寧夏的水路運(yùn)輸管理

陳鳴岐

寧夏古代大規(guī)模水路運(yùn)輸多與軍事等行動(dòng)有關(guān)，由朝廷或地方政府組織、指揮和管理，如唐代朔方軍鎮(zhèn)的水陸轉(zhuǎn)運(yùn)使、六城水運(yùn)使，元代應(yīng)理州（中衛(wèi)）至東勝州（內(nèi)蒙古托克托縣）的水驛由朝廷的通政院管理，清康熙征噶爾丹的水陸運(yùn)輸，朝廷派左都御史于成龍親自管理。民國(guó)時(shí)期，寧夏省國(guó)民政府曾批準(zhǔn)成立寧夏省河運(yùn)管理局，但時(shí)間不長(zhǎng)，水運(yùn)又交軍隊(duì)管理。1950年1月、1958年12月，寧夏省人民政府及寧夏回族自治區(qū)政府分別批準(zhǔn)成立內(nèi)河航運(yùn)管理局、內(nèi)河航運(yùn)公司。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這些機(jī)構(gòu)均為政企合一性質(zhì)。1961年7月至1987年5月，寧夏的水路運(yùn)輸無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理，以致發(fā)生2次特大水上交通事故。1987年6月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)交通廳成立航政監(jiān)理處，沿河地方交通主管部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，一支管理水路運(yùn)輸安全的專業(yè)隊(duì)伍逐步形成并壯大。

一、管理機(jī)構(gòu)

1．寧夏省河運(yùn)管理局

1929年寧夏建省，因政局不穩(wěn)，無(wú)暇顧及航運(yùn)管理。1935年寧夏省國(guó)民政府開(kāi)始關(guān)注航運(yùn)管理，如發(fā)放貸款鼓勵(lì)沿河船戶造船，試制機(jī)動(dòng)船舶，計(jì)劃成立航運(yùn)公司，擬將全省船舶一律收歸管理等，但行政管理機(jī)構(gòu)未能成立。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，臨近的綏遠(yuǎn)省包頭等地被日軍占領(lǐng)，寧夏形勢(shì)吃緊。省政當(dāng)局為統(tǒng)制一切運(yùn)輸工具，于1938年夏季令沿河各縣船戶組織省船業(yè)公會(huì)，明令所有船戶必須加入，否則不準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)。1938年12月，建設(shè)廳擬定河運(yùn)管理局章程，并于1940年1月正式成立寧夏省河運(yùn)管理局，統(tǒng)管全省內(nèi)河航運(yùn)，征稅船筏捐稅。河運(yùn)管理局下設(shè)河運(yùn)隊(duì)，以平羅、磴口兩縣船戶編為第一隊(duì)。寧夏（今銀川市）、寧朔兩縣為第二隊(duì)，金積、靈武兩縣為第三隊(duì)，中寧、中衛(wèi)兩縣為第四隊(duì)。每隊(duì)根據(jù)船舶數(shù)量，又分成若干小組。4個(gè)隊(duì)共劃分24個(gè)小組，每組船舶數(shù)量不等，少則6～7艘，多則10余艘。

1940年3月，河運(yùn)管理局正式任命各隊(duì)正、副隊(duì)長(zhǎng)。每隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1人、副隊(duì)長(zhǎng)1人（第一隊(duì)因船舶數(shù)量較多，設(shè)副隊(duì)長(zhǎng)2人）。與此同時(shí)，還任命各組組長(zhǎng)1人。

1942年河運(yùn)管理局撤銷，所有船筏交由第十七集團(tuán)軍運(yùn)輸處調(diào)配使用。

2．寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局

1950年1月，寧夏省河運(yùn)管理局成立，局址先設(shè)在今永寧縣仁存渡，隸屬于省建設(shè)廳。同年9月，更名為寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局。除局本部外，下設(shè)莫家樓、石空、古城灣、橫城、石嘴山和三盛公6個(gè)管理段。人員編制為局本部5人、每個(gè)段1～2人、勤雜人員2人，共計(jì)17人。1951年7月，該局由仁存渡遷往銀川市裕民巷。局本部增設(shè)秘書室、航運(yùn)科、渡口管理科和保衛(wèi)科，6個(gè)管理段不變，但管理人員減少1名。保衛(wèi)科增設(shè)水上警察41人。同年11月，三盛公航務(wù)管理段改稱磴口航務(wù)管理段，撤銷石空管理段。1952年航運(yùn)管理局已有公船36艘，直接參與水上運(yùn)輸，業(yè)務(wù)量增加。因此，又對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，局本部除增加副局長(zhǎng)1人外，將渡口管理科更名為管理科，保衛(wèi)科更名為水上公安隊(duì)，增加財(cái)務(wù)科、工程科、船隊(duì)和仁存渡口管理站。人員編制：干、勤42人，水上公安隊(duì)53人。

航務(wù)管理段除管理渡口、碼頭外，掌握所轄地段的長(zhǎng)途運(yùn)輸船筏，組織貨源、調(diào)配船只，執(zhí)行船筏檢丈、登記、檢驗(yàn)等事項(xiàng)。

1953年3月，該局更名為寧夏省交通廳內(nèi)河航運(yùn)管理局。

3．甘肅省交通廳內(nèi)河航運(yùn)管理局

1953年7月，寧夏省建制撤銷。9月30日，寧夏省交通廳內(nèi)河航運(yùn)管理局移交甘肅省，更名為甘肅省交通廳內(nèi)河航運(yùn)管理局，局址仍在銀川，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不變。

4．黃河中游航運(yùn)管理局

1956年4月1日，交通部呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將甘肅省交通廳內(nèi)河航運(yùn)管理局和內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳航運(yùn)管理局合并成立黃河中游航運(yùn)管理局，直屬交通部領(lǐng)導(dǎo)，委托內(nèi)蒙古交通廳具體管理。局址在內(nèi)蒙古包頭市。下設(shè)銀川、陜壩和包頭3個(gè)辦事處。銀川辦事處管轄石嘴山、橫城、古城灣和中衛(wèi)4個(gè)航運(yùn)管理站。

1958年4月，黃河中游管理局奉命撤銷，以兩個(gè)自治區(qū)（中央已批準(zhǔn)成立寧夏回族自治區(qū)）的行政區(qū)劃為界，分別管理境內(nèi)的航運(yùn)事業(yè)。

5．寧夏回族自治區(qū)交通局內(nèi)河航運(yùn)公司

1958年12月22日，寧夏回族自治區(qū)交通局內(nèi)河航運(yùn)公司成立，局址仍在銀川市裕民巷。這是一個(gè)政企合一的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公室（9人）、人事保衛(wèi)科（4人）、計(jì)劃財(cái)務(wù)科（7人）、商務(wù)調(diào)度科（4人）、管理科（5人）、航道工程科（9人）。此外還有黨總支、共青團(tuán)及工會(huì)組織。下屬單位有國(guó)營(yíng)船隊(duì)，船舶修造廠，莫家樓、石空、古城灣、橫城、石嘴山航運(yùn)管理站及仁存渡口管理所等。

1960年將管理科更名為航監(jiān)機(jī)務(wù)科；辦公室改為行政辦公室，以便和增設(shè)的黨總支辦公室有所區(qū)別。撤銷國(guó)營(yíng)船隊(duì)及橫城、古城、石空（中寧）3個(gè)航運(yùn)管理站。

1961年4月2日，寧夏交通局黨委向自治區(qū)黨委呈報(bào)《關(guān)于我局航運(yùn)公司與區(qū)汽車運(yùn)輸公司合并的報(bào)告》。其中：將民間木帆船交各縣市管理；黃河渡口（指公路渡口）交公路處管理。在區(qū)汽車運(yùn)輸公司設(shè)立航運(yùn)科，專管航運(yùn)業(yè)務(wù)。同年5月4日，自治區(qū)黨委批復(fù)將航運(yùn)公司合并到汽車運(yùn)輸公司。

1961年6月30日，交通局內(nèi)河航運(yùn)公司正式并入寧夏回族自治區(qū)汽車運(yùn)輸公司，公司內(nèi)設(shè)航運(yùn)科，管轄石嘴山、下河沿兩個(gè)航運(yùn)管理站。1963年12月28日，經(jīng)自治區(qū)人委批準(zhǔn)，撤銷石嘴山、下河沿航運(yùn)站及運(yùn)輸公司的航運(yùn)科。此后，由于水運(yùn)衰落，寧夏除交通廳負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理、水上安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全管理外，再無(wú)專門管理水路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)。

二、渡運(yùn)管理

渡運(yùn)是指在渡口范圍內(nèi)由此岸向彼岸的短距離運(yùn)輸，是陸路運(yùn)輸?shù)倪B接點(diǎn)。

1．渡口的設(shè)置

歷代政府對(duì)津渡的設(shè)置非常重視，重要渡口均由官方管理，謂之官渡。明代對(duì)重要津渡實(shí)行軍事化管理，軍隊(duì)在橫城以北黃河沿岸布防，嚴(yán)防偷渡。重要津渡置兵戎守，如橫城渡有500士兵駐堡。正統(tǒng)九年（公元1444年），寧夏巡撫羅綺在橫城渡旁筑寧河臺(tái)，臺(tái)中駐扎官兵，專門管理和戍守渡口。

清代在黃河沿岸設(shè)置眾多渡口，其中大部分為官渡。清末尚有官渡18處。此外，還有一些私人設(shè)置的渡口，不處交通要道，規(guī)模較小。如光緒年間，僅陶樂(lè)縣境內(nèi)就有私渡3處。

民國(guó)時(shí)期，寧夏主要渡口也由政府管理。1940年，全省定點(diǎn)官渡22處，并分為甲、乙、丙等。個(gè)別重點(diǎn)渡口還有軍警把守，檢查森嚴(yán)。

20世紀(jì)50年代，寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局曾一度主管全省渡口，后僅管公路渡口，將民間渡口交當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府管理。1961年寧夏航運(yùn)公司撤銷，公路渡口由公路管理部門或地方交通主管部門管理，民間渡口處于無(wú)人管理狀態(tài)。1961～1987年的25年間，由于對(duì)渡口疏于管理，曾發(fā)生了兩次特大的渡船沉沒(méi)事故，死亡87人。1987年12月24日，自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)水上交通安全管理辦法》，規(guī)定渡口的設(shè)置、遷移、撤銷由縣或縣以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置、遷移、撤銷。至此，寧夏全境渡口納入管理范圍。

2．渡船管理

寧夏省國(guó)民政府曾對(duì)渡船統(tǒng)一編號(hào)，即1～51號(hào)，每船1號(hào)。發(fā)給號(hào)牌，無(wú)號(hào)牌者不準(zhǔn)渡運(yùn)。同時(shí)，根據(jù)渡口所在地點(diǎn)，將渡船納入河運(yùn)隊(duì)管理。其中第一隊(duì)（平羅、磴口縣）渡船15艘，第二隊(duì)（寧夏、寧朔縣）15艘，第三隊(duì)（靈武、金積縣）8艘，第四隊(duì)（中寧、中衛(wèi)縣）13艘。所有渡船要向政府領(lǐng)取渡船營(yíng)業(yè)執(zhí)照。1940年，寧夏省財(cái)政廳制定《寧夏省渡船納稅執(zhí)行辦法》，規(guī)定甲等渡口每年納稅款大渡船160元、小渡船100元，乙等渡口大渡船120元、小渡船80元，丙等渡口每年納稅款大渡船100元、小渡船60元。渡船船戶每年6～7兩期向財(cái)政廳交納船損。不久改為三期交納，即4月1日、6月1日和8月1日。按期納清船損后，發(fā)給渡船營(yíng)業(yè)執(zhí)照，逾期不交或使用過(guò)期執(zhí)照，船戶就被罰款和治罪。

渡船就地建造，無(wú)統(tǒng)一規(guī)范。渡船艙面一般都鋪有甲板，以便乘客站立。這些木質(zhì)渡船使用期一般為4年（4水），個(gè)別可達(dá)5年。到期必須報(bào)廢停用。

1950年，寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局對(duì)全省28個(gè)渡口的渡船進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)當(dāng)年已到使用期限（滿限）的24艘渡船強(qiáng)制報(bào)廢。50年代末期，寧夏公路渡口都已開(kāi)始使用汽劃子（木質(zhì)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)拖輪）牽引渡駁擺渡車輛。這些拖輪和渡駁都由寧夏回族自治區(qū)內(nèi)河航運(yùn)公司監(jiān)督制造和管理。

20世紀(jì)80年代，寧夏交通廳航政監(jiān)理處成立以后，根據(jù)交通部和自治區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)渡船進(jìn)行注冊(cè)登記，核發(fā)船舶所有權(quán)證書；對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，核發(fā)船舶檢驗(yàn)證書薄，保證了渡船的安全技術(shù)性能。

3．渡工管理

民國(guó)時(shí)期，渡船船主或渡工都要向政府查驗(yàn)備案。1940年，寧夏全省各渡口的渡船船戶名單都記錄在冊(cè)，共計(jì)44人。1946年，寧夏省政府規(guī)定渡口船工佩戴證章，并要連環(huán)保結(jié)，以“防范其滋事”。1950年，寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局對(duì)全省渡口進(jìn)行登記。1951年公布了全省渡工統(tǒng)計(jì)表，28個(gè)渡口（含今屬內(nèi)蒙古自治區(qū)的磴口等地3個(gè)渡口）共有渡工472人，并且還按年齡、階級(jí)成分、文化程度、民族等項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)。

20世紀(jì)50年代末期，中衛(wèi)、中寧等地的渡工由當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)核發(fā)過(guò)渡工證，但都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，僅證明從事渡運(yùn)工作。

20世紀(jì)80年代后期，對(duì)所有渡工都要組織培訓(xùn)。對(duì)機(jī)動(dòng)渡船渡工都要經(jīng)筆試和實(shí)際操作考試。根據(jù)船舶等級(jí)，核發(fā)船員適任證書；對(duì)于渡船上的水手成非機(jī)動(dòng)船員也核發(fā)船員服務(wù)簿。對(duì)渡工實(shí)行了有效的管理。

4．渡運(yùn)價(jià)格管理

1940年7月，寧夏省國(guó)民政府第一次公布渡船運(yùn)價(jià)表。運(yùn)價(jià)分車輛、牲畜和行人3類。各類中的運(yùn)價(jià)也有所不同。1940年7月寧夏省任春（仁存）渡口的各種車輛、牲畜及客商行人過(guò)渡船資價(jià)目見(jiàn)表4-14。

1950年8月，寧夏省人民政府批準(zhǔn)《寧夏省河運(yùn)管理及收費(fèi)暫行辦法》，規(guī)定渡船運(yùn)費(fèi)按每百斤每次收小麥0.75千克，軍人及軍車物資減半收費(fèi)，大宗物資包渡者價(jià)格另議，其他牲畜馬車等，由河運(yùn)局據(jù)此原則另行規(guī)定。

1951年10月，寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局頒布渡費(fèi)價(jià)目表，計(jì)行人、牲畜和車輛等12項(xiàng)（見(jiàn)表4-15）。

1953年8月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將古城灣等24個(gè)私營(yíng)渡口劃歸當(dāng)?shù)卣芾怼Ｆ溥\(yùn)價(jià)也由當(dāng)?shù)卣贫āＪ『竭\(yùn)管理局僅管理4個(gè)公路渡口，負(fù)責(zé)渡口運(yùn)價(jià)的調(diào)整工作。

20世紀(jì)60～70年代，渡口的運(yùn)價(jià)由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門管理。20世紀(jì)80年代以來(lái)，運(yùn)價(jià)完全放開(kāi)，按市場(chǎng)行情，各渡口自行制定價(jià)格。

三、貨運(yùn)管理

民國(guó)時(shí)期，除禁運(yùn)物資外，船戶可自由地承攬貨物運(yùn)輸，收取運(yùn)費(fèi)，養(yǎng)家糊口。自中衛(wèi)以下至中寧、金積等縣為高幫船戶的勢(shì)力范圍；永寧、賀蘭、平羅等縣為五站船戶的勢(shì)力范圍。各船戶承攬本地區(qū)范圍內(nèi)的貨物運(yùn)輸，無(wú)統(tǒng)一組織形式，運(yùn)價(jià)不一，由船戶和貨主自行商定。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，寧夏當(dāng)局為統(tǒng)制民間運(yùn)輸工具，于1938年夏季，令各縣船戶組織縣船業(yè)公會(huì)，所有船戶必須加入，否則不準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)。1942年，船筏交由第17集團(tuán)軍運(yùn)輸處管轄，船業(yè)工會(huì)僅協(xié)助建設(shè)廳辦理船筏調(diào)查登記。

1950年寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局成立，在沿河設(shè)莫家樓、石嘴山等5個(gè)航務(wù)管理段，負(fù)責(zé)全省公私營(yíng)船筏的組織管理。1951年3月，寧夏省船筏同業(yè)公會(huì)成立，各航務(wù)段則成立辦事處，具體辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)。由于木帆船運(yùn)輸具有流動(dòng)分散等特點(diǎn)，在運(yùn)輸中往往互相排擠，船少貨多時(shí)提高運(yùn)價(jià)，船多貨少時(shí)壓低運(yùn)價(jià)，并受攬頭、店鋪的中間盤剝。1951年4月，寧夏全省開(kāi)始實(shí)行船筏運(yùn)輸統(tǒng)一管理。具體做法是：一是統(tǒng)一貨源，在航運(yùn)局的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)船筏同業(yè)公會(huì)簽訂貨物運(yùn)輸合同，掌握船只及貨源。按船只報(bào)班、貨物報(bào)運(yùn)的先后次序和任務(wù)的緩急，統(tǒng)一分配承運(yùn)，限制自攬自運(yùn)。船貨結(jié)合的方式是貨主—航運(yùn)局—公會(huì)—船戶。從1952年起，大宗貨物都需簽訂運(yùn)輸合同，按合同安排運(yùn)輸。二是統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，按船只的種類，分上水、下水，石河、沙河，長(zhǎng)途、短途。由內(nèi)河航運(yùn)局根據(jù)物價(jià)漲落，河道情況，船舶性能及運(yùn)輸成本，報(bào)省財(cái)委批準(zhǔn)，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)。在以后的幾年的實(shí)踐中，逐年發(fā)展為“三統(tǒng)”政策，即：統(tǒng)一計(jì)劃，要求貨主必須事前上報(bào)貨物運(yùn)輸計(jì)劃，提出托運(yùn)物資的種類、數(shù)量，起止地點(diǎn)和運(yùn)輸時(shí)效等，以便編制統(tǒng)一的運(yùn)輸計(jì)劃，調(diào)配船筏；統(tǒng)一貨源，由航務(wù)管理段和公會(huì)辦事處統(tǒng)管、分配貨源，船主不得自行承攬；統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，1951年4月13日，寧夏省人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次頒布寧夏水上運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)。

1965年10月25日，平羅縣物價(jià)委員會(huì)曾發(fā)布《關(guān)于民間木帆船運(yùn)輸價(jià)格的安排》，還附了一張計(jì)價(jià)辦法。其中下水運(yùn)價(jià)和1957年黃河中游航運(yùn)局的運(yùn)價(jià)相同。上水運(yùn)價(jià)分三道坎以上按下水運(yùn)價(jià)加80%；三道坎以下按下水運(yùn)價(jià)加50%計(jì)算。這是寧夏回族自治區(qū)第一次由縣級(jí)物價(jià)部門發(fā)布水上貨物的運(yùn)價(jià)。1966年2月28日，寧夏回族自治區(qū)物價(jià)委員會(huì)、寧夏回族自治區(qū)交通局聯(lián)合發(fā)布了《木帆船運(yùn)價(jià)和裝卸費(fèi)規(guī)定的聯(lián)合通知》，指出：我區(qū)木帆船運(yùn)價(jià)和裝卸費(fèi)自治區(qū)成立以來(lái)未作統(tǒng)一規(guī)定，仍沿用原黃河中游管理局1957年的規(guī)定。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行三統(tǒng)政策，經(jīng)研究制定了《寧夏回族自治區(qū)木帆船運(yùn)價(jià)和裝卸費(fèi)規(guī)定》（見(jiàn)表4-16）。

20世紀(jì)80年代，寧夏黃河航道出現(xiàn)一些掛漿機(jī)貨運(yùn)船舶，在吳忠、靈武至陶樂(lè)、石嘴山及內(nèi)蒙古烏海市運(yùn)輸?shù)V物性建筑材料。此時(shí)，船主一般是自貨自運(yùn)，在出售貨物時(shí)，將運(yùn)費(fèi)加入貨物的價(jià)值之中。

水路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)最低。以1953年為例，按1公里計(jì)，每噸下水長(zhǎng)途運(yùn)價(jià)480元，銀包線汽車運(yùn)價(jià)3168元，是水上運(yùn)價(jià)的6.6倍。

四、水上旅游運(yùn)輸管理

水上旅游運(yùn)輸管理始于20世紀(jì)80年代末，主要是對(duì)所用船筏、船員的管理，確保水上游客的旅游安全。

1．水上旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入

寧夏的一些主要水上旅游區(qū)大都是在政府或旅游主管部門的大力支持下才興建起來(lái)。一般是先開(kāi)業(yè)或試營(yíng)業(yè)，再辦理《水路運(yùn)輸許可證》，市場(chǎng)準(zhǔn)入比較容易。1988年11月11日，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理辦法》，規(guī)定從事水上客貨運(yùn)輸（含水上旅游運(yùn)輸）業(yè)的主要開(kāi)業(yè)條件為：具有與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)并經(jīng)船檢部門簽發(fā)有效船舶證書的船舶；駕駛、輪機(jī)人員應(yīng)持有港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)（后稱海事機(jī)構(gòu)）簽發(fā)的有效職務(wù)證書；有和其經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的水域或客源；有經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和確定的負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)，寧夏僅有青銅峽庫(kù)區(qū)1處水上旅游區(qū)，水上旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題并未引起足夠重視。20世紀(jì)90年代以后，水上旅游區(qū)增多，游客數(shù)量激增，安全隱患較多，政府要求加強(qiáng)管理。全區(qū)的水上旅游企業(yè)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資格認(rèn)證，辦理有關(guān)審批手續(xù)。截至2000年年底，全區(qū)共有9家水上旅游企業(yè)。

2．旅游船舶管理

客船是水上旅游企業(yè)的必用工具，其安全技術(shù)性能是否良好，涉及游客的生命安全。1997年7月28日，自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)旅游船舶安全管理辦法》，對(duì)旅游船舶提出嚴(yán)格要求，除經(jīng)船舶檢驗(yàn)、登記機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、登記，持有合格的檢驗(yàn)、登記證書外，還須投船舶保險(xiǎn)和配備救生、消防設(shè)備。引進(jìn)的新型旅游船舶時(shí)，要先試驗(yàn)后營(yíng)運(yùn)。根據(jù)這個(gè)《辦法》，對(duì)旅游船舶集中，旅客密集的沙湖和沙坡頭旅游區(qū)，實(shí)行船舶定線、分道通航制度，避免了船舶碰撞和浪損等事故的發(fā)生。

旅游船舶應(yīng)嚴(yán)禁超載，嚴(yán)格按核定的乘客定額載客。由于旅游區(qū)游客不均衡，許多船舶容易超載營(yíng)運(yùn)。因此，在旅游船的明顯處懸掛船舶乘員定額牌，以利游客監(jiān)督，也有利于安全檢查。

在水上旅游區(qū)，禁止將農(nóng)用船、漁船、施工作業(yè)船、水庫(kù)工作船、渡船、貨船等用作旅游船。在寧夏的水上旅游區(qū)內(nèi)，大型客船都有明顯的船名標(biāo)志，各種旅游快艇均有編號(hào)標(biāo)志。在有些旅游區(qū)內(nèi)如沙湖，所有旅游船舶都?xì)w沙湖旅游公司所有，統(tǒng)一管理；有些旅游區(qū)如青銅峽、沙坡頭，一部分船舶為個(gè)人所有，但須加入當(dāng)?shù)氐乃下糜喂静⒔邮芄芾怼＿@種做法，符合交通部關(guān)于不允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)客船、旅游船運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>

3．旅游船員管理

對(duì)旅游船員的管理也有嚴(yán)格要求。文化程度必須在初中以上，快艇駕駛員文化程度應(yīng)在高中以上，所有職務(wù)船員均經(jīng)港監(jiān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)適任證書，方可上船工作。截至2000年年底，寧夏旅游船艇已有各類駕駛、輪機(jī)人員400余人。