1.2 施工項目管理規劃

施工項目管理規劃是由建筑施工企業或施工項目管理組織編制的，它是指導項目管理工作的文件，對項目管理的目標、內容、組織、資源、方法、程序和控制措施進行安排。其作用是：制訂施工項目管理目標；規劃實現這些目標的組織、程序和方法，落實責任；作為相應項目的管理規范，在項目管理過程中貫徹執行；作為考核項目經理部的依據之一。因此，企業應建立施工項目管理規劃制度。

管理規劃分為兩個文件：一個是施工項目管理規劃大綱，其編制者為建筑施工企業的經營管理層。這種規劃主要服務于投標與簽約，以中標和經濟效益為目標，帶有規劃性。它是作為投標依據，滿足招標文件要求及簽訂合同要求的管理規劃文件。另一個是施工項目管理實施規劃，即在簽訂合同以后編制的施工項目管理規劃，其編制者為項目管理層。這種規劃用以指導從施工準備、開工、施工、直至竣工驗收的全過程，以提高施工效率和效果為目標，帶有作業性。它是在指導施工項目實施階段管理的規劃文件。

1.2.1 管理規劃大綱及管理實施規劃的特點

1.施工項目管理規劃大綱的特點

1）為投標簽約提供依據

建筑業企業為了取得施工項目而進行投標之前，應認真規劃投標方案，其主要依據就是施工項目管理規劃大綱。該大綱根據招標文件和項目的實際情況提出項目目標和實施計劃，并有保證計劃實現的技術組織措施。根據施工項目管理規劃大綱編制投標文件，既可使投標文件具有競爭力，又可滿足招標文件對施工組織設計的要求，還可為簽訂合同、進行談判提前做出籌劃和提供資料。

2）其內容具有綱領性

施工項目管理規劃大綱，實際上是建筑業企業在投標前對項目管理的全過程所進行的總體規劃。此時尚未中標，故不宜對實施過程做出較具體的安排，只能是綱領性的。它既是對發包人承諾的管理綱領，又是中標后的施工計劃目標，影響項目管理的全壽命。

3）追求經濟效益

施工項目管理規劃大綱的編制，首先，要有利于中標，其次，要有利于簽訂合同，第三，要有利于全過程的項目管理。故它是一份經營性文件，或相當于一份經營計劃，追求的是經濟效益。這份文件的主線是投標報價、合同造價和工程成本，是企業通過承攬該項目所期望的經濟成果。

2.施工項目管理實施規劃的特點

1）施工項目實施過程的管理依據

施工項目管理實施規劃是在簽訂合同之后，由企業選定的項目經理部負責組織編制的，它的作用是指導施工準備階段、施工階段和竣工驗收階段的項目管理。它既為這個過程提出管理目標，又為實現目標做出管理規劃，因此它是項目實施過程的管理依據，對項目管理取得成功具有決定性意義。

2）其內容具有實施性

施工項目管理實施規劃是由項目經理部編制的，目的是為了指導實施過程，要求它具有實施性。實施性是指它可以作為實施階段項目管理操作的依據和工作目標，有具體的管理方法和步驟。

3）追求施工效率和良好效果

施工項目管理實施規劃可以起到提高施工效率的作用。這是因為“凡事預則立，不預則廢”，事先有規劃，事中有“章法”，目標明確，安排得當，措施有力，必然會產生高效率，取得理想效果。

3.施工項目管理規劃和施工組織設計的關系

施工組織設計是從前蘇聯學習的、指導施工準備和施工的全局性技術經濟文件。它沿用至今并已成為施工管理的一項制度、習慣，并與各項專業管理配套實施、相互依存和制約。但是它的性質決定它不能完全代替施工項目管理規劃指導施工項目管理，尤其是它不能解決目標規劃、風險規劃和技術組織措施規劃問題。

在投標前，應由企業管理層編制項目管理規劃大綱。在開工前，應由項目經理組織編制施工項目管理實施規劃。也可以用施工組織設計代替施工項目管理規劃，但此時施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。

因此，編制施工項目管理規劃是對項目經理部的主體要求。如果用施工組織設計代替，則施工組織設計的內容應包含施工項目管理規劃要求的主要內容，且只有對施工組織設計的內容進行擴充才能做到這一點。后文我們將看到，施工項目管理規劃中包含了施工組織設計的三大主要內容（施工方案、施工進度計劃和施工平面圖），但一般情況下，施工組織設計卻缺少施工項目管理規劃所具備的其他主要內容，故必須進行補充，切不可用指導施工的文件代替指導施工項目管理的文件，以免削弱項目管理的力度或以傳統的施工管理代替施工項目管理。

1.2.2 施工項目管理規劃大綱

1.施工項目管理規劃大綱的內容

施工項目管理規劃大綱，應包括如下內容：

（1）項目概況：一般包括項目基本情況描述、項目實施條件分析和項目管理基本要求等內容。

（2）項目范圍管理規劃：主要是對項目的過程范圍和最終可交付工程范圍的描述，以明確項目有關各方的職責界限。

（3）項目管理目標規劃：主要包括明確的質量、成本、進度和職業健康安全總目標，以及明確的階段性項目管理目標。

（4）項目管理組織規劃：主要包括明確的組織結構形式、組織構架、項目經理和項目主要管理人員人選，以及與之相適應的規章制度等。

（5）項目成本管理規劃：主要包括明確的項目總成本目標及成本分解目標、現場管理費額度、相應的技術組織措施等。

（6）項目進度管理規劃：主要包括項目總工期目標、進度管理分目標、重要里程碑事件、施工進度計劃，以及保證進度目標實現的措施等。

（7）項目質量管理規劃：主要包括項目質量管理總目標和分解目標，以及主要施工方案描述。

（8）項目職業健康安全與環境管理規劃：主要包括施工安全與健康管理總目標和分目標、環境管理總目標和分目標、安全隱患分析和污染環境因素分析、保證安全和環境的主要方案，以及技術組織措施等。

（9）項目采購與資源管理規劃有以下兩方面：

① 項目采購規劃主要包括明確的采購產品項目、采購時間、產品詢價、供貨商的評價和選定、供貨合同的編制、采購產品的檢查驗收，以及進行上述工作的程序和方法等。

② 項目資源管理規劃主要包括明確的各種資源使用量、使用時間，以及資源管理的程序和方法等。

（10）項目信息管理規劃：主要包括信息管理體系框架和信息流程關系等內容。

（11）項目溝通管理規劃：主要包括項目管理組織與參與該項目建設各相關方之間的信息溝通、關系協調等工作的程序、途徑和方法等。

（12）項目風險管理規劃：主要包括對重大風險因素的預測、風險量的估計，以及明確的風險處理方式（如進行風險控制、轉移或自留）。

（13）項目收尾管理規劃：主要包括工程收尾、管理收尾、行政收尾等工作的管理程序和步驟。

2.“施工項目管理規劃大綱”的編制要求

（1）由企業投標辦公室（或經營部）組成工作小組進行編制，吸收擬委派的項目經理及技術負責人參加；

（2）編制時，以為本企業的項目管理服務為宗旨，作為內部文件處理。為了滿足發包人的要求，可根據招標文件的要求內容進行摘錄，其余的內容作為企業機密；

（3）“大綱”中規劃的各種目標，都應該滿足合同目標的要求，但合同目標不能作為企業的計劃管理目標，計劃管理目標應比合同目標積極可靠，以調動項目管理的積極性；

（4）各項技術組織措施的規劃應立足于企業的經營管理水平和實際能力，可靠、可行、有效；

（5）由于開工前還要編制施工項目管理實施規劃，故“大綱”應較好地掌握詳略程度，實施性的內容宜粗不宜細，應能對施工項目管理實施規劃起指導綱領的作用，待編制施工項目管理實施規劃時再細化。

1.2.3 施工項目管理實施規劃（以下簡稱“實施規劃”）

1.“實施規劃”的內容

“實施規劃”主要包括以下15條規定：

（1）項目概況：在建筑裝飾工程施工項目管理規劃大綱的基礎上，根據項目施工的需要進一步細化與說明。

（2）總體工作計劃：具體明確分項目管理的分目標，對項目施工的各種資源總投入和階段性投入做出總體安排，明確關于技術、組織和管理等方面的工作安排。

（3）組織方案：包括項目的項目結構圖、組織結構圖、合同結構圖、編碼結構圖、重點工作流程圖、任務分工表、職能分工表，以及必要的說明。

（4）技術方案：主要是技術性或專業性的實施方案，包括施工工藝、施工方法、施工機具的選擇等。

（5）進度計劃：包括施工進度計劃圖（表）及其說明，以及進度管理方案。

（6）質量計劃：包括質量總目標和分目標；過程、文件和資源的需求；產品和工作過程所要求的驗證、確認、監督、檢驗和試驗活動，以及接受準則。

（7）職業健康安全與環境管理計劃：包括項目安全總體目標和分目標、安全管理體系，以及環境管理總體目標和分目標、環境管理體系。

（8）成本計劃：包括項目成本總目標、成本分目標，以及成本管理方案。

（9）資源需求計劃：包括勞動力需求計劃，主要原材料、構配件和周轉材料的需求和訂貨計劃，機械設備需求計劃，施工和檢測用工器具的需求計劃等。

（10）風險管理計劃：包括風險因素識別、各類風險發生的概率及嚴重性分析，以及風險管理方案。

（11）信息管理計劃：包括信息流程系統、信息收集系統、信息中心的建立方案、項目管理軟件的選擇與使用方案，以及信息管理實施方案。

（12）項目溝通管理計劃：包括與政府有關職能部門之間的溝通方案，以及與項目建設各參與方之間的溝通方案。

（13）項目收尾管理計劃：包括工程收尾、管理收尾、行政收尾等工作的具體管理程序、步驟和方法。

（14）項目目標控制措施：包括針對各總目標和各項分目標制定的技術措施、經濟措施、組織措施及合同措施等。

（15）技術經濟指標：包括規劃指標、規劃指標水平高低的分析和評價，以及實施難點的對策。

2.“實施規劃”的編制程序與管理

（1）“實施規劃”的編制程序在《建設工程項目管理規范》中做出了規定，依次為：對施工合同和施工條件進行分析，對項目管理目標責任書進行分析，編寫目錄及框架，分工編寫，匯總協調，統一審查，修改定稿；報批。

（2）“實施規劃”經會審后由項目經理簽字，報企業主管領導人審批。

（3）當監理機構對“實施規劃”有異議時，可經協商后由項目經理主持修改。

（4）“實施規劃”應按專業和子項目進行交底，落實執行責任。

（5）執行“實施規劃”中應進行檢查和調整。

（6）項目管理結束后，必須對“實施規劃”編制、執行的經驗和問題進行總結分析，并歸檔保存。