報告二 中國（河南）自貿試驗區背景下流通體制改革研究

楊波 劉黨社

摘要：建立河南自貿區是新形勢下全面深化改革和擴大開放、促進內陸地區加快發展的重大舉措。立足于體制機制創新，促進流通國際化和投資貿易便利化，著力打造具有國際水準的內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的內陸地區對外開放高端平臺，這些都對流通體制提出了新的要求。

河南自貿區申建要突出自身流通特點與優勢。與我國現有的幾個自貿區相比，河南有以下幾個流通特點與優勢：河南有突出的交通和物流優勢；三個城市的商業基礎好，特別是鄭州有望建成國際商都；河南跨境電子商務、鄭歐班列發展迅猛，作為國內貿易改革試點城市在流通領域大有可為；大國家戰略疊加，具有流通的復合優勢。當前，鄭州的流通體制并不能完全適應自貿區的申建。國內和國際的自貿區建設經驗為鄭州流通體制改革提供了目標和方向。基于國內外的經驗和鄭州的實際，鄭州自貿區的申建需要流通體制進一步優化并實現以下目標：對進出口貿易和流通活動在保證公共利益、公共安全的前提下盡可能實現管制的優化與簡化；充分發揮鄭州現有優勢，協同國內和國際貿易流通活動，降低流通成本，提高流通效率，實現大流通以及流通和消費的國際化。

現行流通體制不能適應自貿區申建主要表現在：內外貿分割運營和管理明顯，內外貿易和流通不能協同；對企業的進出口貿易和流通活動的限制和管制較多；政府對流通監管不到位、缺位和越位的問題仍然普遍存在；流通業對外開放過程中對民族流通業重視不夠，造成流通國際化的主體缺乏；流通國際化需要的市場制度化程度和制度一體化程度有待提升。

自貿區背景下流通體制改革的思路與對策主要有以下幾點。

①培育內外貿結合交易平臺和內外貿綜合服務企業，推動內外貿一體化。②推進現代流通方式發展，促進生產消費和生活消費便利化。③加強流通基礎設施建設。④轉變貿易發展方式。⑤深化流通領域改革創新。⑥改善貿易流通的營商環境。⑦建立健全貿易流通保障機制。⑧推進監管制度創新。⑨改進流通管理方式。

關鍵詞：自貿區；流通體制；內外貿一體化