第二篇 環(huán)境篇

第4章 2008年中國互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)建設(shè)發(fā)展情況

4.1 中國互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)建設(shè)情況發(fā)展概述

2008年，國家沒有出臺專門針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)建設(shè)以既有制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞規(guī)范、整治互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布了一系列政策性文件。總體而言，這些政策性文件沒有突破現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基本制度和管理框架，只是在管理重點(diǎn)和具體措施方面有所調(diào)整或者完善。主要體現(xiàn)在：

一是“三網(wǎng)融合”政策未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2008年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，被看作是國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的又一信號，但由于缺乏管理體制的支持和可操作的具體措施，加之?dāng)?shù)字電視產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展需求之間存在一定的張力，有關(guān)規(guī)定依舊停留在宣言層面上。2008年1月31日，國家廣電總局和原信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》開始施行，但預(yù)期中的電信與廣電企業(yè)“雙向進(jìn)入”未能成為現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)“三網(wǎng)融合”的前景不容樂觀。

二是互聯(lián)網(wǎng)政策措施緊扣國家發(fā)展穩(wěn)定大局。2008年是北京奧運(yùn)會舉辦之年。圍繞著奧運(yùn)保障目標(biāo)，國家出臺了一系列政策措施，互聯(lián)網(wǎng)管理也體現(xiàn)出服務(wù)奧運(yùn)的特點(diǎn)。例如，國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門兩次發(fā)出通知和公告，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法銷售興奮劑和發(fā)布銷售興奮劑信息。同時，圍繞著繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，原信息產(chǎn)業(yè)部明確提出加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，要求相關(guān)企業(yè)著力發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)。此外，國家發(fā)展改革委員會等部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化服務(wù) 促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見的通知》，要求強(qiáng)化政府對中小企業(yè)信息化的公共服務(wù)，完善中小企業(yè)信息化社會服務(wù)體系等，對于緩解中小企業(yè)受美國金融危機(jī)之累而面臨的發(fā)展困境有指導(dǎo)意義。

三是互聯(lián)網(wǎng)治理方式不斷得到充實(shí)與完善。在既有的服務(wù)許可、內(nèi)容管理以及監(jiān)督處罰等治理措施的基礎(chǔ)上，2008年，相關(guān)政府部門使用了正面引導(dǎo)、規(guī)劃控制以及政策鼓勵等方式，對涉及青少年上網(wǎng)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)實(shí)施管理。如文化部游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會向社會推薦了一批適合未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品；工商總局在網(wǎng)吧管理上注重發(fā)揮布局規(guī)劃的引導(dǎo)、管控作用和連鎖經(jīng)營對市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用；《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及與之配套的政府扶持和優(yōu)惠措施，較好地引導(dǎo)了動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，這些措施都豐富了互聯(lián)網(wǎng)治理的內(nèi)涵，提升了互聯(lián)網(wǎng)治理的水平和效果。

與此同時，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向縱深發(fā)展，一些問題在引發(fā)公眾討論的同時，也引起了政策制定者的關(guān)注。

一是移動互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問題。隨著寬帶無線通信、多媒體及Web應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起，并被視為互聯(lián)網(wǎng)的重要發(fā)展方向。移動互聯(lián)網(wǎng)除承繼有線互聯(lián)網(wǎng)的海量信息、多方多向互動等優(yōu)勢外，其移動性、便攜性、更加多樣化、個性化的消費(fèi)體驗(yàn)以及更有保障的支付渠道，使得移動互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)含巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈罅Πl(fā)展第三代移動通信的既定政策也為移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展契機(jī)。與此同時，在我國移動用戶群龐大的環(huán)境下，移動互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)化了每個用戶都可能是潛在的信息制造者、發(fā)布者和傳播者的狀態(tài)，移動終端設(shè)備功能的日臻完善和3G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化發(fā)展，也為信息的制作和傳播提供了有力的支持，這些無疑加大了網(wǎng)絡(luò)信息管理的難度，對媒體管理的沖擊和挑戰(zhàn)尤為明顯。2008年，相關(guān)部門已經(jīng)啟動了手機(jī)媒體服務(wù)管理的立法調(diào)研和起草工作，對于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二是網(wǎng)上個人隱私保護(hù)問題。網(wǎng)上隱私保護(hù)問題由來已久。2008年，“艷照門”和“遼寧女”等網(wǎng)絡(luò)事件再度引發(fā)公眾對個人信息保護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注，而“人肉搜索”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力行為、計算機(jī)感染網(wǎng)絡(luò)病毒或者商家非法出售個人信息引發(fā)的失財、詐騙、垃圾信息泛濫等問題也令人憂慮，并在國家立法中得到回應(yīng)。2008年8月25日，十一屆全國人大常委會第四次會議審議了“刑法修正案（七）草案”，其中明確提出：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將履行公務(wù)或者提供服務(wù)中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，或者以竊取、收買等方式獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。盡管上述規(guī)定在人們信息保護(hù)的范圍和力度上還有所保留，卻是我國公民權(quán)利法制建設(shè)的重要一步，并將逐步得到充實(shí)和完善，這對個人權(quán)利保障和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都具有現(xiàn)實(shí)意義。

三是網(wǎng)絡(luò)支付問題。網(wǎng)絡(luò)游戲的蓬勃發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)服務(wù)的穩(wěn)步推行，騰訊Q幣、盛大點(diǎn)券和俠義元寶等“虛擬貨幣”的數(shù)量和種類不斷增加，引發(fā)了公眾對“虛擬貨幣”的屬性以及政府監(jiān)管必要性的爭論。2008年9月，國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于個人通過網(wǎng)絡(luò)買賣虛擬貨幣取得收入征收個人所得稅問題的批復(fù)》，明確個人通過網(wǎng)絡(luò)收購?fù)婕业奶摂M貨幣，加價后向他人出售取得的收入屬于個人所得稅應(yīng)稅所得，這被解讀為承認(rèn)了“虛擬貨幣”的財產(chǎn)屬性，并進(jìn)一步引發(fā)“虛擬貨幣”的安全性和控制權(quán)問題、網(wǎng)游企業(yè)是否擁有了央行的貨幣發(fā)行權(quán)以及“虛擬貨幣”是否可能成為網(wǎng)上交易的一般等價物而引發(fā)金融混亂等討論。同時，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展尤其是C2C交易方式的持續(xù)攀升，使得“淘寶旺旺”等第三方支付平臺的性質(zhì)、合法性和政府監(jiān)管問題再度成為焦點(diǎn)，上述問題將在政策層面逐步明朗化，并影響網(wǎng)絡(luò)支付的模式和發(fā)展前景。

4.2 中國互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容

4.2.1 重申國家鼓勵三網(wǎng)融合的發(fā)展戰(zhàn)略

2008年1月1日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，在有關(guān)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中明確提出：以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈。要求有關(guān)部門要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。

2008年3月14日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，提出新農(nóng)村綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是鼓勵有關(guān)政府職能部門共同授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，依托金農(nóng)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程等涉農(nóng)信息化基礎(chǔ)條件，綜合利用多種網(wǎng)絡(luò)資源（電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）、多種終端（手機(jī)、電視、計算機(jī)）以及市場化的信息資源，統(tǒng)籌開展新農(nóng)村信息化綜合試點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。

2008年10月15日，在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，再次重申“推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用”。

4.2.2 加強(qiáng)對青少年上網(wǎng)的正面引導(dǎo)

2008年1月18日，文化部游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會發(fā)布了《關(guān)于向社會推薦第三批適合未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的公告》，為合理引導(dǎo)未成年人的游戲娛樂需求，努力用健康向上的游戲產(chǎn)品占領(lǐng)市場，按照國產(chǎn)原創(chuàng)、健康益智、寓教于樂、適合未成年人作為征集標(biāo)準(zhǔn)，從社會各界廣泛推薦的幾十款游戲產(chǎn)品中遴選出第三批適合未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，包括廣州網(wǎng)易計算機(jī)系統(tǒng)有限公司的“富甲西游”、上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司的“瘋狂賽車”以及深圳市南天門網(wǎng)絡(luò)信息有限公司的“幻境游學(xué)”等，供家長和社會各界作為寒假期間指導(dǎo)未成年人適度游戲的參考。

2008年3月13日，《共青團(tuán)中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施青少年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程的方案〉的通知》提出：要切實(shí)加強(qiáng)青少年網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，不斷滿足青少年的網(wǎng)絡(luò)文化需求，努力掌握在網(wǎng)上引導(dǎo)服務(wù)青少年的主動權(quán)。為此，明確了建設(shè)網(wǎng)上共青團(tuán)組織活動陣地，構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺及建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)工作者的組織渠道等工作目標(biāo)，并提出了大力建設(shè)團(tuán)屬青少年網(wǎng)站，廣泛開展青少年網(wǎng)絡(luò)宣傳教育活動等近期主要工作和要求。

4.2.3 繼續(xù)開展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理和優(yōu)化管理

2008年6月27日，《國家工商行政管理總局關(guān)于集中開展查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動的通知》，要求自2008年7月1日至9月30日集中開展為期三個月的查處取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動，要求各級工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的工商登記管理，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)；對在中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米和居民住宅樓（院）內(nèi)申請設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，一律不予核準(zhǔn)；撤銷農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站和電子競技俱樂部互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目；以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊為重點(diǎn)，加大對黑網(wǎng)吧查處取締力度；全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制，大力推行“局所聯(lián)動，以所為主，上級督導(dǎo)”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化基層工商所的監(jiān)管職能，分片包干，責(zé)任到人，開展全面排查。同時，要求加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，動員社會力量參與，努力形成網(wǎng)吧管理合力和靈敏、高效的社會監(jiān)督舉報機(jī)制，并探索構(gòu)建查處取締黑網(wǎng)吧的長效機(jī)制。

2008年7月7日，《文化部、國家工商行政管理總局、公安部關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問題的通知》，從改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化日常監(jiān)管和穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖三個方面，對進(jìn)一步完善網(wǎng)吧管理作出規(guī)定。在改善宏觀調(diào)控方面，要求省級文化行政部門總結(jié)評估本轄區(qū)網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃的實(shí)施成效，并相應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格限制網(wǎng)吧數(shù)量，著重調(diào)整存量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，修訂網(wǎng)吧區(qū)域布局規(guī)劃等管理措施。加強(qiáng)和完善網(wǎng)吧許可的政務(wù)公開，定期向社會發(fā)布網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃與實(shí)際許可情況的信息，防止盲目投資；在強(qiáng)化日常監(jiān)管方面，文化行政部門要以禁止網(wǎng)吧接納未成年人為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和學(xué)校周邊地區(qū)網(wǎng)吧的執(zhí)法巡查，加強(qiáng)對網(wǎng)吧內(nèi)利用服務(wù)器等設(shè)備傳播的文化內(nèi)容的監(jiān)管；工商行政管理部門要保持打擊黑網(wǎng)吧的高壓態(tài)勢，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊及各類變相黑網(wǎng)吧為重點(diǎn)，繼續(xù)開展查處和取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動等；在穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖方面，要求對網(wǎng)吧增量市場和存量市場分類指導(dǎo)，注重通過連鎖經(jīng)營體系整合存量市場并加以規(guī)范、提升，通過市場機(jī)制和政策激勵扶持改善、優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)。

4.2.4 繼續(xù)強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的內(nèi)容監(jiān)管

1.進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)

2008年4月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)監(jiān)督檢查工作的通知》，針對網(wǎng)上違法發(fā)布虛假信息銷售藥品等行為，要求省級食品藥品監(jiān)督管理局在互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)審查工作中，嚴(yán)格審批程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把申請單位提交的關(guān)于保證互聯(lián)網(wǎng)藥品信息來源真實(shí)、合法以及互聯(lián)網(wǎng)藥品交易安全的制度和措施等作為審查工作的重點(diǎn)。同時，依法查處未經(jīng)審批擅自從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)和交易服務(wù)的行為，通過與有關(guān)部門的配合，以網(wǎng)上發(fā)布的信息為線索，嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的窩點(diǎn)。

2008年5月13日，全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理的通知》，部署2008年5月至12月在全國開展一次對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理行動的工作，要求從五個方面對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行全面、徹底的檢查：一是依法查處存在損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”；二是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖未經(jīng)測繪行政主管部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)擅自登載的行為；三是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站擅自提供信息服務(wù)的違法行為；四是依法查處違法編制互聯(lián)網(wǎng)地圖的行為；五是依法查處互聯(lián)網(wǎng)地圖違法出版行為。同時，要求要集中查辦互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的違法違規(guī)行為，暢通舉報渠道，鼓勵網(wǎng)民對網(wǎng)上“問題地圖”和地理信息失泄密行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報等。

2.加大對網(wǎng)上非法信息的整治力度

2008年1月23日，公安部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動的通知》，明確打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動的重點(diǎn)是：偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的活動，要求要以目前網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)短信發(fā)布的非法代開發(fā)票等信息為重要案源，先行重點(diǎn)查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購領(lǐng)單位，一查到底。

2008年2月18日，國家工商行政管理總局印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入治理整頓網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的通知》，要求工商部門繼續(xù)采取有力措施，繼續(xù)把含有性生活和性暗示等低俗內(nèi)容的違法藥品、保健食品、消毒類產(chǎn)品以及性仿真器械等廣告作為整治的重點(diǎn)，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上廣告監(jiān)管和廣告經(jīng)營資格檢查，堅決依法從嚴(yán)查處發(fā)布非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的行為。

2008年2月26日，公安部、原信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和國家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的通知》，針對一些不法分子在網(wǎng)上非法販賣違禁品（國家規(guī)定限制或禁止生產(chǎn)、購買、運(yùn)輸、持有的槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品、竊聽竊照專用器材、毒品、迷藥、管制刀具等物品），給社會治安和公共安全帶來較大隱患的問題，要求各部門進(jìn)一步理順管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)對違禁品網(wǎng)上非法交易活動的有效管控。例如，工商行政管理部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上廣告活動監(jiān)管，對在網(wǎng)上廣告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法從事網(wǎng)上廣告經(jīng)營活動的網(wǎng)站，通知電信管理部門對網(wǎng)站予以取締；公安、食品藥品監(jiān)管等涉及違禁品監(jiān)管的有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對違禁品網(wǎng)上銷售活動的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的發(fā)布銷售違禁品廣告的網(wǎng)站，及時通報電信管理部門和工商行政管理部門依法查處等。《通知》還要求采取切實(shí)有效措施，建立健全違禁品網(wǎng)上非法交易活動整治工作的長效機(jī)制，包括加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，將網(wǎng)下違禁品管理的各個環(huán)節(jié)延伸到網(wǎng)上，建立違禁品網(wǎng)上非法交易“黑名單”制度等。

2008年4月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家體育總局和第29屆奧林匹克運(yùn)動會組織委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)治理工作的通知》，規(guī)定要嚴(yán)肅查處通過互聯(lián)網(wǎng)非法發(fā)布蛋白同化制劑、肽類激素銷售信息和網(wǎng)上非法銷售行為。要求工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)測，要依照國家食品藥品監(jiān)管局的研判意見，及時查處境內(nèi)非法銷售興奮劑的網(wǎng)站。對利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站違法發(fā)布蛋白同化制劑、肽類激素銷售信息的，要及時將相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站注冊信息通報國家食品藥品監(jiān)管局，由國家食品藥品監(jiān)管局會同公安部深挖源頭，依法查處相關(guān)企業(yè)和個人。2008年7月8日，《食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、體育總局、北京奧組委關(guān)于加強(qiáng)興奮劑管理有關(guān)規(guī)定的公告》，進(jìn)一步加強(qiáng)對興奮劑的管理，規(guī)定“嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法銷售興奮劑和發(fā)布銷售興奮劑信息”。

2008年6月20日，國家版權(quán)局、工業(yè)和信息化部和國家廣播電影電視總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)非法轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動的通知》，明確第29屆奧林匹克運(yùn)動會賽事及相關(guān)活動在中國大陸和澳門地區(qū)的新媒體（互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺）轉(zhuǎn)播權(quán)已由國際奧委會獨(dú)家授予中國中央電視臺。未經(jīng)中央電視臺授權(quán)許可，其他任何互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺等新媒體均不得擅自轉(zhuǎn)播。各互聯(lián)網(wǎng)和移動平臺可通過取得中央電視臺網(wǎng)絡(luò)傳播中心授權(quán)的形式，合法使用奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動的視音頻節(jié)目信號。版權(quán)、通信和廣電管理部門將依法查處未經(jīng)許可轉(zhuǎn)播奧運(yùn)賽事及相關(guān)活動的行為，如通信管理部門將根據(jù)版權(quán)執(zhí)法部門認(rèn)定的違法情況，依法實(shí)施停止接入，關(guān)閉網(wǎng)站等行政處理措施。

2008年7月15日，國家工商行政管理總局、中央宣傳部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奧運(yùn)期間新聞媒體廣告發(fā)布管理的通知》，在對廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的廣告發(fā)布管理作出重點(diǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定“嚴(yán)禁利用廣播、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告；嚴(yán)禁發(fā)布A型肉毒毒素及其制劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的廣告”。

4.2.5 實(shí)施促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展政策

2008年2月4日，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于組織實(shí)施2008年新一代寬帶及網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知》，明確了新一代寬帶及網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的目標(biāo)，指出專項(xiàng)支持重點(diǎn)是關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶通信關(guān)鍵器件以及芯片和寬帶及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，并就申報工作及相關(guān)報告的編制要點(diǎn)等提出了具體要求。

2008年8月14日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施2008年下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試商用及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知》，基于中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程（CNGI）的總體安排，從三方面明確了下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試商用及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的支持重點(diǎn)和要求：一是支持新型技術(shù)及業(yè)務(wù)的應(yīng)用和試商用，包括基于下一代互聯(lián)網(wǎng)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用示范，IPv6寬帶接入業(yè)務(wù)試商用，新型IP承載網(wǎng)試商用等；二是支持關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，包括移動通信網(wǎng)IPv6接入網(wǎng)關(guān)，IPv6無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)可信域名服務(wù)系統(tǒng)；三是支持重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，包括真實(shí)IPv6源地址驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，面向CNGI項(xiàng)目的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備測試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對每一子項(xiàng)提出了具體要求。

4.2.6 推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的信息化政策

2008年1月28日，原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于2008年扎實(shí)推進(jìn)村通工程發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)的意見》中明確提出：加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，包括進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，增加互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)功能，提升業(yè)務(wù)層次和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，為農(nóng)民享受更加現(xiàn)代先進(jìn)的信息通信服務(wù)提供良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支撐。同時，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村寬帶建設(shè)任務(wù)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)接入條件，80%以上行政村具備撥號上網(wǎng)條件，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；為全國95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通寬帶，其中東、中部省份實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。要求著力發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快完善和推廣現(xiàn)有農(nóng)村信息平臺和信息服務(wù)，不斷開發(fā)新的涉農(nóng)業(yè)務(wù)，年內(nèi)力爭在所有本地網(wǎng)上，開通針對農(nóng)民的短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵箱和語音熱線等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息服務(wù)；增值電信企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念、面向“三農(nóng)”，積極會同各級政府和有關(guān)涉農(nóng)單位，大力開發(fā)針對農(nóng)村、貼近農(nóng)民的信息內(nèi)容，提供形式多樣的特色業(yè)務(wù)應(yīng)用等。

2008年2月18日，文化部、財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》，對“網(wǎng)絡(luò)動漫”進(jìn)行了定義，即網(wǎng)絡(luò)動漫（含手機(jī)動漫）是“以計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為主要傳播平臺，以計算機(jī)、手機(jī)及各種手持電子設(shè)備為接收終端的動畫、漫畫作品，包括Flash動畫、網(wǎng)絡(luò)表情、手機(jī)動漫等”，并對動漫企業(yè)的認(rèn)定部門、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出規(guī)范，明確只有按照本辦法認(rèn)定的動漫企業(yè)，方可申請享受《通知》規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。2008年8月13日，《文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》又進(jìn)一步提出網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫是動漫產(chǎn)業(yè)的前鋒，提出了大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫的政策措施，包括運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，培育新興動漫業(yè)態(tài)；大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)；鼓勵經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位從事網(wǎng)絡(luò)動漫業(yè)務(wù)及開展動漫版權(quán)代理，將動漫網(wǎng)站打造成為網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺；積極引導(dǎo)財政資金、社會資金支持網(wǎng)絡(luò)動漫相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動基于新技術(shù)、新平臺的動漫制作、傳播和消費(fèi)；高度重視手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辦好中國原創(chuàng)手機(jī)動漫大賽，不斷提高原創(chuàng)手機(jī)動漫作品的質(zhì)量和水平等。

2008年3月3日，《商務(wù)部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：積極推進(jìn)流通和物流企業(yè)物流管理信息化，鼓勵建設(shè)公共物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，支持商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用和信息互通。

2008年3月11日，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部、原信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見的通知》，明確提出中小企業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)中包括：到2012年，中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和獲取信息的比例超過90%，利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過40%，利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例超過30%。為此，要求強(qiáng)化政府對中小企業(yè)信息化的公共服務(wù)，如加快實(shí)現(xiàn)面向中小企業(yè)的網(wǎng)上申報、許可、審批和招標(biāo)采購等；完善中小企業(yè)信息化社會服務(wù)體系，如支持行業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展洽談、采購、銷售、支付、物流等交易活動提供服務(wù)，推動面向中小企業(yè)的寬帶和移動通信技術(shù)的應(yīng)用與服務(wù)等。

2008年4月23日，《國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要提高廣告制作發(fā)布技術(shù)水平和經(jīng)營水平，支持?jǐn)?shù)字化音視頻、動漫和網(wǎng)絡(luò)等實(shí)用新技術(shù)在廣告策劃、創(chuàng)意、制作和發(fā)布等方面的應(yīng)用推廣。支持互聯(lián)網(wǎng)和樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。

2008年6月5日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》，明確提出扶持新聞出版、廣播影視、計算機(jī)軟件和信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時，指出要有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對版權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)，妥善處理保護(hù)版權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要依法保護(hù)版權(quán)，又要促進(jìn)信息傳播。

4.2.7 明確政府有關(guān)電子商務(wù)的管理政策

2008年9月12日，《商務(wù)部關(guān)于下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定：通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)、自動售貨機(jī)等無店鋪方式銷售的企業(yè)或從事音像制品批發(fā)，圖書、報紙、期刊銷售的企業(yè)繼續(xù)由商務(wù)部負(fù)責(zé)審批。2008年12月18日，《商務(wù)部外資司關(guān)于下發(fā)〈外商投資準(zhǔn)入管理指引手冊〉（2008年版）》對此作出說明，認(rèn)為無店鋪方式銷售涉及電信、廣播電視及郵政管理權(quán)限問題，也可能引發(fā)傳銷等問題，較為敏感，國家尚未制訂明確法律對其進(jìn)行規(guī)制，外商投資無店鋪銷售領(lǐng)域暫時繼續(xù)由商務(wù)部負(fù)責(zé)審批監(jiān)管，待制訂完善有關(guān)規(guī)定后逐步下放。

2008年9月28日，國家稅務(wù)總局作出了《關(guān)于個人通過網(wǎng)絡(luò)買賣虛擬貨幣取得收入征收個人所得稅問題的批復(fù)》，明確個人通過網(wǎng)絡(luò)收購?fù)婕业奶摂M貨幣，加價后向他人出售取得的收入，屬于個人所得稅應(yīng)稅所得，應(yīng)按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計算繳納個人所得稅。個人銷售虛擬貨幣的財產(chǎn)原值為其收購網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣所支付的價款和相關(guān)稅費(fèi)。對于個人不能提供有關(guān)財產(chǎn)原值憑證的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其財產(chǎn)原值。

4.2.8 進(jìn)一步明確有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)刑事案件的立案追溯標(biāo)準(zhǔn)

2008年6月25日，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》，明確了刑法第三百六十三條第一款、第二款有關(guān)“制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利案”的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，即“以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電影、表演、動畫等視頻文件二十個以上的；（二）制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢音頻文件一百個以上的；（三）制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子刊物、圖片、文章、短信息等二百件以上的；（四）制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播的淫穢電子信息，實(shí)際被點(diǎn)擊數(shù)達(dá)到一萬次以上的；（五）以會員制方式出版、販賣、傳播淫穢電子信息，注冊會員達(dá)二百人以上的；（六）利用淫穢電子信息收取廣告費(fèi)、會員注冊費(fèi)或者其他費(fèi)用，違法所得一萬元以上的；（七）數(shù)量或者數(shù)額雖未達(dá)到本款第（一）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但分別達(dá)到其中兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上的；（八）造成嚴(yán)重后果的。利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式，實(shí)施本條第二款規(guī)定行為的，應(yīng)予立案追訴”。同時，對刑法第三百六十四條第一款“傳播淫穢物品案”的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：“不以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端傳播淫穢電子信息，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）數(shù)量達(dá)到本規(guī)定第八十二條第二款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)二倍以上的；（二）數(shù)量分別達(dá)到本規(guī)定第八十二條第二款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)兩項(xiàng)以上標(biāo)準(zhǔn)的；（三）造成嚴(yán)重后果的。利用聊天室、論壇、即時通信軟件、電子郵件等方式，實(shí)施本條第二款規(guī)定行為的，應(yīng)予立案追訴”。

（工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司 朱秀梅）