅承擔無限責任，而且今后永遠不得再從事信用服務行業(yè)。
4.加強誠信宣傳教育，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是認真貫徹《關于開展社會誠信宣傳教育工作的意見》，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，營造一種守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。二是組織編寫現(xiàn)代信用知識普及性教材，開展多種類型的短期培訓和在職教育，全面提高行業(yè)協(xié)會等中介組織從業(yè)人員的業(yè)務素質和水平。三是在普通高校開設信用管理專業(yè)，培養(yǎng)高層次的信用管理人才，滿足全社會對高級信用管理、信用教育、信用服務及研究等方面的人才需求。
5.設立專項發(fā)展基金，加快信用行業(yè)發(fā)展。建議設立國家信用行業(yè)專項發(fā)展基金，以此奠定中國社會信用行業(yè)發(fā)展的物質基礎，推動行業(yè)快速、健康發(fā)展，保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、對“信用寧夏”建設的幾點建議
（一）加強組織領導
一是成立自治區(qū)建設“信用寧夏”領導小組，由自治區(qū)政府常務副主席擔任領導小組組長，二名分管副主席和主要職能部門一把手擔任副組長，其余相關廳局一把手作為領導小組成員；領導小組下設辦公室，向有關廳局抽調和向社會公開招聘5～10名專業(yè)人員，開展具體工作。二是建設“信用寧夏”領導小組成立后，盡快制定工作規(guī)則，確定具體職能，落實具體任務。
（二）強化規(guī)劃指導
盡快制定《寧夏社會信用體系建設總體規(guī)劃》，出臺《關于推進“信用寧夏”建設的若干意見》或《建設“信用寧夏”的實施辦法》，明確建設“信用寧夏”的指導思想、工作原則、方法步驟和具體措施。
（三）加強理論研究、宣傳教育和人才培訓工作
一是成立建設“信用寧夏”研究會，對建設“信用寧夏”進行理論研究和實踐總結，探索適合寧夏實際的建設模式和制度框架，并負責編印《建設“信用寧夏”簡明手冊》、《建設“信用寧夏”快報》等各種資料，負責起草地方信用法規(guī)和領導講話，撰寫“信用寧夏”對外宣傳的重要材料；二是利用各新聞媒體開設“信用寧夏專題”，加大宣傳力度，提高全社會對信用建設的認識水平，營造良好的輿論宣傳和監(jiān)督氛圍。三是加強人才培訓工作，建立和完善人才培訓工作機制，培養(yǎng)專門人才，解決人才嚴重不足的問題。近期應積極與中國市場學會信用工作委員會、中國誠信信用管理有限公司等單位聯(lián)系，定向培養(yǎng)急需人才，保證建設“信用寧夏”工作的順利開展。
（四）狠抓制度和法規(guī)建設
加快我區(qū)地方信用法規(guī)體系建設，出臺我區(qū)《行政機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》、《企業(yè)信用信息管理辦法》、《個人信用征信管理試行辦法》、《政府信息網(wǎng)上公開辦法》等一系列政府規(guī)章。
（五）構建結構合理、交流快捷、內(nèi)外結合的信用信息交流平臺
一是充分整合現(xiàn)有信用信息資源，打破部門和行業(yè)壟斷，把分布在政府各部門、金融單位、廣大企業(yè)中的各種信用信息資源收集處理后按不同范圍、不同層次予以公開，提高這些信用信息的價值。二是建設“信用寧夏”網(wǎng)站，建設成全區(qū)統(tǒng)一的信用信息公共平臺。按照相關法規(guī)要求，在征集范圍內(nèi)的所有信用信息必須進入該網(wǎng)站，通過付費、免費或會員制等形式為信用信息需求者提供服務。三是在“信用寧夏網(wǎng)站”設立投訴中心，受理和協(xié)調解決信用投訴。四是連通區(qū)外其他省（市、區(qū)）的信用信息網(wǎng)，擴大信息量，為社會公眾提供層次更高、范圍更廣的信用信息服務。
主持人：戎生靈
參與人員：王生禮 馬文興 張其度 張秉旺
2005年8月