寧夏的水上交通安全管理

陳鳴岐

我從1959年畢業(yè)分配到寧夏后，先在內(nèi)河航運(yùn)公司工作，后調(diào)區(qū)運(yùn)輸公司，1987年永寧東和沉船事故后調(diào)交通廳航政監(jiān)理處任處長，經(jīng)歷了寧夏水上交通安全機(jī)構(gòu)從組建到工作走上正軌、安全形勢逐年好轉(zhuǎn)的全過程。

一、水上交通安全20年無專管機(jī)構(gòu)

1961年我所在的寧夏內(nèi)河航運(yùn)公司撤銷后，寧夏水運(yùn)安全長期既無專門機(jī)構(gòu)，也無專人管理。1962年6月30日，吳忠市古城灣渡船沉沒，釀成死亡55人的特大事故。但此事并未引起有關(guān)部門的警惕，水上交通安全依然是放任自流。到20世紀(jì)80年代，全國水上交通安全安全形勢嚴(yán)峻，事故頻發(fā)，交通部要求全國各?。▍^(qū)）市交通主管部門加強(qiáng)水上交通的安全管理。在這種情況下。自治區(qū)交通廳于1986年4月決定全區(qū)的水上交通安全工作交由當(dāng)時(shí)主管公路交通安全的交通監(jiān)理處負(fù)責(zé)，配備專人指導(dǎo)具體工作，并在石嘴山、吳忠和中衛(wèi)交通管理部門設(shè)置航政監(jiān)理所。原黨政隸屬關(guān)系不變，仍由各地、市（縣）交通主管部門管理。各航政監(jiān)理所管理的地域范圍為：中衛(wèi)航政監(jiān)理所管轄中衛(wèi)、中寧縣及青銅峽市，吳忠航政監(jiān)理所管轄吳忠、靈武、永寧、銀川、賀蘭等，石嘴山航政監(jiān)理所管轄陶樂、平羅、惠農(nóng)區(qū)。航監(jiān)人員大都從渡口管理所、交通安全委員會和運(yùn)輸管理所抽調(diào)。在機(jī)構(gòu)、人員均無正式編制，經(jīng)費(fèi)也不落實(shí)的情況下，開展了人員培訓(xùn)，對自治區(qū)境內(nèi)的船舶進(jìn)行了丈量、檢驗(yàn)和發(fā)證。

1986年年底，交通監(jiān)理處成建制移交公安部門管理，但水上交通安全管理工作未能移交，也無人員編制，又回到了無人管理狀態(tài)。1987年3月11日，交通廳黨組向自治區(qū)編委申報(bào)，請求批準(zhǔn)成立水運(yùn)安全管理專門機(jī)構(gòu)，名稱為船舶檢驗(yàn)處，編制10人，但未予獲準(zhǔn)。

1987年4月29日，寧夏交通廳再次向自治區(qū)人民政府報(bào)告：“我區(qū)船舶檢驗(yàn)、水運(yùn)安全工作，目前處于無人管理狀態(tài)，亟待解決人員機(jī)構(gòu)問題?！眻?bào)告還稱：“眼下，交通部這方面的文件較多，而我廳又無對口機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。一旦出了問題，難以向黨委、政府交代。”要求政府“恢復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，確保人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全。”

二、交通廳航政監(jiān)理處的成立

1987年5月31日，永寧縣東和渡口一個(gè)體渡船因嚴(yán)重超載而翻沉，一次死亡32人。對這起事故，交通部和自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，除追究相關(guān)責(zé)任人刑事、行政責(zé)任外，白立忱、馬思忠、王燕鑫等對沒有水上安全管理機(jī)構(gòu)要求立即整改。6月16日，自治區(qū)編委根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示發(fā)出《關(guān)于交通廳成立航運(yùn)（政）監(jiān)理處的通知》，“同意自治區(qū)交通廳成立航運(yùn)（政）監(jiān)理處，事業(yè)單位，編制4人”。此時(shí)我在交通廳史志辦工作，廳長陳敏求找我個(gè)別談話，說組織決定讓我到該處。從此，我便開始著手水上安全機(jī)構(gòu)的組建工作。

廳航政監(jiān)理處成立伊始，工作千頭萬緒。經(jīng)過1年多時(shí)間的努力，石嘴山市、銀川市、吳忠地區(qū)先后設(shè)航政監(jiān)理所；陶樂縣、平羅縣、惠農(nóng)縣、賀蘭縣、銀川郊區(qū)、永寧縣、靈武縣、吳忠市、青銅峽市、中寧縣、中衛(wèi)設(shè)航政監(jiān)理站成立。

機(jī)構(gòu)有了，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員。寧夏倒是有這種人才，但他們都已脫離水運(yùn)工作多年，新崗位事業(yè)有成，有的已提拔重用，不可能來當(dāng)一般工作人員，更不可能到基層。調(diào)來的都是外行，有的甚至輪船都沒見過。為改變這種狀況，只能采取兩種辦法：一是對在職人員舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班從頭學(xué)起；二是定向招生培養(yǎng)新的管理人才。

為了明確各級航監(jiān)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，合理分工，1988年，交通廳規(guī)定各級航政監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍如下：

自治區(qū)交通廳航政監(jiān)理處：接受交通部有關(guān)港監(jiān)、船檢業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)港航監(jiān)督和船舶技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)的條例、規(guī)范、規(guī)則及有關(guān)規(guī)定；制定全區(qū)港航監(jiān)督管理和船舶檢驗(yàn)工作的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；草擬具體貫徹執(zhí)行國家有關(guān)港監(jiān)和船檢方面的規(guī)章制度，報(bào)請自治區(qū)人民政府和有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)執(zhí)行；檢查、指導(dǎo)及各航監(jiān)所、站的業(yè)務(wù)工作，幫助解決所、站提出的技術(shù)問題；負(fù)責(zé)船長大于16米或主機(jī)功率大于40馬力（合今29千瓦）的鋼質(zhì)船舶的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件的審查和對單機(jī)功率在200馬力（合今147千瓦）以上機(jī)動船舶的檢驗(yàn)及其船員的考核發(fā)證工作；負(fù)責(zé)組織對重大海損、機(jī)損事故的調(diào)查、技術(shù)鑒定、結(jié)論和處理；對全區(qū)港監(jiān)、船檢人員進(jìn)行有計(jì)劃的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

地、市航政監(jiān)理所：接受上級港監(jiān)和船檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定本地區(qū)的年度工作計(jì)劃，布置、檢查和總結(jié)本地區(qū)的港監(jiān)、船檢工作；對船長小于16米，主機(jī)功率小于40馬力（合今29千瓦）的鋼質(zhì)船舶的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)文件的審查和對單機(jī)功率在200馬力（合今147千瓦）以下的機(jī)動船舶的檢驗(yàn)及其船員的考核發(fā)證工作；辦理港航監(jiān)督、機(jī)動船舶登記入戶、過戶轉(zhuǎn)籍、報(bào)廢、船員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

各縣（市、區(qū)）航政監(jiān)理站：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；辦理非機(jī)動船舶（含旅游皮筏）的登記入戶、過戶、檢驗(yàn)、報(bào)廢等業(yè)務(wù)及船員（含筏工）的考核、發(fā)證工作；對所有船員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，每月至少有2/3的時(shí)間赴轄區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管理檢查，糾正違章，執(zhí)行處罰。

三、交通廳安全監(jiān)督處

1995年6月17日，自治區(qū)人民政府辦公廳在印發(fā)自治區(qū)交通廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知中將原為事業(yè)編制的交通廳航政監(jiān)理處改變?yōu)榻煌◤d內(nèi)設(shè)的職能處室，并更名為安全監(jiān)督處，我仍在該處任處長。其職責(zé)范圍是：負(fù)責(zé)全區(qū)水上交通的安全管理工作，制定水上交通安全管理的法規(guī)和措施并監(jiān)督執(zhí)行負(fù)責(zé)全區(qū)港航監(jiān)督和船舶檢驗(yàn)工作。

四、交通廳水運(yùn)安全處（寧夏地方海事局）

2000年7月12日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)交通廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知，原安全監(jiān)督處更名為水運(yùn)安全處，根據(jù)交通部的統(tǒng)一要求，又稱寧夏地方海事局，一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。職責(zé)范圍是：組織擬定全區(qū)水路交通發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，負(fù)責(zé)全區(qū)水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及水上設(shè)施檢驗(yàn)、航行保障管理，負(fù)責(zé)航道行政管理；負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸業(yè)的營運(yùn)管理和監(jiān)督。此時(shí)我已退休，由王喜武任處長。

根據(jù)交通部關(guān)于規(guī)范地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱的通知，2000年10月13日，寧夏交通廳向自治區(qū)人民政府呈報(bào)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱的意見》。自治區(qū)人民政府辦公廳隨即批轉(zhuǎn)各地、市（縣）政府辦理。各地相繼規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱，全區(qū)共有銀川市、石嘴山市、吳忠市3個(gè)地市級地方海事局，賀蘭、永寧、銀川郊區(qū)、平羅、陶樂、惠農(nóng)、利通區(qū)、靈武、青銅峽、中寧、中衛(wèi)共11個(gè)縣市級地方海事處。

五、寧夏的船舶安全管理

民國時(shí)期對船舶安全無管理而言。中華人民共和國成立后，寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局及寧夏回族自治區(qū)內(nèi)河航運(yùn)公司重點(diǎn)是營運(yùn)管理，航舶安全僅由個(gè)別科室監(jiān)管。1962～1986年，寧夏的船舶管理無機(jī)構(gòu)、無人員，有限的民間船舶由人民公社（鄉(xiāng)）自行管理。1987年，此項(xiàng)工作才受到重視，并逐步走上正軌。

1．內(nèi)河航運(yùn)管理局及航運(yùn)公司時(shí)期

（1）船舶制造的統(tǒng)一管理。1951年4月13日，寧夏省人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)出通知：“今后凡增造船只，應(yīng)經(jīng)航運(yùn)局、工商廳及有關(guān)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)?！贝撕蟮?980年，凡造船都按計(jì)劃進(jìn)行。

（2）檢丈船舶，勘畫載重線。1952年4月28日，寧夏省人民政府第36次行政會議，通過當(dāng)年有關(guān)航運(yùn)工作計(jì)劃中的“鑒定船只，刻畫載重線（標(biāo)志）”事項(xiàng)，這是寧夏首次采取的為防止船舶超載、確保安全航行的重要措施。是年，航運(yùn)局派員赴各航務(wù)段對船舶進(jìn)行檢丈，勘畫載重線標(biāo)志。

1960年8月31日，自治區(qū)交通局根據(jù)交通部、公安部、農(nóng)業(yè)部等單位聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸船、渡口船、漁船安全管理的規(guī)定》，草擬了《寧夏回族自治區(qū)木帆船管理實(shí)施細(xì)則（草案）》報(bào)自治區(qū)政府審批?！都?xì)則》第二條規(guī)定了（本區(qū)）各種木帆船須經(jīng)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、丈量、核定航區(qū)和裝載定額后方準(zhǔn)航行。這個(gè)《細(xì)則》雖未批準(zhǔn)，但航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)已在試行。1961年上半年，我和另一名干部奉命赴平羅、陶樂等縣沿河人民公社的集體船舶進(jìn)行檢驗(yàn)、丈量。當(dāng)時(shí)攜帶的工具有：一把尖嘴榔頭，一根皮尺，一把計(jì)算尺（計(jì)算工具，現(xiàn)已不使用），一小桶紅色調(diào)和漆和一支小排筆。到達(dá)現(xiàn)場后，第一步是上船用尖嘴榔頭敲打船板，若無腐朽和滲漏，則就進(jìn)入第二步，反之就不予檢驗(yàn)。第二步用皮尺對船舶進(jìn)行丈量，其中船長和船高（也稱船深）只量1次，船寬需要量3～4次，取平均寬度；第三步計(jì)算船舶載重噸位。計(jì)算方法是：船舶載重噸位（噸）=船長（米）×船舶平均寬度（米）×（船高—干舷高度—空船吃水）（米）×1立方米×船舶排水量系數(shù)（方形系數(shù)）。第四步，勘劃載重線。由于寧夏木帆船較小，吃水不超過1米，航區(qū)內(nèi)風(fēng)浪不大（當(dāng)時(shí)寧夏航區(qū)并未定級，參照長江上游的丙級航區(qū)標(biāo)準(zhǔn)）等因素，以保證船舶的儲備浮力占總浮力（總排水量）的24%為前提，基本干舷高度定為300毫米，一般不作修正。在船中部位兩舷向下量出300毫米的地方，用排筆蘸上紅色調(diào)和漆沿水平方向劃一條長400毫米、寬25毫米的紅線。這條紅線稱載重線標(biāo)志，并告訴船員裝載貨物不能超過條紅線。第五步，填寫船舶檢驗(yàn)證書，內(nèi)容有丈量數(shù)據(jù)、允許最大載重噸位、干舷高度等。當(dāng)時(shí)船舶檢驗(yàn)不收費(fèi)。

（3）實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度。在航運(yùn)管理局期間，明文規(guī)定渡船、運(yùn)輸船使用期限為4年。到期必須報(bào)廢。每年都派干部上船檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備不齊或超期，不予配貨，立即停止?fàn)I運(yùn)。1955年把1952年修造的500余艘船舶基本報(bào)廢完畢。1956年上半年又新建船舶300余艘。航運(yùn)公司期間，1959年強(qiáng)制報(bào)廢舊式木帆船46艘，對新式的松木條船使用期延長為20年。

另外，對船舶的維修保養(yǎng)也有規(guī)定。在每年冬休時(shí)（12月中旬至來年3月中旬），所有船舶必須上岸臥冬。開航前10余日，船工開始對船舶進(jìn)行維修，如油漆、捻縫、替換損壞的船板等，然后經(jīng)檢驗(yàn)合格方能下水營運(yùn)。

（4）船舶安全檢查。1953年，航運(yùn)局大張旗鼓地開展愛國安全生產(chǎn)運(yùn)動。以當(dāng)時(shí)轄屬的磴口碼頭為重點(diǎn)，對過往或在磴口裝運(yùn)食鹽的寧夏長途運(yùn)輸船舶及船員進(jìn)行安全檢查和安全教育。從6月27日～8月15日，召開大會28次，小會100多次，檢查船舶475艘，占全省船舶總數(shù)的76%。直接受到教育的船工3290人。通過檢查，對船舶和設(shè)備進(jìn)行修理和補(bǔ)充290件。1954年上半年航運(yùn)局又開展“安全生產(chǎn)四保運(yùn)動”，局內(nèi)成立了“四保”辦公室（由航運(yùn)局、船民協(xié)會、保險(xiǎn)公司、鹽務(wù)局等單位的干部組成），各航務(wù)段也成立了相應(yīng)的“四保”工作組。自5月中旬至5月底，為安全教育和檢查階段。接受教育的船工4191人，占全省船員總數(shù)的99.7%。磴口和橫城兩航運(yùn)段共檢查船舶241艘，更換帳篷80個(gè)，補(bǔ)充救生小劃子29艘。航運(yùn)公司期間，僅對直屬的國營船舶進(jìn)行安全檢查和管理，而人民公社的船舶安全檢查由社隊(duì)自己管理?！?/p>

2．港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理時(shí)期

1987年6月寧夏交通廳及地方交通主管部門成立港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，對船舶安全管理主要做了以下工作：

（1）船舶登記。從安全管理角度講，船舶登記是船舶所有人承擔(dān)水上交通安全義務(wù)，接受安全監(jiān)督的法律程序。船舶登記的目的是確認(rèn)船舶國籍、船舶所有權(quán)、確定船名和船員構(gòu)成，實(shí)施國家對船舶監(jiān)督管理。寧夏的船舶登記是根據(jù)國務(wù)院1994年6月發(fā)布的《中華人民共和國船舶登記條例》的規(guī)定進(jìn)行的。根據(jù)寧夏實(shí)際情況，目前僅開展船舶國籍登記和船舶所有權(quán)兩種登記。寧夏及3個(gè)船籍港（石嘴山、銀川和吳忠）的海事部門是交通部批準(zhǔn)的船舶登記管理部門。截至2000年年底，累計(jì)登記船舶219艘。

（2）船舶檢驗(yàn)。從1987年，寧夏境內(nèi)對所有船舶按照國家船檢局的規(guī)定，實(shí)行法定檢驗(yàn)。鑒于當(dāng)時(shí)的船舶都沒有進(jìn)行建造檢驗(yàn)，也沒有營運(yùn)檢驗(yàn)。因此，第一次法定檢驗(yàn)都按初次檢驗(yàn)程序進(jìn)行，即對船舶進(jìn)行檢丈、計(jì)算船舶的總噸位和凈噸位，核發(fā)船舶噸位證書；對船體構(gòu)造和外板進(jìn)行詳細(xì)檢查（對鋼質(zhì)船體需進(jìn)行測厚檢查），確定并勘劃船舶載重線標(biāo)志（干舷高度），核發(fā)船舶的重載線證書；對船舶輪機(jī)電設(shè)備、消防、救生設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，核發(fā)船舶適航證書；對客船或客渡船的艙室客位面積進(jìn)行核算，核發(fā)船舶乘客定額證書。上述證書總稱為船舶檢驗(yàn)證書薄，式樣全國統(tǒng)一。

在本地建造的船舶需要進(jìn)行建造檢驗(yàn)。根據(jù)業(yè)主的申請，先對所建船舶的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)條件進(jìn)行審查，符合有關(guān)法規(guī)、規(guī)范規(guī)定者準(zhǔn)予施工。在施工前，對建造廠家進(jìn)行資格審查。施工中，對制造工藝進(jìn)行審定認(rèn)可；對船體材料、部件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)；對船體結(jié)構(gòu)、輪機(jī)與電器、消防、技術(shù)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)。驗(yàn)船人員全過程在制造現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督建造。在寧夏就地造船者不多，所以建造檢驗(yàn)業(yè)務(wù)較少。有很多豪華的船舶大都在外地建造，由當(dāng)?shù)卮瑱z機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并頒發(fā)建造檢驗(yàn)證書。到達(dá)本地后按營運(yùn)檢驗(yàn)程序進(jìn)行檢驗(yàn)。

營運(yùn)檢驗(yàn)有中間檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)和特別檢驗(yàn)等。這些檢驗(yàn)都由地、市一級船檢機(jī)構(gòu)（和港監(jiān)機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)）完成，并且每年都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，以保證船舶的營運(yùn)安全。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的檢驗(yàn)突出“一證、一線、一牌”的制度?！耙蛔C”即船舶檢驗(yàn)證書，凡檢驗(yàn)合格者都發(fā)給檢驗(yàn)證書。“一線”是凡經(jīng)檢驗(yàn)者，都確定船舶干舷的高度并在證書上記載，由驗(yàn)船人員在船舷兩側(cè)勘劃載重線標(biāo)志。船舶裝載不得超過載重線，違者即為超載，屬必糾之列。“一牌”即船牌。由于寧夏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大多數(shù)沒有上層建筑，沒有船名和懸掛船名牌的習(xí)慣。船檢人員參照兄弟省區(qū)的做法，按港區(qū)制作了類似車牌照的船牌。凡檢驗(yàn)合格者，在船舶的明顯處懸掛船牌。這種管理辦法一直延伸到20世紀(jì)末。以后由于船舶的更新改造逐年規(guī)范，懸掛船牌一項(xiàng)已不使用。

（3）船舶安全檢查。由于20世紀(jì)60年代后，寧夏從事長途運(yùn)輸?shù)拇皹O少，絕大多數(shù)在渡口或水上旅游區(qū)的范圍內(nèi)從事運(yùn)輸。因此，不實(shí)行船舶簽證制度，但對船舶的安全檢查較為重視。這是縣級港監(jiān)機(jī)構(gòu)的主要工作，每月必須有2/3的時(shí)間在渡口和旅游區(qū)進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容以船舶設(shè)備是否良好；船艙有無滲漏；救生、消防設(shè)備是否安全；船員有無證照；有無超載現(xiàn)象等等。每次檢查都詳細(xì)記載，并由船主簽字認(rèn)可。地、市或自治區(qū)港監(jiān)部門每年還要組織幾次大型安全檢查活動，如“五一”和“十一”節(jié)假前夕的檢查。這些檢查，對消除事故隱患，糾正違章起到極為重要的作用。

有一些水上旅游區(qū)采取了“死看死守”的政策，每天都有監(jiān)督人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各水上旅游區(qū)成立至今，還未發(fā)生過重大水上交通事故，這與加強(qiáng)船舶安全檢查密切相關(guān)。

六、船員培訓(xùn)考核

20世紀(jì)80年代前，寧夏的船舶大多為非機(jī)動船舶。其船員分為老艄和船工。老艄即駕長，熟水性，諳航道，負(fù)船舶安全航行之責(zé)，他們都是用師傅帶徒弟的方式培訓(xùn)出來的，也無須考核。船工（拉纖）、搬梍（劃槳）或裝卸貨物的船員，沒有什么技術(shù)要求，有體力的勞動者即可勝任。有些船工在老艄的訓(xùn)練下即能勝任老艄的工作。寧夏的機(jī)動船主要指公路渡口拖（推）輪。在拖輪工作的船員中除水手外，有駕駛員和輪機(jī)員。他們都是由師傅帶徒弟的方式培養(yǎng)出來的。20世紀(jì)80年代中期，掛漿機(jī)的引進(jìn)，使寧夏的大部分船舶變?yōu)闄C(jī)動船，而駕駛這些船舶的船員大多為木帆船的老艄或沒有水上工作經(jīng)歷但會開手扶拖拉機(jī)的年輕人，技術(shù)水平和安全素質(zhì)低下，加上缺乏管理，事故頻繁。

從1987年開始，寧夏船員的培訓(xùn)主要有：適任證書考前培訓(xùn)和日常的安全培訓(xùn)。

1．適任證書考核前培訓(xùn)

由地、市港航監(jiān)督部門組織。培訓(xùn)者都經(jīng)申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，縣級以上港監(jiān)機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容有船舶知識，機(jī)械常識，航行規(guī)則，安全管理等。由港監(jiān)人員授課。授課時(shí)間一般在5天左右。培訓(xùn)后經(jīng)港航監(jiān)督部門組織考核?？己擞泄P試和實(shí)際操作考試2門。合格者核發(fā)相應(yīng)的船員適任證書。這種培訓(xùn)和考核一般每年舉行2次。開始時(shí)有各地舉行，松嚴(yán)程度不一。1992年4月7日，交通部頒發(fā)了《內(nèi)河船舶船只考試發(fā)證規(guī)則》后，船員的培訓(xùn)和考試發(fā)證工作由自治區(qū)港監(jiān)部門負(fù)責(zé)，集中培訓(xùn)，集中考核。培訓(xùn)的內(nèi)容有《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《職務(wù)和法規(guī)》《避碰與信號》《造船輪機(jī)大意》《船舶操縱》和《船藝》6門課程，培訓(xùn)時(shí)間一般在15天左右，并有相應(yīng)教材，基本符合寧夏具體實(shí)際和交通部所規(guī)定的各等級船員考試大綱的要求。截至2000年年底，寧夏共培訓(xùn)和考核各類船員700余人，其中絕大部分是五等船的船員，少數(shù)為三等船員。

2．日常安全培訓(xùn)

由縣級港監(jiān)部門主辦，每年2次以上，所有持證和非持證船員都須參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容有水上交通安全的各項(xiàng)規(guī)章制度、事故通報(bào)、航行規(guī)則等。培訓(xùn)時(shí)間一般在3天內(nèi)。剛開始時(shí)，多數(shù)船員不太習(xí)慣。經(jīng)多年的努力，這種培訓(xùn)已成慣例，絕大部分都能自覺參加，從中增強(qiáng)安全意識、提高安全素質(zhì)。

七、糾正違章

糾正水上交通違章是港航監(jiān)督（海事部門）的重要職責(zé)，也是港監(jiān)人員經(jīng)常的最細(xì)微的具體工作?？h級港監(jiān)部門每年有2/3的時(shí)間在現(xiàn)場監(jiān)管檢查，糾正違章。

糾正違章一般分兩個(gè)層次。一是糾正船舶所有人、船主的違章行為。在寧夏，船舶所有人主要指渡口管理所（含浮橋管理部門）和水上旅游企業(yè)。其違章情節(jié)主要有：船舶未經(jīng)登記和檢驗(yàn)合格就投入營運(yùn)，不按規(guī)定配備適任船員；船舶設(shè)備特別是消防、救生設(shè)備配備不齊；安全管理制度不落實(shí)等等。二是糾正船舶操作者即船員的違章行為。船員違章行為一般有：無證駕船、嚴(yán)重超載、冒險(xiǎn)航行等等。在寧夏，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的操作者就是船舶所有者即船主，既可能有操作違章，也可能有船舶所有人的違章，一般都合并處理。

糾正違章一般以安全檢查為主，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，其程序是：填寫違章檢查記錄，由船主或船員簽字認(rèn)可；需要作出處罰的填寫《寧夏回族自治區(qū)水上交通違章處罰裁決書》一式4份，分送違章單位、主管部門、違章人。違章處罰后要進(jìn)行跟蹤檢查，防止反彈。對于舉報(bào)的違章情節(jié)，要經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后才進(jìn)行處罰。

1989年10月17日，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)水上交通違章處罰暫行辦法》，公布25條水上交通違章行為。

違章處罰只是手段，最終目的是杜絕違章，消除事故隱患。所以，糾正違章，應(yīng)以教育為主，不斷提高船舶所有人和船員的安全意識。20世紀(jì)80年代末至90年代初，違章較多。20世紀(jì)90年代中期以后，違章漸少，寧夏的水上交通安全形勢趨于穩(wěn)定，連續(xù)多年無水上交通事故。其中銀川地區(qū)至2000年年底保持13年無水上交通事故。

八、水上交通事故

1．20世紀(jì)50年代的事故

寧夏省內(nèi)河航運(yùn)管理局和寧夏內(nèi)河航運(yùn)公司存在期間，對水上交通事故都及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向交通部上報(bào)年度海損事故報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1950～1960年，共發(fā)生各類水上交通事故203起，其中責(zé)任事故127起，直接經(jīng)濟(jì)損失192035元；死亡17人，傷2人；受損船舶90艘，其中沉沒72艘；損失貨物1316噸，價(jià)值154854元。在各類事故中，觸損38起，占事故總數(shù)的30%，直接經(jīng)濟(jì)損失67009元，占總經(jīng)濟(jì)損失的35%；其他各類事故30起，占事故總數(shù)的24%（這類事故大都是船員落水，無救生設(shè)備或救助不及時(shí)所發(fā)生的死亡事故）；碰撞事故25起，占事故總數(shù)的20%，直接經(jīng)濟(jì)損失63100元，占損失總數(shù)的33%；觸礁事故19起，占事故總數(shù)的15%，直接經(jīng)濟(jì)損失27319元，占損失總數(shù)的14%。此外，還發(fā)生過擱淺、風(fēng)災(zāi)和火災(zāi)等事故，但數(shù)量不多。

2．吳忠古城灣渡口特大沉船事故

1962年6月30日下午5時(shí)左右，吳忠市古城灣渡口發(fā)生死亡55名乘客的特大沉船事故。當(dāng)時(shí)寧夏沒有統(tǒng)一的水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，渡口又屬于吳忠市古城、早元、陳袁灘和中灘4個(gè)公社聯(lián)合管理。所以在事發(fā)后，吳忠市人民委員會責(zé)成相關(guān)公社和市工交部負(fù)責(zé)事故調(diào)查和善后處理。7月6日，自治區(qū)交通局得知后，派何世俊等3人組成事故調(diào)查小組赴現(xiàn)場調(diào)查，7月9日形成《吳忠市古城灣渡口沉船事故調(diào)查報(bào)告》，其中記述沉船事故經(jīng)過為：

1962年6月30日下午5時(shí)40分，吳忠市古城灣渡口的一渡船由4人駕駛，從東岸開往西岸。全船共載122人、3頭騾子、1頭牛、5只羊、3頭驢、7輛架子車、15輛自行車、72.5千克化肥，225千克糧食。估計(jì)載重約10噸。甲板離水面僅3厘米（船舶已嚴(yán)重超載，基本沒有儲備浮力）。該河寬約500米，西岸有淺灘，流速約2米/秒。渡船自東向西，航行至距西岸20米處，船頭碰撞沙灘，船舶傾斜進(jìn)水，因無人指揮，多數(shù)乘客慌亂，紛紛跳水逃生。后經(jīng)當(dāng)?shù)厝罕姄尵龋糠秩双@救，55人死亡。渡船進(jìn)水后穩(wěn)坐不動的老弱、婦女亦都生還。

對事故原因分析為：經(jīng)檢驗(yàn)該船，船質(zhì)良好；駕長技術(shù)不熟悉，船工2人是生手；經(jīng)計(jì)算載重應(yīng)為4.72噸，干舷高度應(yīng)為20厘米，乘客不應(yīng)超過65人，該船當(dāng)時(shí)實(shí)載為10噸左右，吃水已超過干舷高度17厘米。造成這次事故的主要原因是超載，次要原因是駕駛技術(shù)不熟練，使渡船碰撞沙灘。

對今后預(yù)防措施提了5點(diǎn)意見，核心是要求政府統(tǒng)一管理水運(yùn)安全，建立專職安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。

事故之后，吳忠市人民委員會決定撤銷古城灣渡口，改變由4個(gè)公社多頭管理的體制，將渡口收歸統(tǒng)一管理，并批準(zhǔn)成立吳忠市古城灣航運(yùn)隊(duì)。

據(jù)當(dāng)時(shí)在自治區(qū)交通局事故調(diào)查組中負(fù)責(zé)的何世俊回憶：事發(fā)后，渡船駕長畏罪潛逃，沒有受到刑事制裁；渡工救人表現(xiàn)好，其中1名渡工救起3個(gè)溺水乘客。

3．永寧縣東和渡口特大沉船事故

1987年5月31日，永寧縣望洪鄉(xiāng)東和4隊(duì)的船主魯伏剛和渡工潘斌在東和渡口值班擺渡。上午10時(shí)左右，永寧縣養(yǎng)和中學(xué)初二（2）班49名學(xué)生在3名實(shí)習(xí)教師的帶領(lǐng)下，乘坐魯伏剛的12馬力（合今8.8千瓦）木質(zhì)掛機(jī)渡船由黃河西岸過渡至東岸，去靈武縣梧桐樹鄉(xiāng)郊游。下午5時(shí)15分，魯伏剛及潘駕船至東岸接郊游學(xué)生返回。52名師生上船后，又有8人推4輛自行車、5位農(nóng)民趕15只羊、推5輛自行車趕到渡口。船主魯伏剛不顧師生反對，準(zhǔn)其全數(shù)上船。當(dāng)船駛?cè)胫骱降罆r(shí)，船頭下沉，河水進(jìn)入船艙，渡船翻沉。65名乘客及2名船員全部落水。經(jīng)救援有35人脫險(xiǎn)（含2名船員）、死亡32人，其中永寧養(yǎng)和中學(xué)學(xué)生22名、實(shí)習(xí)教師3人、教育學(xué)院和銀川師范學(xué)校學(xué)生各1人、趕羊的農(nóng)民5人。

事故發(fā)生后，自治區(qū)人民政府責(zé)成交通廳對事故進(jìn)行調(diào)查，交通部也派員指導(dǎo)調(diào)查工作。這次事故的直接原因是：

（1）嚴(yán)重超載、冒險(xiǎn)航行。沉船打撈出水后，經(jīng)交通廳有關(guān)專業(yè)人員對其進(jìn)行技術(shù)鑒定；該船系新建，質(zhì)量尚好；總噸位（船舶的總?cè)莘e噸位）2.88；乘客定額25人。魯伏剛當(dāng)日上午向東岸擺渡就裝載54人（當(dāng)時(shí)有2名乘客隨師生一起過渡），已屬嚴(yán)重超載。下午接師生返航時(shí)，實(shí)載乘客65人，還有羊只及自行車，超載更加嚴(yán)重。對此，師生們曾大聲抗議，魯都置之不理。

（2）船舶未經(jīng)檢驗(yàn)，違章航行。船主魯伏剛原有舊木質(zhì)掛機(jī)渡船1艘，1986年9月經(jīng)原吳忠航政監(jiān)理所檢驗(yàn)，核定乘客定額33人，發(fā)了“寧吳航036號”船牌和船舶檢驗(yàn)證書。這次翻沉的渡船是1986年12月請人建造的，船型尺度比舊船要小。1987年1月5日下水，擅自將舊船上的柴油掛機(jī)、船牌移至新建渡船，并私自勘畫載重線標(biāo)志（按國家規(guī)定，載重線標(biāo)志必須由驗(yàn)船師勘畫）。

這次特大沉船事故的直接肇事者魯伏剛、潘斌觸犯刑律，構(gòu)成交通肇事罪。1987年8月10日經(jīng)永寧縣人民法院審判，依法判處魯伏剛有期徒刑7年、潘斌判處有期徒刑3年。東和渡安全聯(lián)組組長趙某和其他聯(lián)組成員，在魯伏剛當(dāng)天第一次超載渡運(yùn)54人僥幸航行時(shí)，非但不勸阻，反協(xié)助其擺渡，以致后來嚴(yán)重超載，釀成大禍。本案附帶民事訴訟，判處趙某等4人賠償遇難家屬經(jīng)濟(jì)損共2000元。

此外，對永寧縣主管縣長、交通科負(fù)責(zé)人及養(yǎng)和中學(xué)校長等給予了批評教育、黨內(nèi)或行政處分。

3．1987年以后的水上交通事故

1987年6月以后，全區(qū)沿河各地、市（縣）交通主管部門均成立港航監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)屬地水上交通事故的調(diào)查處理。1989年10月27日，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)水上交通事故調(diào)查處理暫行辦法》，規(guī)定了事故調(diào)查處理的基本原則、調(diào)查程序和辦法。這是寧夏歷史以來第一次水上交通事故調(diào)查處理的政府規(guī)章。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年7月至2000年12月底，全區(qū)共發(fā)生各類水上交通等級事故15起，直接經(jīng)濟(jì)損失35萬元，死亡13人，沉船4艘。這些事故絕大部分發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。其中陶樂縣和中衛(wèi)縣較為嚴(yán)重。死亡人數(shù)中上述兩個(gè)縣各為6人。

在這個(gè)時(shí)期中，有兩起較為典型的事故案例。

（1）陶樂縣頭道墩渡口重大翻船事故。陶樂縣頭道墩渡口位于縣城南27公里，河西為賀蘭縣通義鄉(xiāng)溜山頭渡口，各有渡船1艘，互相對駛。河面寬約800米，航行距離約1300米。沙質(zhì)游蕩航道，主流靠東，中有淺灘，水流紊亂；西岸支流離溜山頭渡口碼頭約500米處有漩渦一處，直徑約25米，水深8～10米。船舶從西岸向東岸航行時(shí)，必須緊靠漩渦西岸3～4米的緩流處行駛，稍有不慎或被漩渦打回，或有翻船之險(xiǎn)。兩岸渡工都清楚這危險(xiǎn)地段。

1990年11月25日下午，渡船船主（駕駛員）徐占山在他的渡口房內(nèi)和他人喝酒，將船交給內(nèi)弟王某、大嫂高某（均無駕駛證）代其過渡。下午5時(shí)40分左右，賀蘭縣二中的一輛解放牌汽車裝煤6噸，要求從溜山頭過河到陶樂縣。溜山頭渡口的渡船拒絕裝運(yùn)，而王、高兩人同意裝載。汽車上船后，又裝畜力車1輛、毛驢1頭、自行車2輛、乘客8人，渡船從西岸支流逆水上駛400米左右發(fā)生故障，原地打轉(zhuǎn)。王、高二人把船臨時(shí)停泊于西岸，向東岸呼喊徐占山。徐乘打魚人的小魚船來到西岸。經(jīng)檢查，系蘆葦根纏住螺旋槳葉，清除蘆葦根后，徐便親自駕船上駛。因天色已黑，加之違章裝載大型汽車，視線不清。渡船觸岸熄火，順?biāo)?，汽車司機(jī)及其內(nèi)弟等人要求返航。徐酒勁大發(fā)，不聽勸阻，再次發(fā)動機(jī)器駕船上駛。行駛途中，船體向右傾斜，甲板上水，乘客再次要求返航。但徐一意孤行，繼續(xù)行駛。約7時(shí)左右，徐駕渡船誤入漩渦區(qū)，船舶向左傾覆。汽車、人員落水，渡船漂流約700米后沉沒。

這次重大翻船事故，造成5人失蹤、沉沒汽車1輛、煤炭6噸、渡船1艘，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10余萬元。事故的主要原因是違章裝載，酒后駕船。由于船主在事故中死亡，渡船也沉沒河中，給善后處理造成困難。

（2）中衛(wèi)縣莫家樓公路渡口渡駁翻沉事故。1996年11月4日，中衛(wèi)縣莫家樓公路渡口“2003號”拖輪綁推“莫樓3號”汽車渡駁，裝載東風(fēng)牌重載貨車2輛（該船核定裝車6輛）和乘客3人（汽車司機(jī)及助手），從北岸渡向南岸碼頭處，渡駁向右（河中）發(fā)生嚴(yán)重橫傾，將一車翻落河中（司機(jī)及助手坐在車上），另一車全力搶救脫險(xiǎn)，駁船沉沒，釀成死亡2人、直接經(jīng)濟(jì)損失12余萬元的重大水上交通事故。

事故直接原因是：“莫樓3號”汽車渡駁早在10月14日就發(fā)現(xiàn)船體前艙和第二艙各有1處裂縫進(jìn)水，本因立即停航修復(fù)，但渡口所領(lǐng)導(dǎo)決定采用木板子“打掌子”、用木棍“頂柱子”的臨時(shí)堵漏方法處理，船體進(jìn)水的隱患未能消除，重載后大量河水滲進(jìn)艙內(nèi)，加之停靠碼頭時(shí)船長操作失誤，致使渡駁左舷與碼頭強(qiáng)烈撞擊，艙內(nèi)積水的自由液面迅速移向右側(cè)，致使船體發(fā)生嚴(yán)重橫傾后沉沒。

九、主要規(guī)章

古代寧夏如何管理水路運(yùn)輸?shù)氖妨洗蠖间螞]，僅在西夏的《天盛律令》中留存有渡口、船舶的管理規(guī)定：凡渡口上、下游5000米范圍內(nèi)，再不許他人免稅經(jīng)營渡口。違者罰3倍之稅，其中一份交官、二份獎勵(lì)舉告人。然后視稅款數(shù)額，分別處以杖刑、罰款、罰馬。凡造船工期逾限，銷毀渡口軍用船只，因木料被盜造船工期逾限，沉船造成損失和死亡，造船不堅(jiān)固導(dǎo)致乘客遇難，船只鐵質(zhì)構(gòu)件安裝不牢等，均有處罰規(guī)定。對精心造船、仔細(xì)駕船者，則另有獎勵(lì)辦法。

1987年以后，寧夏才開始制定各種水路交通管理的地方法規(guī)，主要有：

1．《寧夏回族自治區(qū)水上交通安全管理辦法》

1987年12月24日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共8章39條）。這是寧夏第一個(gè)水上交通安全管理的地方規(guī)章。

2．《寧夏回族自治區(qū)水路運(yùn)輸管理辦法》

1988年11月11日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共5章27條）。這是水路運(yùn)輸市場管理的政府規(guī)章。規(guī)章規(guī)定了市場準(zhǔn)入的基本條件、申請辦理水路運(yùn)輸?shù)某绦蚝蛻?yīng)遵守的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。

3．《寧夏回族自治區(qū)船舶港務(wù)管理費(fèi)征收和使用暫行辦法》

1988年8月18日由寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共15條）。港務(wù)管理費(fèi)是由地、市（縣）港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)向在全區(qū)水域航運(yùn)和作業(yè)的船舶和排筏收取并用于水上交通安全管理的費(fèi)用。計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為：財(cái)務(wù)制度管理完善、統(tǒng)計(jì)資料健全的國營和集體企業(yè)按營業(yè)額的1%計(jì)征；對個(gè)體和聯(lián)戶以及不易計(jì)算營業(yè)額的船筏按載重噸位或客位計(jì)算；港務(wù)管理費(fèi)可以每年交納1次，也可分期交納。

4．《寧夏回族自治區(qū)水上交通違章處罰暫行辦法》

1989年10月17日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共14條38款），適用于全區(qū)水域的一切船舶、排筏、設(shè)施的所有者、經(jīng)營者和操作者。由各級交通主管部門設(shè)置的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。其內(nèi)容規(guī)定了35種違章行為的處罰權(quán)限和程序。

5．《寧夏回族自治區(qū)水上交通事故調(diào)查處理暫行辦法》

1989年10月27日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共7章35條）。

6．《寧夏回族自治區(qū)旅游船舶安全管理辦法》

1997年7月28日由寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布（共7章29條）。這是對水上旅游事業(yè)加強(qiáng)安全管理的地方規(guī)章。