第3章 2008年中國互聯網絡發展狀況

2008年，是中國不平凡的一年。2月的雪災，5月的四川大地震，8月的北京奧運會……在這些大事件中，互聯網發揮了極其重要的作用，網絡媒體的作用得到充分發揮，成為中國社會的主流媒體。同時，我國互聯網的基礎設施和基礎資源也得到快速發展，無論是網民數量還是互聯網經濟規模，均處于快速增長時期。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的統計報告顯示，到2008年年底，我國互聯網出現3個世界第一，分別是中國網民數全球第一、中國寬帶網民數全球第一和中國的國家頂級域名數（.CN）在全球所有國家/地區頂級域名中位居第一。互聯網作為通信業的一部分，已經在我國的國民經濟發展和信息化建設進程中發揮著越來越重要的作用。2008年6月，國家主席胡錦濤在人民網“強國論壇”通過視頻直播同廣大網民在線交流，更是將中國互聯網發展推上了一個新的歷史高度。

3.1 中國互聯網基礎資源不斷加強

2008年中國的互聯網基礎資源繼續保持快速增長，除了IPv4之外，其他資源的增速基本與網民增長等速或超過中國網民的增速，見表3.1。

3.1.1 IP地址

IP地址分為IPv4和IPv6兩種，作為互聯網的基礎資源，是上網的先決條件。目前主流應用是IPv4，但是，隨著IPv4資源的短缺形勢越來越嚴峻，向IPv6過渡已經是大勢所趨（有關中國IPv6的更多描述見本報告第11章）。由于我國互聯網迅速發展帶來的需求，加上我國各IP地址分配單位的努力，我國的IPv4地址資源依然保持快速增長，截至2008年12月底，中國大陸IPv4地址數量約為1.81億個，居全球第二位，較2007年增長34%，如圖3.1所示。

盡管IPv4地址保持較快的增長速度，但其增長速度已經連續兩年落后于中國網民的增長速度，人均IPv4地址數持續下滑。作為訪問互聯網必需的基礎資源，未來幾年，中國IPv4地址的增速如果不能夠獲得更快速的發展或者過渡到IPv6，極有可能成為制約中國互聯網發展的瓶頸因素。全球主要國家或地區的IPv4地址數見表3.2。

3.1.2 域名

截至2008年年底，中國的域名總量達到16826 198個，較2007年增長41%，依然保持快速增長之勢。

中國域名規模的增長，主要受益于國家頂級域名.CN的增長。2001年中國的國家頂級域.CN在中國只有16%左右的份額，經過幾年的發展，到2006年，.CN的市場份額已經達到43.9%，但是依然落后于類別頂級域名.COM（當時占有中國域名市場的47.2%）。2007年，中國國家域名.CN的注冊管理機構啟動“國家域名騰飛計劃”，一舉超越.COM，占據了中國域名市場的龍頭地位。截至2008年7月底，中國.CN的注冊量為1236.5萬個，首次躍居全球所有國家頂級域名第一位。到2008年年底，.CN的市場份額已經達到80.7%，見表3.3。

截至2008年11月底，全球域名數量排序如表3.4所示，中國.CN域名目前同時也是世界上所有域名類別中的第二大域名，僅次于.COM域名。

3.1.3 網站

截至2008年年底，中國的網站數，即域名注冊者在中國境內的網站數（包括在境內接入和境外接入）達到287.8萬個，較2007年增長91.4%，是2000年以來增長最快的一年。2007年中國的域名注冊量大幅增長之后，經過一年的沉淀，域名增量在網站上的帶動作用開始顯現，如圖3.3所示。

表3.5是各類域名下的網站數，.CN下網站數占有絕對領先地位，較2007年有10個百分點的大幅度提升，而.COM下網站數較2007年則下降了9.2個百分點。

從中國互聯網絡信息中心（CNNIC）目前管理的gov.cn域名下的政府網站來看，近十年來我國政府網站數量持續上升，在2008年更是增勢強勁，全年增長率高達81.6%，達到2.5萬個，政府網站建設取得明顯成效，如圖3.4所示。

3.1.4 網頁

網頁是互聯網內容資源的直接載體，網頁的規模在一定程度上反映了互聯網的內容豐富程度。自2002年開始，中國的網頁規模一直保持在高速增長。這不但是因為我國網站數增多，更因為Web2.0時代所帶來的用戶自創內容的大量增加，以及草根內容自下而上的信息流動方式的變革。

截至2008年年底，中國網頁總數超過160億個，較2007年增長90%。網頁的增長速度與網站的增速基本一致，如圖3.5所示。

在網頁數快速增長的同時，網上信息量則以更高的速度增長，網上內容的總字節數增速超過132%，平均每個網站的網頁數和平均每個網頁的字節數也均有所增加，見表3.6。

3.1.5 網絡國際出口帶寬

網絡國際出口帶寬反映中國大陸與其他海外國家和地區的互聯網連通速度和能力。2008年中國網絡國際出口帶寬達到640286.67Mbps，較2007年增長73.6%，增速超過了網民增速，中國網民訪問國外網站的速度有所提升，使用體驗進一步優化，如圖3.6所示。

3.2 中國網民規模繼續高速增長

3.2.1 網民規模

截至2008年年底，中國網民規模達到2.98億人，較2007年增長41.9%，互聯網普及率達到22.6%。2008年年底全球網民數約為15.8億人，其中亞洲網民約6.5億人，中國網民占世界網民的比例達到18.8%，占亞洲的45.8%；位居世界網民數第一，比第二位的美國多7800萬人，如圖3.7所示。

中國網民規模的快速增長與以下因素密不可分：

（1）我國經濟的快速發展是互聯網用戶規模快速增長的基礎。中國經過30年的改革開放，在年均GDP增長9.8%的背景下，積累了相當的實力。隨著全民整體收入的增加，人們在信息需求上的投入會越來越多。同時，良好的經濟環境為互聯網產業創新和發展創造了條件，并促使產業內的并購和商業模式升級，最終使更多的人成為網民，并更好地服務于網民群體。

（2）為保證我國信息化健康發展，國家制訂并發布了《2006—2020年國家信息化發展戰略》，《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》等一系列政策，信息化正在成為促進科學發展的重要手段。農村信息化建設成為其中的重要部分，也在逐漸成為農業和農村基礎設施建設的重要內容。為了讓信息技術與服務惠及億萬農民群眾，落實2010年基本實現全國“村村通電話，鄉鄉能上網”目標，政府主管部門和電信運營企業正在積極推進自然村通電話和行政村通寬帶工程。城市化進程為更多大眾接觸互聯網創造了條件。這里的城市化包括兩個方面：一方面是鄉村的城市化，另一方面是城市的集群化。前者的發展直接帶來了生產生活等硬件設施的升級，后者進一步推動了城鄉地域空間差距的縮小。

（3）通信和網絡技術向寬帶、移動和融合方向發展，數據通信正在逐步取代語音通信成為通信領域的主流。隨著產業技術進步和網絡運營商競爭程度的加劇，網絡接入的軟硬件環境在不斷優化。網絡接入和用戶終端產品的價格不斷下降，使用戶的上網門檻不斷降低。

（4）互聯網具有高黏性和高傳播性。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的調查，一旦用戶接觸互聯網之后，流失率極低；另外，互聯網上的網絡游戲、即時通信、博客、論壇和交友等應用具有極強的互動功能，這些功能會推動相關應用的傳播，這種傳播既包括向網民的傳播，也包括向非網民的傳播，而向非網民的傳播將推動網民規模的擴張。

（5）網民規模的擴張推動網絡價值的提升，而網絡價值的提升又進一步增強其擴張力。根據梅特卡夫定律（Metcalfe’s Law），網絡的價值與網絡規模的平方成正比。隨著網民規模的快速增長，網絡的價值不斷膨脹。將目光瞄向互聯網價值的機構和個人創造的內容，反過來進一步增強了網絡的擴張力和吸引力。

盡管中國的網民規模和普及率持續快速發展，但是由于中國的人口基數大，互聯網普及率在全球各個國家和地區中只能排在第87位。

圖3.8是中國和一些國家的互聯網普及率對比。

中國寬帶網民數量也位居世界第一位，2008年下半年，90.6%的中國網民使用過寬帶接入互聯網，即2.7億中國網民使用了寬帶訪問互聯網，較2007年增長超過一個億，如圖3.9所示。

據工業和信息化部統計顯示，截至2008年第3季度，我國互聯網長途電路達到8935 811個2M，比2007年末增長了近一倍（94%），全國光纜線路長度比2007年末新增61.8萬千米，達到639.5萬千米。互聯網寬帶接入端口數達到10372.1萬個，其中xDSL端口數8672.7萬個，比2007年末增長了22%。2008年我國電信網的通信能力快速提升，帶動了我國寬帶互聯網的發展。寬帶的快速普及推動了各項網絡應用的發展，但我國寬帶上網的速度仍落后于世界上其他互聯網發達國家。

報告同時顯示，我國網民的東中西部差距在改善，西部地區網民所占比例在上升。從網民增長率上來看，西部地區網民數增長最快。其中增長率在60%以上的8個省份中，6個在西部，增長最快的3個省份均來自西部（青海、貴州、云南），如表3.7所示。

值得注意的是，農村網民增長非常迅速。截至2008年年底，中國農村網民規模達到8460萬人，較2007年增長3190萬，增長率超過60%，高于全國網民整體增長水平（41.9%），如圖3.10所示。

3.2.2 網民結構特征

1.性別結構

《中國統計年鑒（2008）》顯示：2007年年底，中國居民的男女性別比為51.5:48.5。與2007年相比，中國網民性別結構進一步優化，網民性別結構趨近于總人口中的性別結構，如圖3.11所示。

2.年齡結構

與2007年相比，10～19歲網民所占比重增大，成為2008年中國互聯網最大的用戶群體。該群體規模的增長主要有兩個原因促成：第一，教育部自2000年開始建設“校校通”工程，計劃用5～10年時間使全國90%獨立建制的中小學校能夠上網，使師生共享網上教育資源，目前該工程已經接近尾聲。第二，互聯網的娛樂特性加大了其在青少年人群中的滲透率，網絡游戲、網絡視頻和網絡音樂等服務均對互聯網在該年齡段人群的普及起到推動作用。

2008年40歲及以上網民所占比重略高于2007年。近年來網民中高齡群體比例不斷上升，增長率已經超過了網民總體的增長速度，顯現了我國網民結構在年齡上不斷優化的趨勢，如圖3.12所示。

3.職業結構

網民的最大構成群體是學生，學生群體的大量存在，一方面極大地活躍著中國的互聯網應用，另一方面也降低了中國互聯網的商業價值。

除了學生之外，黨政機關事業單位工作者、企業公司管理者、職員、專業技術人員等文職人員占有較大比重，而占中國人口最大比重的農民、產業服務業工人在網民中所占比重還比較低；與2007年相比，網民中無業人群從11.9%下降到5.5%，如圖3.13所示。

4.學歷結構

與2007年相比，網民中大專及以上學歷人口進一步下降，高中、初中學歷所占比重繼續提升。互聯網日益向低學歷人口普及，如圖3.14所示。

在接近1億的非學生網民中，初中及以下網民的比例明顯低于網民總體，而高中及以上比例都高于總體。在此群體中，互聯網向低學歷人群的滲透速度明顯低于學生群體，如圖3.15所示。

5.收入結構

與2007年相比，網民中無收入群體所占比重從4.4%下降到1.5%，降幅明顯，這與職業中無業人群的比重下降形成對應，其他收入段變化較小，如圖3.16所示。

3.3 中國網絡應用不斷加深拓寬

3.3.1 網民的上網習慣

1.上網時長

網民在網上花費的時間與網齡之間存在密切關系：網齡越長，在網上花費的時間越長，如圖3.17所示。

上網時間是各種網絡應用的基礎和使用程度的客觀反映。一般而言，網民上網時間越長，使用的各種網絡應用就越豐富，網民的網絡行為成熟度越高。反過來，網民的網絡應用越豐富，網絡行為成熟度越高，則會體現在上網時長的不斷增長上。這一點在后面的網絡應用上還會分析。

與2007年相比，網民2008年的平均每周上網時間略有提升。但是，由于新增網民上網時長略低的影響，網民的平均上網時間增長有限。考慮到網民總體的巨大規模，網民總體實際花費在互聯網上的總時間較2007年有較大增加，如圖3.18所示，由此可見，互聯網作為廣告平臺的“注意力經濟”的價值依然在大幅提升。

互聯網日益成為網民日常生活中反復接觸的媒體，這意味著互聯網作為主流廣告媒體的價值越來越明顯。由于互聯網廣告具有投放精準、受眾價值高、效果可追蹤等特點，未來或許在解決“浪費的一半廣告費”的問題上，具有得天獨厚的優勢。

2.上網地點

家庭和網吧是網民上網的最主要的兩個場所，如圖3.19所示。但是對不同身份的網民，其上網地點存在著非常明顯的差異，其中，體力工作者和下崗失業人員更多的在網吧上網。

3.上網設備

臺式電腦是網民上網的主要設備，手機作為上網終端迅速崛起，如圖3.20所示。隨著中國3G應用的發展，可以預計，2009年及未來更長一段時間內手機上網將會更加普及。

不同的職業身份，對上網設備的使用具有很大影響。對應分析和交叉表顯示：管理者更加傾向于使用筆記本電腦上網，辦公室職員則主要通過臺式機上網，而學生則有明顯的手機上網傾向，如圖3.21和表3.8所示。

手機為學生的移動上網提供了最為便捷的手段。一方面是在學生中應用最多的客戶品牌“動感地帶”和“UP新勢力”等，在套餐中直接加入了上網的資費；另一方面，學生普遍關注的應用，如即時通信、圖鈴下載和手機小說等，都可以在手機上網中方便地實現。這些對推動學生使用手機上網都起到了非常積極的作用。

需要注意的是：體力工作者使用手機上網的比例也很高，這與手機的普及關系密切。另外，計算機價格較高，并且對體力勞動者而言又不是必需品，因而偶爾的上網需要可以通過手機部分滿足，而無法使用手機替代的需要則在網吧實現。該人群的上網需求簡單，聊天和棋牌游戲是主要的應用，而這些應用在手機上都可以實現。

4.接入方式

網民通過寬帶接入互聯網的比例已經占到總體網民的90%還要多，寬帶上網已經成為絕對主流，如圖3.22所示。

42.4%的網民使用過窄帶接入，其中只使用窄帶接入的網民只占總體網民的9.4%，另外有33%的網民是寬帶和窄帶的復用群體。這里的窄帶接入已經不同于互聯網初期的撥號方式，而更多的是移動互聯網的無線接入。圖3.23是僅使用窄帶接入的網民使用的上網設備，從圖中可以看出：手機是此群體最常使用的上網設備。

3.3.2 網民的網絡應用

本部分把互聯網的各種應用大致分為如下幾類：網絡媒體、互聯網信息檢索、網絡通信、網絡社區、網絡娛樂、電子商務和網絡金融等應用。總體而言，搜索引擎、即時通信、網絡音樂和網絡視頻等一些主流網絡應用的網民使用率與2007年相比有所下降，這主要和網民規模增速快有關系：新增網民往往從某一種或少數幾種應用開始進入網絡世界，較少使用其他網絡應用，而新增網民的入門應用并不是很集中，老網民向其他應用的擴散如果跟不上網民的增長速度，就會導致網絡應用的使用率下降。

1.網絡媒體

2008年網絡新聞的使用率較2007年提升了近5個百分點，達到78.5%，用戶群體增長7900萬人，達到23400萬人，如表3.9所示。

互動性是網絡新聞最重要的特點之一，它將傳統媒體與受眾的傳播關系轉變為雙向或多向互動的傳播關系。另外，網絡新聞在表現形式上實現了多媒體整合運作，表現力與感染力更為突出。2008年中國發生的多個重大事件，例如汶川5·12地震和北京奧運會等，使網絡媒體站到了主流媒體行列。

2.信息檢索

搜索引擎是網民在互聯網中獲取所需信息的基礎應用，目前搜索引擎的使用率為68.0%，在各互聯網應用中位列第四。2008年全年搜索引擎用戶增長了5100萬人，年增長率達到33.6%。如表3.10所示，由于互聯網整體網民規模快速增長，新增網民中低學歷網民比重增大，而該部分網民的搜索引擎的使用率較低，導致搜索引擎的整體使用率下降。

搜索引擎的使用存在明顯的城鄉、年齡、學歷、收入差異：城鎮網民搜索引擎使用率明顯高于農村；20～40歲網民搜索引擎使用率明顯高于其他人群；學歷越高，搜索引擎使用率越高；收入越高，搜索引擎使用率越高。搜索引擎應用人群的特點決定了它在互聯網領域的高商業價值。

3.網絡通信

（1）電子郵件

2008年電子郵件使用率為56.8%，與2007年保持穩定，如表3.11所示。研究發現：網民學歷越高，電子郵件使用率越高；職業分類中的辦公室員、管理者、大學生等電子郵件的使用率明顯高于其他人群。隨著互聯網的進一步普及，網民的學歷結構會繼續向低學歷人群傾斜，而隨著互聯網向辦公場所的進一步普及，會有越來越多的職業人群使用電子郵件。將以上兩種因素結合考慮，未來電子郵件的使用人群會繼續增長，這種增長在職業人群中會尤其明顯，但是由于低學歷人群不斷涌入互聯網用戶大軍，未來電子郵件使用率有走低的趨勢。

（2）即時通信

即時通信軟件承載的功能日益豐富，一方面正在成為社會化網絡的連接點，另一方面，其平臺性也使其逐漸成為電子郵件、博客、網絡游戲和搜索等多種網絡應用重要入口。

2008年年底即時通信應用的使用率75.3%，比起2007年年底，用戶群規模增長了5300萬人，但使用率降低了6.1%。從年齡分析看，40歲及以上人群即時通信用戶所占比重略高于2007年，主要的用戶增量體現在40歲及以上的老網民中，而40歲以下的即時通信用戶使用率均出現了下降，如表3.11所示。

4.網絡社區

（1）交友網站

2008年交友網站較2007年有較大規模的增長，使用率達到19.3%，如表3.12所示。婚戀交友網站通過與電視等傳統媒體的合作等方式，提高了對用戶的影響力，網民對專業婚戀交友網站的認同程度也在提高，用戶規模在持續成長。校園和職場網絡交友形式，在2008年發展非常迅速，憑借已有的用戶規模基礎，吸引了更多的新用戶加入。豐富的應用種類（如網頁游戲）和使用手段（如手機交友），為交友網站的用戶增長起到了更大的推動作用。

（2）博客

2008年博客用戶規模持續快速發展，截至2008年12月月底，在中國2.98億網民中，擁有博客的網民比例達到54.3%，用戶規模為1.62億人，博客的影響力進一步加強，如表3.12所示。在用戶規模增長的同時，中國博客的活躍度有所提高，半年內更新過博客的比重較2007年年底提高了11.7%。博客數量的增長帶來了用戶聚集的規模效應。博客頻道在各類型網站中成為標準配置，其中SNS元素的加入對博客用戶的增長起到了推動作用。

5.網絡娛樂

（1）網絡游戲

2008年網絡游戲用戶規模繼續保持增長的態勢，用戶使用比例從2007年的59.3%升至2008年的62.8%，如表3.13所示，這主要受益于網絡游戲產品內容以及形式的豐富：一方面，網絡游戲產品內容的多樣化加大了其向高低兩個年齡段用戶的擴張力度；另一方面，網頁游戲作為新興的游戲形式在2008年得到了迅速的發展，其無須下載客戶端和操作方便等特性使工作時間玩游戲成為可能性，而SNS網站加入了網頁游戲因素，又進一步加大了網絡游戲的傳播范圍。因此，在全球金融危機的大環境下，網絡游戲產業逆勢上揚，表現非凡。

（2）網絡音樂

網絡音樂仍然是中國網民的第一大應用服務，雖然使用網民比例從2007年的86.6%下降至2008年的83.7%，但用戶數量仍然增長了6700萬人，如表3.13所示。網絡音樂的高普及率源自于其大眾化的內容以及使用的便捷性，用戶進入門檻較低，而這些特性也促使其成為推動互聯網普及的主要推動力之一。

（3）網絡視頻

網絡視頻用戶只有輕度增長，相比2007年年底凈增4000多萬用戶，達到2.02億，如表3.13所示。網絡視頻的用戶主要集中在30歲以下的年輕人群。2008年北京奧運會大規模運行互聯網進行賽事視頻轉播，極大地促進了我國網絡視頻的發展。

6.電子商務

電子商務是與網民生活密切相關的重要網絡應用。過去一年中，網絡購物市場的增長趨勢明顯。2008年年底網絡購物用戶人數已經達到7400萬人，年增長率達到60%，如表3.14所示。比較國外的發展狀況，韓國網民的網絡購物比例為60.6%，美國為71%。均高于中國網絡購物的使用率。

除網絡購物外，網絡售物和旅行預訂也已經初具規模，網絡售物網民數已經達到1100萬人，通過網絡進行旅行預訂的網民數達到1700萬人。需要指出的是，這里的網絡售物不僅包括網絡開店，也包括在網上出售二手物品。

與網絡購物密切關聯的網絡支付發展十分迅速，目前使用的網民規模已經達到5200萬人，年增長率達到57.6%。有力地推動了網絡購物的發展。

7.網絡金融

（1）網上銀行

網上銀行在2008年增長緩慢，其使用率為19.3%，如表3.15所示。網上銀行的主要用戶是大學生與白領。在校大學生基本在入學之際，就已經辦理相應的銀行賬戶，方便學校的管理以及學生與家長之間的財務管理。大學生和白領人群等高教育水平人群，有著較高的互聯網操作技能，對網上銀行有著很強的使用需求，但對目前網上銀行業務的安全性不夠信任，影響了用戶使用比例的上升。

（2）網絡炒股

網絡炒股的主要用戶群體是企業職工、專業技術人員和一部分大學生。網絡炒股行為與股市的變化有直接的關系，受中國股市/基金市場的影響，中國網絡炒股應用比例出現下降趨勢，2008年網民的使用率只有11.4%，用戶規模也下降了400萬，如表3.15所示。

8.網上教育

2008年網上教育的使用率為16.5%，基本與2007年持平，如表3.16所示。網上教育主要應用人群是中小學生和普通在職人員。

校校通工程促進了中國的中小學學校互通與上網平臺的建設，且近年來中小學生的課堂教育已不能滿足家長們對孩子的期望，各種網上的補習班和課程都開始成為中小學生的學習內容。而隨著就業壓力的增大，已工作的普通在職人員更加注重專業能力的培養，英語和會計等網上教育課程，由于更容易分配時間，成本相對低廉，得到了在職人員的推崇。未來幾年網上教育將會有較好的發展空間。

3.3.3 互聯網對網民的影響

互聯網作為一種互動媒體、信息渠道和生活平臺，其對人們生活及價值觀念的影響越來越大。總體而言，網民對互聯網作為信息渠道和交往工具的認可度較高，互聯網作為生活助手的價值也逐漸顯現。但是對互聯網的信任度與安全感較低，這可能是中國網絡經濟規模較小的一個主要原因。隨著互聯網對人們生活日益浸入，互聯網給人們帶來距離感（表3.17稱為“社會隔離”）也逐漸產生。

3.4 中國手機網民增速驚人

截至2008年，使用手機上網的網民（以下簡稱手機網民）達到1.176億人，較2007年增長一倍多，如圖3.24所示。手機上網網民的快速增長，主要原因如下：

（1）運營商對手機上網業務的重視。作為產業鏈核心的運營商，一方面加強對移動互聯網的管理；另一方面逐步下調用戶手機上網資費。

（2）占手機用戶規模最大的神州行品牌用戶，成長為最大的手機上網群體。手機上網用戶達到較高的數量基礎，用戶之間的相互影響較為明顯，帶動更多用戶使用手機上網。

（3）無牌照手機（一般稱“山寨機”）在2008年發展迅速，對于移動上網的支持與低廉的購買價格，為用戶手機上網提供了硬件基礎。

從手機網民的構成來看，出生于20世紀80年代的用戶占到了手機網民總體的70.8%，是手機網民的主要組成群體。學歷分布中，本科、大專、高中和初中學歷的人群占有極高的比例，比例分別為23.6%，23.1%，33.9%和15.3%。職業分布中，最重要的兩個群體是企業職員和學生，兩者所占的比例分別是41.2%和19.2%。

從手機網民的上網行為來看，手機上網基本上仍是一種休閑行為，約73.7%的用戶是在休息時間才會使用手機上網，只有6.2%的用戶是在工作時間使用手機上網進行事務處理。

手機上網最為廣泛的應用是手機聊天，在手機網民的份額占到了31.2%，用戶群體數量約7600萬人。其次是看手機新聞，該應用的使用率達到49.8%，如表3.18所示。

由于3G網絡商用運營不久，用戶數量還不多，但由于使用3G的用戶都是較為時尚的用戶，而且3G本身的定位就是針對增值業務，已經可以看到不少用戶開始使用移動互聯網應用服務。因此2009年我國手機上網會有更快速的發展。

3.5 中國農村網民漲勢喜人

3.5.1 農村網民規模

截至2008年年底，中國農村網民規模達到8460萬人，較2007年增長3190萬人，增長率超過60%，遠高于城鎮網民35.6%的年增長率，如圖3.25所示。與我國農村人口遠多于城鎮人口的現狀相反，目前我國農村網民只占了總網民的28.4%，而我國農村人口卻占了總人口的55.1%。由此可見，我國農村網民的發展空間很大，未來幾年內仍將是我國網民增長的重要力量，農村將會成為政府和電信、互聯網企業發力的重要市場。

農村互聯網的快速發展，得益于以下因素的助推：

第一，農村黨員干部現代遠程教育工程的深入推廣，建設了一大批遠程教育終端接收站點，這些站點對互聯網的發展起到了客觀的推動作用；

第二，農村信息服務站建設工作的扎實推進為農民上網提供了終端設備與場所；

第三，配合遠程教育工程的推進和農村信息服務站的建設，電信運營商為這些地區提供了資費優惠政策，客觀上能夠推動這些地區的互聯網使用。

目前，城鎮與農村的互聯網發展水平仍然存在很大的差異，城鎮居民的互聯網普及率是35.2%，農村僅為11.7%，如圖3.26所示。對比2005年以來中國城鄉互聯網的發展差距，可以看到：當社會整體的互聯網普及率快速增長時，因為經濟發展水平、教育程度、年齡和職業結構等因素的差異，城鎮居民在互聯網接入的硬件條件上和“軟件條件”即自身的互聯網消費能力和使用素養方面更具有優勢，使城鎮互聯網的普及速度要快于農村互聯網的普及速度，從而使城鄉互聯網發展差距有拉大的趨勢。但是長遠來看，隨著互聯網網民結構的不斷優化，互聯網逐步向女性群體和低學歷群體的滲透，城鄉互聯網的差距將逐步得到改善。

從區域分布上看，超過50%的農村網民集中在東部農村地區，這與不同區域的經濟發展水平密切相關。與2007年相比，東部地區的網民所占比例降低了8.5%，而中部地區上升了大約7.9%，西部地區網民比重也略有增長，如圖3.27所示。隨著農村網民的快速增長，城鄉之間的數字鴻溝將得以改善，同時，農村不同區域之間的數字鴻溝也在逐步縮小。

3.5.2 農村網民結構特征

1.性別結構

從中國網民整體的性別結構來看，男女性別比例日趨均衡，網民性別結構不斷優化，趨近于中國總人口的性別結構。但是，城鄉之間的網民性別結構仍然有較大的差異。如圖3.28所示，城鎮網民中的性別分布基本均衡，但農村網民的性別分布差距仍較大，男性所占比例為57.4%，高出女性14.8%。與2007年相比，農村的女性網民所占比重提高了5.3%。女性網民所占比重的增長，將會帶動部分偏于女性網民的網絡應用的發展；與此同時，農村女性對互聯網的應用，對其價值觀念、生活能力以及就業能力的提高將會有一定的幫助。

2.年齡結構

2008年年底，30歲以下的年輕群體仍然是我國網民構成的主體，該群體占總體的2/3以上（67.1%）。而農村網民則更加趨于年輕化，農村網民中30歲以下群體所占比例高達76.9%，其中10～19歲的未成年網民所占比重高達46.5%，如圖3.29所示。農村網民的年輕化，決定了農村互聯網的娛樂傾向較強。由于10～19歲的網民群體正處在學齡時期，社會化程度較低，心理認知和行為控制能力尚不成熟，所以，在學習和生活中，應該注重加強對該群體的網絡社會化教育。

進一步分析發現，農村8460萬網民中，18歲以下網民所占比例為34.4%，即有2910萬未成年農村網民。與2007年相比，中國未成年農村網民凈增長了1537萬人，年增長率超過了100%。農村未成年網民中，男女性別比為：48.8:51.2，性別結構較均衡，隨著女性未成年人群的增長，未來農村網民性別結構將得到優化。農村未成年網民中，81.6%都是學生。

3.學歷結構

城鎮與農村網民之間的學歷分布差異比較明顯，農村網民文化水平相對較低。農村網民中，初中及以下學歷的網民占49.4%，遠高于城鎮中27.0%的占比。其中，初中文化程度的農村網民比例達到42.3%，比城鎮高20.0%。與2007年相比，農村初中文化程度的網民所占比例增長了3.9%，互聯網正在向中國農村的低學歷人口滲透，如圖3.30所示。

4.收入結構

中國農村整體的經濟發展水平落后于城鎮，中國農村與城鎮網民的平均收入水平差距也較大。農村月收入1000元以下的網民占54.7%，比城鎮高出15.3%。農村網民收入水平偏低，一方面是受農村整體經濟水平偏低的影響；另一方面農村網民構成中學生群體所占的比例較高也是重要原因，如圖3.31所示。

3.5.3 農村網民的上網習慣

1.上網時長

2008年年底，農村網民的平均上網時長約13.1小時/周，與2007年相比，農村網民平均每周上網時間增加了近1小時。但是，仍比城鎮網民17.9小時/周的使用程度要淺，這與農村網民的構成有一定關系。農村網民中，上網時長最短的群體是學生，而學生在農村網民中占38.8%，是農村網民中所占比重最大的構成群體。農村網民中，在互聯網上花費時間最多的是企業的管理者，但該群體僅占農村網民的2.1%，如圖3.32所示。

2.上網場所

受地區經濟發展水平的影響，城鄉網民上網場所的選擇側重有所不同。農村家庭上網的人群比例為68.0%，比城鎮低14.3%；而農村的網吧經濟較為繁榮，網吧網民比例為54.2%，比城鎮高16.2%。分析表明，對于城鎮網民而言，家庭上網是絕對主流；但對于農村網民而言，家庭和網吧的差距沒那么大，如圖3.33所示。

不同地區農村網民的上網場所差異也較大，東部地區經濟較發達，家庭上網的網民比例高于其他地區，而西部地區的網民，網吧是其上網的主要場所，如表3.19所示。

多方面的數據已經證明，網吧成為廣大農村網民上網的重要場所，隨之也帶動了農村網吧市場的繁榮。8460萬農村網民中，網吧網民人數已達到了4585萬人，年增長率達79.7%。其中，只在網吧上網的網民占農村網民總體的9.3%，約有787萬人，如圖3.34所示。

在農村網吧上網的人群以男性為主，約占60.9%。與2007年相比，農村男性網吧網民所占比重減少了12.4%，說明農村的女性也開始走入網吧進而接觸互聯網。農村網吧網民中學生群體占44.5%，農村網吧網民的收入水平要低于農村網民整體的平均水平，收入在1000元以下的群體所占比例達57.2%。

農村網吧網民平均每周上網時長約為12小時，通過即時通信工具進行網絡聊天和玩網絡游戲是網吧網民的主要網絡應用，其中網絡游戲以對戰平臺游戲和大型多人在線游戲為主。總體來看，農村網吧網民使用互聯網更具娛樂傾向。

農村2910萬未成年網民中，有61.6%的未成年網民在網吧上過網，即有1793萬農村未成年網民出入網吧。農村未成年人出入網吧的情況比城鎮要普遍得多，同期城鎮未成年人在網吧上網的比例為42.2%，比農村低19.4%。農村未成年網吧網民平均每周上網7.9小時，比農村未成年網民整體的互聯網使用程度要深。未成年人網吧上網也是以娛樂為主，交友聊天、網絡游戲的使用率較高。這部分農村未成年網民群體值得全社會的共同關注，加強對未成年人規范上網的引導，成為當前教育面臨的重要問題。

3.上網設備

臺式電腦依然是網民上網的主要設備，但由于農村人均年收入較低，消費支付能力有限。2007年年底我國城鎮和農村地區的每百戶家用電腦擁有量分別為53.8和3.7臺/百戶，差距甚大，如圖3.35所示。因此，在農村地區網民的上網設備相對匱乏之際，手機以較低的價格獲得農村網民的青睞，成為農村網民上網設備的有益補充。同時，農村手機上網也將成為未來移動互聯網產業關注的焦點。

4.接入方式

從城鄉網民互聯網接入方式來看，寬帶上網雖然是農村網民上網的主要接入方式，但農村寬帶網民所占的比例仍比城鎮低11.8%，如圖3.36所示。農村互聯網基礎設施條件是農村寬帶網民偏低的外部原因，而農村居民對互聯網的需求意識，及其互聯網的消費支付能力和使用素養是制約農村互聯網發展水平的內在原因。

農村網民中有51.4%使用過窄帶接入，從窄帶網民所使用的上網設備可以看出，目前的窄帶接入更多的是手機等移動互聯網的無線接入。由于寬帶和窄帶之間存在復用，在農村網民中，只使用窄帶接入的網民占農村網民總體的18.0%，也就是說有1500多萬農村網民只使用窄帶接入，占全國只使用窄帶接入的網民總體的54.4%，如圖3.37所示。針對僅使用窄帶接入的農村網民使用上網設備進行分析，手機是該群體最常使用的上網設備。

截至2008年年底，在近1.2億中國手機上網用戶中，城鎮手機上網用戶7789萬人，占城鎮網民總體的36.5%；農村手機上網用戶約為4010萬人，占農村網民總體的47.4%，如圖3.38所示。

3.5.4 農村網民的網絡應用

與城鎮網民的網絡應用情況相比，農村網民的互聯網使用深度和廣度均有所不及。2008年年底，中國農村網民的網絡應用數量平均為6.0個，比城鎮少1.5個。網絡音樂、網絡視頻、網絡游戲以及網絡聊天成為農村網民使用互聯網的主要目的，其用戶的規模均超過了5000萬人，如表3.20所示。

3.5.5 農村互聯網發展建議

1.結合農村網民結構特征，在農村進一步推廣互聯網

“村村通電話，鄉鄉能上網”工程，有力地推動了農村地區互聯網接入方面的基礎設施建設；電腦、手機等上網設備列入“家電下鄉”工程中，也將有效地解決農村地區上網設備匱乏的問題，這些工程建設，是推廣農村居民上網的前提條件。與此同時，農民上網的需求意愿及互聯網的使用技能和素養，是農村互聯網能夠快速普及和持續發展的關鍵。

根據對中國農村網民用戶的構成特征的分析，改變廣大農民的互聯網需求意愿，提高農民使用互聯網的技能和素養，必須以農村現有主要網民為基礎，通過這部分人群將互聯網的信息媒體價值、參與公共輿論和拓展關系網絡的平臺價值傳遞和滲透給農村的非網民群體。結合目前中國農村網民以學生為主體的群體構成特征，學生將成為推廣農村互聯網發展的關鍵，在積極引導和教育學生正確認識和使用互聯網的同時，還要引導學生將互聯網上與農民關心的信息傳遞給身邊的非網民群體。除學生之外，接受現代遠程教育的農村基層黨員干部，也應該積極將通過互聯網獲取的政策信息和商業信息及時傳達給農民，使中國農村多數未上網的農民切身體會到互聯網的價值，產生使用網絡的興趣，進而促進互聯網在農民的生活中發揮作用，縮短城鄉之間的“數字鴻溝”，促進農村地區的經濟發展。

2.針對農民的信息需求，加強農村互聯網信息內容建設

上網設備的購置，網絡接入的搭建為農村信息化提供了實現手段，但基礎設施建設還不足以支撐起農村信息化建設。要使農村信息化真正用起來，需要加強農村互聯網信息內容建設，滿足農民獲取、交換信息的需求，從根本上解決農民靠信息致富的資源不足問題。

目前，農村地區信息資源匱乏，這成為農村經濟發展的瓶頸。互聯網所具有的信息儲量大，信息全面，查詢方便，信息更新及時等優勢，為廣大農村提供了方便快捷的信息渠道。但是，由于我國農村信息化建設起步時間不長，因此關于農村生產和生活的信息內容不夠豐富，不能真正滿足農村地區經濟發展對信息的需求。所以，一方面是各大運營商要根據農村居民的生產和生活需要，結合中國農村居民的結構特征，通過簡單易行的操作方式，有針對性地提供生產和生活信息服務。另一方面，農村的基層領導干部要根據本地的經濟發展特征，配套整合農民切實與農民相關的信息，積極推動農村基層網站建設，將互聯網對農民生產和生活有益的信息及時傳遞給農民。

3.積極引導農村網民對互聯網應用由娛樂化轉向價值化

信息時代，信息已經成為創造財富的重要資源，信息的流通也成為政治民主建設的關鍵。所以，對信息的價值應用將會大大拉近互聯網與物質財富創造及政治民主建設的距離，信息的價值應用為經濟落后地區發揮區域優勢提供了契機。如果不能夠借此機會善用信息，那么將可能造成“數字鴻溝”的迅速擴張，進一步拉大中國城鄉發展的“二元結構”。

隨著中國農村互聯網的快速發展，農村網民對互聯網的使用逐步加深。農村網民花費在互聯網上的時間越來越長，互聯網的應用越來越豐富，農村網民的網絡參與意識逐步增強。互聯網已經不僅僅是農村網民獲取信息的渠道，同時也是農民參與公共輿論的重要平臺。但是，從網民的互聯網應用來看，目前中國農村網民對互聯網的應用仍偏重于娛樂化，農村網民在網上教育、網絡銀行和網絡購物等價值型應用的使用率上與城鎮有很大差距，而在即時通信、網絡音樂和網絡游戲等娛樂應用方面則比較相近。對互聯網的應用局限于對網絡視頻、網絡游戲和網絡音樂的娛樂功能的使用，將會大大阻礙農村信息化建設的發展，進一步阻礙農村經濟的發展。所以，應積極引導農村網民對網絡求職、電子商務和電子政務等價值型應用的側重，在這個過程中，政府的引導作用和學校的教育作用不可忽視，農村的基層領導干部必須要結合本地的居民結構特征，組織學習和培訓，提升農民的互聯網認知和應用水平。學校要積極開展網絡教育，培養青少年的互聯網使用技能和素養，使其善于使用互聯網進行學習和交流，增強其在信息社會的學習和生活能力。

4.加大網吧管理力度，開展農村中小學校的網絡教育

目前中國農村未成年人群出入網吧上網的現象仍然很嚴重。農村網民的主要構成群體是學生，約有3300多萬人，其中未成年學生有2400多萬人，有1300多萬未成年農村網民出入網吧上網。農村未成年群體出入網吧上網主要以聊天交友和網絡游戲的使用為主，在互聯網上花費的時間要比同年齡段的其他人群多，對互聯網的信任感較低。未成年群體大量進入網吧上網，嚴重影響了學業，加強對未成年人規范上網的引導，是當前教育面臨的重要問題。

在加大農村網吧管理力度，開展農村中小學校的網絡教育時，家長和學校乃至相關管理部門，應該認識到隨著互聯網的快速發展，網絡已經深入到人們生活的各個層面，將個人的學習和生活與互聯網充分結合是社會發展的趨勢所在。所以，對未成年人上網問題僅僅靠禁止是不夠的，必須改善農村網民上網條件，解決農村未成年群體的上網困難，在學校積極開設網絡課程，將網絡社會化引入個人社會化過程中，培養學生的互聯網使用技能，引導學生認識互聯網積極面。從網吧管理、互聯網內容治理、家長和學校引導教育等多方面入手，為生長于網絡時代的青少年群體營造一個良好的互聯網使用環境。

5.大力推進基于手機下鄉的信息下鄉

手機等移動終端設備下鄉的同時，更重要的是通過“手機下鄉”能夠縮短中國城鄉的“二元結構”，給廣大農民搭建有效的信息獲取平臺，縮小城鄉之間的“數字鴻溝”，切實改善農民生活、幫助農民致富。

目前，手機在農村的擁有率遠遠高于電腦。根據中國互聯網絡信息中心的統計，近一半的農村網民使用過手機上網，手機將成為農村居民獲取信息的重要平臺。所以，“手機下鄉”不僅僅是終端設備在農村的普及，更強調的是基于手機下鄉的信息下鄉。

信息下鄉的含義包括兩個層面：一是通過“村村通工程”和“手機下鄉”等信息服務，更好地為廣大農村地區提供一條“信息高速路”。二是針對農村地區的經濟發展特征，結合農民的生產和生活需要，提供具有針對性的信息服務，提高農民使用手機獲取信息的意愿，切實有效地讓手機等移動終端設備所搭建的信息獲取平臺，惠及廣大農民的生產和生活。

針對第一個層面的信息下鄉，從政府角度來看，首先應該嚴格監督“手機下鄉”政策的執行機制，嚴格把關下鄉手機的質量和銷售渠道，使“手機下鄉”政策能夠惠及到每個農民。其次，國家應該從政策上號召和鼓勵各大運營商，著力解決中國廣大農村地區使用手機上網的技術困難，使手機成為上網設備相對匱乏的廣大農村地區的有益補充。再次，國家應該在政策上鼓勵專業技術人員走入農村，積極幫助農民更好地使用手機。而從各大運營商的角度來看，應該從多方位、多層次展開手機通信和上網的資費優惠政策，并提供有針對性的增值服務，使農民能夠積極購買手機、積極使用手機。同時，在全國的3G業務開展中，要著眼于中國城鄉的共同發展。

針對第二個層面的信息下鄉，各運營商應該根據農村居民使用手機和使用互聯網的信息需要，結合農村居民和網民的結構特征，有針對性地為廣大農民的生產和生活提供信息服務，以手機為載體，為農民提供政策法規、農業科技、價格行情和市場供求等信息，使農民在使用過程中真實地體會到互聯網信息帶來的價值，提高農民使用手機上網的需求和積極性，使互聯網信息在中國7億多農民的生產和生活中發揮作用，這也是中國農村信息化的真正意義所在。

3.6 中國青少年上網尚需引導

3.6.1 青少年網民規模

截至2008年12月，中國青少年網民數已經達到1.67億人，占網民總體人數的比例為55.9%，較去年上升了5個百分點，新增青少年網民6000萬。青少年網民中的城鄉比例約為2:1，城鎮青少年網民比農村青少年網民多5178萬。目前，青少年群體已經成為中國最大的網民群體，也成為備受社會關注的群體。

過去一年，青少年網民規模增長速度達到56.1%，高出全國網民總體增速14.2個百分點。青少年網民群體規模迅速增加，主要是源于近年來各地學校開設了計算機操作相應課程，使學生群體使用計算機的技能不斷提高，這為青少年順利上網創造了較好的條件；同時，隨著中西部地區網吧數量和密度的增加，具有上網功能的手機的普及，青少年可選擇的上網設備更多，這都推動了青少年網民群體的增長。

3.6.2 青少年網民結構特征

1.性別結構

全國網民中男性占比高于女性5個百分點，而在青少年網民中，女性網民占比達51.1%，較男性多出354.2萬人，如圖3.39所示。青少年網民性別構成變化與全國網民性別構成變化呈現出一定的反差。可以預見的是，隨著青少年網民的成長，未來中國整體網民性別差異將進一步縮小。

2.年齡結構

從青少年網民的年齡分布看，95.3%的青少年網民在12歲以上，這部分群體主要是在校的中學生、大學生以及剛工作的80后職場新人。其中，12～18歲之間的網民最為集中，占青少年網民總數的比例達五成以上，如圖3.40所示。

近年來，網絡使用出現越來越低齡化的趨勢，更多的青少年享受到了信息化帶來的資源優勢。但是，由于未成年人身心發展還未成熟，鑒別能力和自控能力較弱，網絡不良信息對這一群體的危害更大，這對網絡信息的凈化提出了更高的要求。

3.地區結構

青少年網民規模的城鄉差異小于網民總體城鄉規模差異。青少年人群中農村網民占比高出整體網民中農村網民占比6.1個百分點，在農村地區，部分成年人往往通過處于青少年期的子女或晚輩接觸網絡，接受網絡信息。同時，隨著國家相關信息化政策的推行，特別是農村信息化基礎設施建設的加強，互聯網正在向農村地區不斷滲透，青少年網民中農村網民所占比重不斷提高。與2007年相比，農村青少年網民占比提高了6.8%，青少年網民城鄉占比差距從35.4%下降到31.0%，縮小了4.4個百分點，如圖3.41所示。

東部和中西部地區青少年網民規模的差異也在逐漸縮小。2008年，中西部地區與東部地區青少年網民的占比差距縮小13.7個百分點，如圖3.42所示。這表明，國家對經濟薄弱和信息化水平低的地區開展的信息化推進工作收到了明顯的效果，青少年一代的數字鴻溝有縮小的趨勢。

3.6.3 青少年網民的上網習慣

1.上網時長

2008年，青少年平均每周上網時間為14.6小時，比2007年增加了1.9個小時。相比學生群體而言，非學生群體的上網時間更長。在學生群體中，大學生上網時長最長，達到了18.4小時，超過了平均水平；中小學生由于課業負擔較重，受到家長和學校的管理，平均每周上網時間都在10小時以內。

2.上網場所

家里和網吧是目前青少年最主要的上網場所。青少年網民在家里上網的比例達到72.1%，在網吧上網的比例為57.5%，在學校上網的比例只有19.1%。隨著學齡的增長，在家上網的青少年占比在下降，在網吧和學校上網的比例有所增加。2008年，雖然各地加強了網吧禁止未成年人進入的規定的執行力度，但仍有48.4%的中學生網民在網吧上網。大學生最常上網的地點是學校，比例高達87.2%，遠遠超出中小學生在學校上網的比例。

總體來看，學校還沒有為中小學生提供足夠的上網資源，中小學生除了家庭外，網吧仍是獲取網絡信息的主要場所。如果中小學生上網行為發生在學校環境下，要比網吧更加可控和安全，因此，加強學校網絡基礎設施建設，仍然是未來中國網絡基礎設施建設投入的重要方向。

由于城鄉擁有家用電腦的比例懸殊，城鎮青少年一般在家就可以上網，因而他們在家上網最多，而農村青少年往往只能在網吧上網。農村地區有65.4%的青少年網民使用網吧上網，這一比例要高出城鎮11.7個百分點，如圖3.43所示。

3.上網設備

近九成青少年網民使用臺式機上網，但使用手機上網的青少年網民數量在迅速增長。有近五成的青少年使用過手機上網，超過了使用筆記本電腦上網的比例。手機作為網絡終端工具使上網更加便利，已經成為青少年除臺式機外第二位的上網終端。對于缺少計算機等上網設備的農村地區和部分城鎮地區，手機接入網絡的方式為青少年提供了另一條接觸互聯網的途徑，如圖3.44所示。

由于擁有手機是使用手機上網的前提條件，非學生群體已經就業，具有穩定的收入來源，經濟支付能力較強，手機擁有率也較高，因此，他們占到青少年手機網民中的57.5%。在學生群體中，中學生手機網民要高于其他學生群體，占比達36.2%，如圖3.45所示。

目前城鎮青少年使用電腦上網的比例高于農村地區，但農村地區使用手機上網的青少年占比高于城鎮。隨著3G牌照的發放，手機上網可以提供更為豐富的網絡應用。同時，“電腦下鄉”的政策也能促進農村地區家庭電腦擁有量的提升，未來農村地區青少年網民使用臺式機或筆記本上網的比例有望提高。

3.6.4 青少年網民的網絡應用

青少年處于身心發展期，具有強烈的好奇心、求知欲和敏感性。青少年的網絡應用偏好直接受青少年獨特的情感、認同等心理需求的支配，上網行為是青少年的學習、社交和娛樂在網絡上的延續，具有顯著特點。

首先，網絡社交是青少年網民使用較為活躍的應用領域之一，其中包括撰寫博客、使用即時通信工具和登錄論壇/BBS等。其次，網絡游戲、音樂和視頻等網絡娛樂往往是青少年最開始接觸的網絡應用，也是最容易造成網絡沉迷的應用。另外，目前網絡教育在青少年網民中的使用比例不高，但隨著遠程教育體系在學校中使用的增加，青少年將來可以更多地接觸外部教育資源，因此，網絡教育對青少年成長的影響將更大。

網絡購物等商務使用是青少年潛力最大的網絡應用領域之一，大學生群體已經成為網絡購物的重要人群。但是從整體看，由于大部分青少年處于學齡期，他們使用較為活躍的網絡運用集中于娛樂領域，網絡購物、搜索引擎和網絡新聞等其他網絡應用的使用率還較低，見表3.21。

3.6.5 青少年上網行為指導建議

1.凈化網絡環境，給青少年營造健康的上網氛圍

（1）加大網吧管理力度

針對我國目前在網吧上網的未成人尤其是學生比例一直居高不下的現象，相關管理部門應進一步加強網吧管理力度，尤其應該取締和監管學校周邊的網吧，加大未成年人禁止進入網吧上網的管理條例的執行力度，防止青少年在網吧上網接觸不健康內容。

（2）凈化網絡文化

加強網絡文化建設，一方面，要加大內容建設力度，滿足青少年網民多樣化和個性化的文化信息需求；另一方面，要積極引導其他網絡應用行為，引導青少年開展網絡學習和商務活動，鼓勵青少年將網絡從娛樂工具向生活助手轉移。同時，充分發揮網絡的特性，將傳統教育與網絡教育結合，鼓勵學生使用網絡查詢信息，使用網絡搜索教育資源等。

清除不利于青少年身心健康的信息，依靠政策管理凈化青少年網絡空間。堅持互聯網產品及內容的分層分類管理，對網絡產品內容進行更加嚴格的審核和分級。目前網絡音樂、網絡視頻和網絡游戲是青少年最多的網絡應用。網絡娛樂產品的不良內容極易毒害青少年。對于有色情、暴力傾向的游戲和影視內容予以限制，對于有教唆犯罪傾向的內容堅決予以取締。

借助對整體互聯網內容的監管，強化對手機接入的互聯網內容的管理。避免由于上網時空限制少，未成年人使用手機瀏覽信息下載文件，接觸不健康的網絡內容。

（3）加強社會監督

凈化青少年上網環境，不僅僅是政府、網絡運營者和內容提供的責任，同時需要全社會的多方協作。近年來，文明辦網和文明上網工程連續不斷，猶如刮起了一股綠色風暴，整體營造和諧的網絡空間，這有助于青少年上網空間的凈化，也增強了青少年自覺抵制不良信息的意識。文明辦網、文明上網將是一項長期的工程，需要全社會的積極支持和參與，它不僅需要政府的正確監管，更需要行業組織長期的積極引導。

2.加強網絡基礎設施建設，引導青少年網絡學習

學校應推廣網絡教育、提高學生的網絡信息獲取能力。一方面，引導青少年開展網絡學習和信息檢索，將傳統教育與網絡教育結合，鼓勵學生使用網絡查詢信息，使用網絡搜索教育資源等。另一方面，鼓勵青少年的網絡商務應用，促進青少年網絡應用的多樣化，從單一娛樂使用向學習平臺、信息媒介、生活助手轉移。目前還有一些學校與開發商等機構展開合作，開發和推薦綠色網絡游戲，建立適宜青少年的網絡交友社區，打造適宜青少年的網絡空間，可以幫助青少年在娛樂中掌握知識，提升品德。

充分發揮家庭教育功能，鼓勵青少年的正確上網行為。青少年在家上網的比例較高，因此家長應該監督和引導青少年上網行為，不應該單純使用強硬的管制措施，而應該給予更多的積極引導。家長應該主動與青少年增加溝通與交流，鼓勵其在現實中拓展交往能力。家長可以和青少年一起上網，一方面對青少年上網活動進行監管，另一方面也增加了親子間的溝通，建立和諧的家庭氛圍。

3.推進青少年網絡使用，助力農村、中西部地區信息化發展

由于城鄉之間、東部地區與中西部地區之間均存在網絡使用的“數字鴻溝”，因此應在全國范圍內推進信息化建設，讓網絡的信息和服務的便利性能惠及農村和中西部經濟薄弱地區，需要發揮網絡使用活躍群體的帶動力量。因此，促進青少年群體的網絡使用既是互聯網普及工作的內容，也是更大范圍推進信息化建設、促進社會和諧發展的力量儲備。

無論居住在城市還是農村，青少年都是網民的重要群體，他們在網絡使用上比其他年齡段群體更加主動。在農村和中西部地區，部分成年人往往通過處于青少年期的子女或晚輩接觸網絡，接受網絡信息。因此，青少年是經濟薄弱地區互聯網使用普及的重要帶動群體。應該鼓勵和幫助青少年群體接觸網絡，開展網絡應用，以點帶面助力農村和中西部地區的信息化發展。

（中國互聯網絡信息中心 王恩海）