第一章 體育體制

一、德國體育俱樂部體制概述

體育體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。縱觀世界各國不同體育體制的基本特征，大致可以劃分為政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型和介于兩者之間的結(jié)合型。無論何種體育體制，均對一個國家的體育事業(yè)產(chǎn)生著根本的影響，不同國家的體育發(fā)展水平和規(guī)模，除了政治、經(jīng)濟等方面的因素外，體育體制在其中發(fā)揮著根本性的作用。

德國體育是典型的社會主導(dǎo)型體制，其體育俱樂部體制在體育發(fā)達國家中很有代表性。自從1816年德國的第一個體育俱樂部成立以來，經(jīng)過將近200年的發(fā)展，至今在全德國范圍內(nèi)已經(jīng)有9萬多個體育俱樂部，會員2700多萬人。這些不同級別、不同規(guī)模的體育俱樂部在德國體育發(fā)展中起到了重要作用，德國的競技體育、群眾體育和學(xué)校體育等各個方面都是建立在俱樂部體制的基礎(chǔ)之上，尤其在群眾體育和全民健身方面，德國的體育俱樂部更是發(fā)揮了積極而有效的作用，在德國，“體育俱樂部會員”幾乎成了“參加體育鍛煉”的代名詞。筆者在德國留學(xué)期間，查閱了大量有關(guān)體育俱樂部的文獻，并參加了一個網(wǎng)球俱樂部以親身體驗其運作機制，深感有必要將德國的體育俱樂部體制全面地介紹到中國，以對中國的體育發(fā)展，尤其是群眾體育和全民健身的開展起到借鑒作用。

1 德國體育俱樂部發(fā)展概況

1.1體育俱樂部的定義

在2003年版的《體育科學(xué)辭典》中將體育俱樂部定義為：“具有以下5個特點，即會員自愿加入、運作不依靠政府、定位于會員的興趣、民主的決策機制和大量兼職人員的社會組織。”另一種比較通俗的定義為：“體育俱樂部是俱樂部的一種，它的目標(biāo)是使體育愛好者去運動場或使用體育器材的愿望得以實現(xiàn)。體育俱樂部都要組織會員參加比賽或聯(lián)賽，并努力在比賽或聯(lián)賽中戰(zhàn)勝其他俱樂部。” 以上兩個定義從不同的角度闡述了體育俱樂部的含義，前者強調(diào)的是體育俱樂部的組織結(jié)構(gòu)特點，后者體現(xiàn)了體育俱樂部存在的意義。

在德語中，有關(guān)協(xié)會和俱樂部的詞匯有6個，即Club、Gemeinschaft、Verein、Vereinigung、Verband和Bund，翻譯成中文都有俱樂部、協(xié)會、聯(lián)合會的意思，在實際的運用中，Club、Gemeinschaft、Verein、Vereinigung一般指的是具體的協(xié)會或俱樂部，如拜仁慕尼黑足球俱樂部（FC Bayern München e.V.），而Verband和Bund指的是更高級別（城市、地區(qū)、國家）的體育聯(lián)合會，如德國體育聯(lián)合會（Deutscher Sportbund，DSB）和聯(lián)邦州體育聯(lián)合會（Landessportverband，LSV）。

1.2體育俱樂部的起源與發(fā)展

德國體育俱樂部最早出現(xiàn)在19世紀初，被稱為“德國體操之父”的弗里德里希·路德維希·楊在19世紀初開始建立會員制的“體操訓(xùn)練小組”，以推動年輕人進行體操練習(xí)，這就是德國體育俱樂部最早的雛形。1816年，德國第一家體育俱樂部“漢堡1816體操俱樂部”（die Hamburger Turnerschaft von 1816 e.V.）正式成立，至今這家體操俱樂部已經(jīng)成為德國最大、最現(xiàn)代化的體育俱樂部之一。

德國并不是最早出現(xiàn)體育俱樂部的國家，而且早期的很多俱樂部都是由居住在德國的英國人或者在他們的幫助下成立的，但體育俱樂部這種形式在德國出現(xiàn)后得到了迅速的發(fā)展，到20世紀初，德國體育俱樂部的數(shù)量已經(jīng)增加到了11000個（1914年）。最初的俱樂部以體操為主，名稱也大多叫做“體操與體育俱樂部”（TSV），從20世紀初開始，其他運動項目的俱樂部，如足球俱樂部（FC）和網(wǎng)球俱樂部（TC）也逐漸多了起來。

20世紀30年代到1950年是德國體育俱樂部發(fā)展相對緩慢的時期，由于納粹統(tǒng)治期間體育俱樂部更多的要為政治和戰(zhàn)爭服務(wù)，加上第二次世界大戰(zhàn)的影響，體育俱樂部的數(shù)量增長緩慢。1950年西德體育聯(lián)合會（DSB）成立時，西德的體育俱樂部數(shù)量接近2萬個。西德體育聯(lián)合會的成立為體育俱樂部的發(fā)展帶來了新的生機，作為全國性的最高體育管理機構(gòu)，西德體育聯(lián)合會通過各聯(lián)邦州的體育聯(lián)合會與各專項體育聯(lián)合會來管理全國所有注冊的體育俱樂部。1950年后的40年里，西德體育俱樂部的數(shù)量基本上以每10年增加1萬個的速度遞增，可以說是德國體育俱樂部發(fā)展的黃金時期。1969年西德體育聯(lián)合會開始實施的“全民健身”計劃（Sport für Alle），主要就是通過支持各種大眾和健身俱樂部來實現(xiàn)。1990年東西德合并，原東德的體育俱樂部的加入使德國體育俱樂部總數(shù)增加了將近7千個。進入21世紀，德國體育俱樂部的發(fā)展基本上達到了平衡，俱樂部的數(shù)量維持在8.8～9萬個左右。2006年5月，德國體育聯(lián)合會與德國奧林匹克運動委員會合并為德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB），成為德國唯一的最高體育管理機構(gòu)。根據(jù)德國奧林匹克體育聯(lián)合會的最新統(tǒng)計，2010年德國共有體育俱樂部91148個，會員2764萬人，占德國總?cè)丝诘?3.78%。

2 德國體育俱樂部現(xiàn)狀

2.1組織結(jié)構(gòu)與管理方式

德國體育的最高管理機構(gòu)為德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB），其直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬機構(gòu)包括16個聯(lián)邦州的體育聯(lián)合會、62個全國性質(zhì)的專項協(xié)會（包括34個奧林匹克項目和28個非奧林匹克項目）以及20個特殊體育協(xié)會和教育與學(xué)術(shù)協(xié)會，而這些全國性質(zhì)的協(xié)會與聯(lián)合會又分別管理各個層面的專項協(xié)會與體育聯(lián)合會，直至最基層的大約9萬個體育俱樂部和2764萬會員。如圖1-1所示，所有的體育俱樂部都通過不同層次（州、地區(qū)和城市）的專業(yè)協(xié)會和體育聯(lián)合會直接或間接的接受德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB）的管理。

德國的體育俱樂部絕大多數(shù)屬于“注冊協(xié)會”（Eingetragener Verein），即根據(jù)德國的《協(xié)會法》在相關(guān)的協(xié)會注冊中心注冊的非盈利性的協(xié)會，作為法人，“注冊協(xié)會”具有法律行為能力。“注冊協(xié)會”的主要特點就是它的非盈利性，這類協(xié)會的名稱中都帶有“e.V.”，即“注冊協(xié)會”的德文縮寫，如慕尼黑1860體操與體育俱樂部（TSV München von 1860 e.V.）。

2.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)

下面用一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明德國體育俱樂部的具體狀況，這些數(shù)據(jù)主要來源于Heinemann在20世紀90年代初對德國體育俱樂部進行的一次全面調(diào)查和德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB）公布的最新數(shù)據(jù)。由于原東德地區(qū)的體育俱樂部發(fā)展遠不如西德完善，為了使數(shù)據(jù)更具代表性，下面的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有包含原東德地區(qū)的體育俱樂部。

2.2.1俱樂部規(guī)模

按會員數(shù)量可以把俱樂部分成小型（少于100人）、中小型（101～300人）、中型（301～1000人）和大型（多于1000人）4種。表1-2是原西德地區(qū)俱樂部規(guī)模的分布情況，根據(jù)Heinemann在1994年做的統(tǒng)計，按俱樂部的數(shù)量計算，中小型和小型的俱樂部是主要部分，幾乎占了俱樂部總數(shù)的70%。而如果按照會員數(shù)量計算，則參加大型和中型俱樂部的人數(shù)更多，占俱樂部會員總數(shù)的73.6%，其中德國最大的體育俱樂部為拜仁慕尼黑足球俱樂部，共有會員12.5萬多人，在全世界可以排到第五名。

2.2.2成立時間

圖1-2為原西德地區(qū)體育俱樂部成立時間的分布圖，數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到1991年。從圖中可以看出德國體育俱樂部的“年齡”分布比較均勻，“年輕”的俱樂部（1981年以后成立）與“年長”的俱樂部（1918年以前成立）所占的比例基本相當(dāng)。1991年以后，全德國又成立了大約1.3萬個體育俱樂部，占現(xiàn)有俱樂部總數(shù)的14%左右。

2.2.3會員結(jié)構(gòu)

表1-3為2010年各個年齡段的俱樂部會員數(shù)量的分布以及占人口的比例，從中可以看出比例最高的是青少年（7～18歲），超過60%的青少年都是體育俱樂部的會員，這個數(shù)字一方面說明體育俱樂部在德國的普及程度，另外也可以看出體育俱樂部對學(xué)校體育的積極作用。

表1-3統(tǒng)計的體育俱樂部會員總數(shù)為2377萬（占總?cè)丝诘?9.06%），而不是2764萬（占總?cè)丝诘?3.79%），因為其中有大約387萬會員的信息不在聯(lián)邦州體育聯(lián)合會的數(shù)據(jù)庫之內(nèi)，這個因素使表1-3中計算的會員占人口的比例比實際情況還要略低。

另外，在所有的會員中，男性會員有1429萬，占60.1%；女性會員948萬，占39.9%，男性會員的數(shù)量明顯多于女性會員。但從發(fā)展的趨勢來看，女性會員的比例從1980年的28.0%、1990年34.0%、2000年的38.9%到2010年的39.9%，一直處于上升的趨勢。

根據(jù)俱樂部會員參加體育活動的頻率，又分為積極會員（每周至少到俱樂部參加一次體育活動）和非積極會員。積極會員在西德地區(qū)的俱樂部中占50%左右，在東德地區(qū)的俱樂部則有72%。也就是說，超過半數(shù)的會員為積極會員。

2.2.4項目分布

德國的體育俱樂部大部分只提供一個運動項目（占俱樂部總數(shù)的64.2%），26.4%的俱樂部提供2～5個項目，另有9.4%的俱樂部提供5個以上的項目，這些多項目的俱樂部往往同時是以運動學(xué)校的方式存在。

計算俱樂部的項目分布情況有兩種方式，如果根據(jù)參加某個項目的會員總數(shù)來計算，2010年排名前十的奧運會項目為足球（676萬）、體操（497萬）、網(wǎng)球（156萬）、射擊/射箭（144萬）、田徑（89萬）、手球（85萬）、馬術(shù)（74萬）、乒乓球（61萬）、滑雪（58萬）和游泳（58萬）。而在非奧運會項目中，登山（83萬）、運動垂釣（64萬）、高爾夫球（60萬）、緊急救護（56萬）和殘疾人運動（53萬）排在前五位。

如果按照提供某個項目的俱樂部數(shù)量來排序，則足球（有足球項目的俱樂部占俱樂部總數(shù)的28.2%）、體操（含健美操和舞蹈共占22.5%）、射擊射箭（16.6%）、網(wǎng)球（10.6%）、乒乓球（10.4%）、排球（9.6%）、馬術(shù)（9.1%）、田徑（8.6%）、運動垂釣（6.4%）、殘疾人運動（5.9%）、手球（5.2%）和羽毛球（4.6%）是相關(guān)俱樂部數(shù)量最多的12個項目，開展該項目的俱樂部數(shù)量都超過了4000家，其中最多的足球項目超過了2.5萬家。

2.2.5兼職人員

德國體育俱樂部中的工作人員分為兩種，即義務(wù)工作者（兼職人員）和職業(yè)工作者（專職人員）。前者都是俱樂部的會員，由會員大會選舉確定，他們的工作本著自愿的原則，不接受任何額外的報酬，因此兼職人員在德國也稱為自愿工作者。從表1-4的統(tǒng)計數(shù)字中可以看出，俱樂部中大部分工作人員都屬于兼職，而且職位越高，兼職的比例越高，俱樂部主席、副主席和出納這3個職位幾乎全部是由兼職人員來擔(dān)任。

2.2.6收支狀況

表1-5為原西德地區(qū)俱樂部收入支出的比例，從表中可以看出，俱樂部收入中最主要的部分為會員繳納的會費，占總收入的54.7%。德國的體育俱樂部根據(jù)項目、俱樂部規(guī)模的不同，會費在每年幾十歐元到幾百歐元不等，有的俱樂部還一次性收取入會費用。而在俱樂部的支出中，最多的是訓(xùn)練比賽費用。這里要說明一點，一般的俱樂部都含有餐館、酒吧等設(shè)施，加上場館出租，因此有一定的營業(yè)收入，但這些收入并不是為了盈利，而是維持俱樂部的日常運作。

2.2.7場館資源

表1-6、表1-7和表1-8是原西德地區(qū)主要運動場館的數(shù)量和俱樂部使用場館來源統(tǒng)計以及目前德國俱樂部擁有運動場館的情況。從這3個表中可以看出，首先德國的運動場館眾多，各類運動場館的總數(shù)在20世紀90年代初已達到9萬多個，而且處于不斷增長的狀態(tài)；其次俱樂部使用的場館主要來自于市政，而且相當(dāng)一部分是免費使用，為俱樂部的生存和發(fā)展提供了良好的條件。

續(xù)表

2.3體育俱樂部的功能

德國的體育俱樂部和德國體育的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，從競技體育、群眾體育到學(xué)校體育，都離不開體育俱樂部。關(guān)于這3個方面與體育俱樂部的關(guān)系，后續(xù)的章節(jié)將做專門的論述和分析，這里先做一些簡單的介紹。

在競技體育方面，德國沒有類似中國的省、市專業(yè)隊，國家隊也不是常年集訓(xùn)，相應(yīng)的運動員都來自體育俱樂部，他們平時在各自的俱樂部訓(xùn)練，參加比賽時再集中到一起。可以說，體育俱樂部會員數(shù)量眾多、項目開展普及保證了德國競技體育的高水平，盡管近些年在以中國為代表的集中體制的沖擊下其夏季奧運會項目的水平有所下降，但其冬季項目依然保持世界最高水平。

在群眾體育和全民健身方面，德國的體育俱樂部起了舉足輕重的作用，因為目前德國大多數(shù)體育俱樂部都是大眾健身俱樂部，即便是職業(yè)俱樂部，其中也有很多普通會員。這些會員只需繳納一定的會費，就可以利用俱樂部的運動設(shè)施來鍛煉，并代表俱樂部參加各個級別的聯(lián)賽，在享受運動樂趣的同時達到了健身的目的。

德國的體育俱樂部在學(xué)校體育方面同樣有重要的作用。德國的中小學(xué)下午放學(xué)很早，很多家長都會為孩子選擇一個體育俱樂部，利用課余時間接受某個運動項目的訓(xùn)練，因此青少年中參加體育俱樂部的占到同齡人的60%以上，這對學(xué)校體育教學(xué)不但是一個有益的補充，在某種意義上它的作用甚至超過了學(xué)校的體育課。對于大學(xué)生來說體育俱樂部就更重要了，因為德國的普通大學(xué)沒有體育課，大學(xué)生參加體育鍛煉主要是通過參加體育俱樂部來實現(xiàn)。

3 德國體育俱樂部面臨的問題和挑戰(zhàn)

近年來，由于社會環(huán)境和體育市場變化的影響，德國的體育俱樂部也面臨一些問題和新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

3.1會員結(jié)構(gòu)變化

德國是一個低出生率的國家，其人口結(jié)構(gòu)比例的變化也導(dǎo)致了俱樂部會員結(jié)構(gòu)的變化。另外，隨著社會的發(fā)展，婦女對體育鍛煉的需求也逐漸增加，在德國生活的外國人的比例已接近10%。這些因素使俱樂部必須想辦法滿足越來越多的成年人、老年人、婦女和外國人的需求。

3.2項目供給結(jié)構(gòu)變化

隨著體育市場的發(fā)展，德國體育俱樂部的核心地位正在受到嚴峻考驗。目前社會上能夠提供體育鍛煉的機會很多，除了傳統(tǒng)的體育俱樂部之外，一些國家機構(gòu)和社會團體也為其員工提供體育鍛煉的場所，更主要的挑戰(zhàn)來自于盈利性的體育鍛煉場所，如健身、度假、康復(fù)、培訓(xùn)中心等。僅以健身中心為例，1997年德國共有5700個健身中心，會員356萬人，其中半數(shù)以上為婦女。如何與這些商業(yè)體育機構(gòu)競爭，或者與之共存達到雙贏，是德國體育俱樂部面臨的新挑戰(zhàn)。

3.3兼職人員減少

俱樂部的兼職人員是支撐俱樂部運行的一個重要因素，而近年來由于俱樂部的工作，尤其是大型俱樂部的事務(wù)性工作逐漸增多，而且隨著社會的發(fā)展，會員對俱樂部的工作提出了更高的要求，使得兼職人員越來越難以勝任。但如果聘用更多的專職工作人員，勢必會增加俱樂部的支出，造成財政上的困難。因此，如何鼓勵更多的會員從事義務(wù)工作，從而保證俱樂部的獨立性和不依賴性，是所有俱樂部尤其是大型俱樂部面臨的一個難題。

3.4財政困難

不依靠政府是德國體育俱樂部運行的一個重要標(biāo)志，這主要通過會員繳納會費和聘用兼職人員來實現(xiàn)，而隨著社會發(fā)展，越來越多的俱樂部面臨財政上的困難，主要原因有：會員對俱樂部的要求越來越高，使俱樂部的運營成本增加；青少年會員的比例較高，使俱樂部的會費收入受到限制；廣告收入和贊助收入越來越少。這些因素使得俱樂部的收入減少，而且如果單純靠提高會員會費來增加收入，會帶來會員流失等副作用，因此如何提高會費以外的收入是解決俱樂部財政困難的當(dāng)務(wù)之急。

3.5運動場館問題

現(xiàn)有的運動場館中，除私人擁有的以外，所有國家投資修建的體育場館都可以供俱樂部有償或無償使用，這實際上是國家對體育的一種隱形資助。德國自1960年推出“黃金計劃”之后，修建了大量高質(zhì)量的體育場館，為體育俱樂部的發(fā)展提供了良好的硬件條件。但近年來，這些場館和設(shè)施逐漸老化，受維修保養(yǎng)費用、噪音和環(huán)境保護等因素的限制，老場館的開放和新場館的建設(shè)等都受到了一定程度的影響。

3.6原東德地區(qū)俱樂部問題

1990年東西德合并之后，原東德地區(qū)的體育俱樂部納入德國體育聯(lián)合會的統(tǒng)一管理。由于原東德地區(qū)大眾體育的普及程度遠不如西德地區(qū)，加之體育管理體制的差別和運動場館的缺乏，使得原東德地區(qū)的體育俱樂部發(fā)展尚處于起步階段，面臨的困難很多。因此，需要政府和德國體育聯(lián)合會緊密合作，以減少東西德地區(qū)的差異，使東德地區(qū)的體育俱樂部盡快發(fā)展完善。

德國的體育俱樂部已經(jīng)走過了將近200年，盡管其發(fā)展面臨一些問題和新的挑戰(zhàn)，但德國體育俱樂部的體制已經(jīng)非常成熟，德國奧林匹克體育聯(lián)合會和各聯(lián)邦州體育聯(lián)合會也都在積極努力解決或改善這些問題，因此其在德國的體育體制中的地位不會被動搖。而這種俱樂部體制，正是需要我們好好研究，并將其有益的方面轉(zhuǎn)化吸收，為我國的體育發(fā)展，尤其是群眾體育和全民健身的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

（本文原文發(fā)表于《體育與科學(xué)》2007年第3期，其中部分數(shù)據(jù)根據(jù)最新文獻進行了更新和調(diào)整）