第2章 非經(jīng)營性政府投資項目協(xié)同監(jiān)管理論

非經(jīng)營性政府投資項目的監(jiān)管，是政府運用其行政職能對于代建項目的管理者——代建人予以行為上的監(jiān)管、約束和管理效果上的監(jiān)控，目的是保證代建項目的順利實施。同時，監(jiān)管也是發(fā)揮代建項目公益性和社會性效益的保障手段。

本章基于目標管理方法、文獻研究、PDCA戴明環(huán)理念、建設工程合同法規(guī)基礎及政府投資項目監(jiān)管經(jīng)驗總結，提出了非經(jīng)營性政府投資項目協(xié)同監(jiān)管理論。該理論主要提出了針對非經(jīng)營性政府投資項目協(xié)同監(jiān)管的概念；提出了政府投資項目監(jiān)管環(huán)境下的五大目標（縱向自控）導向體系、以合同為中心的橫向監(jiān)管維度及協(xié)同監(jiān)管體系的整體分析框架；闡述了以代建合同作為體現(xiàn)建設法規(guī)精神的監(jiān)管依據(jù)，理清了合同、建設法規(guī)和工程合同之間的法律基礎關系；提出了以五大建設管理目標作為代建人縱向自控和政府橫向監(jiān)管的內(nèi)容，通過代建人自控和政府監(jiān)管的交叉協(xié)同，實現(xiàn)政府監(jiān)管組織對于代建人的全過程、全方位監(jiān)管。

本章提出的非經(jīng)營性政府投資項目協(xié)同監(jiān)管理論是全書理論和研究方法的基礎，明確了非經(jīng)營性政府投資項目的監(jiān)管范疇。