監(jiān)督者最好不是執(zhí)行階層組織里的一個(gè)層次，而是凌空的。行政和監(jiān)督的兩條軌道最好是分開(kāi)的。往往一個(gè)監(jiān)督者在一個(gè)地方待久了，就變成發(fā)號(hào)施令者，因?yàn)楸槐O(jiān)督者懼怕監(jiān)督者做出對(duì)他不利的報(bào)告，自然會(huì)服從監(jiān)督者的命令。以特別業(yè)務(wù)考察的方式派任，也許比長(zhǎng)任監(jiān)督為佳，這是在中國(guó)文官制度中發(fā)揮相當(dāng)重要功能的監(jiān)督制度，是一條評(píng)估與追蹤的軌道。這個(gè)制度在西歐國(guó)家史上出現(xiàn)得相當(dāng)晚，卻是近代組織管理學(xué)上相當(dāng)重要的一點(diǎn)。

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