秦之統(tǒng)一及其政策

誰都知道，統(tǒng)一是始于秦的。其實(shí)統(tǒng)一是逐漸進(jìn)行的，看前編所述，就可知道了。然而統(tǒng)一的完成，確在前二二一年，即秦王政的二十六年。積世渴望的統(tǒng)一，到此告成，措置上自然該有一番新氣象。

秦王政統(tǒng)一之后，他所行的第一事，便是改定有天下者之號(hào)，稱為皇帝。命為制，令為詔。而且說古代的謚，是：“子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。”于是除去謚法，自稱為始皇帝。后世則以數(shù)計(jì)，如二世、三世等。

郡縣之制，早推行于春秋戰(zhàn)國之世，已見前編。始皇并天下后，索性加以整齊，定為以郡統(tǒng)縣之制。分天下為三十六郡。每郡都置守、尉、監(jiān)三種官。

始皇又收天下之兵器，都聚之于咸陽。把他銷掉，鑄作鐘和十二個(gè)金人。當(dāng)時(shí)有個(gè)仆射周青臣，恭維始皇的功德。又有個(gè)博士淳于越，說他是面諛。說郡縣制度，不及封建制度。始皇下其議。丞相李斯，因此說：“諸生不師今而學(xué)古，以非當(dāng)世，惑亂黔首。”又說：“人聞令下，則各以其學(xué)議之。”“如此弗禁，則主勢(shì)降乎上，黨與成乎下。”于是擬定一個(gè)燒書的辦法，是：

（一）史官非秦記皆燒之。

（二）非博士官所職，天下有敢藏詩、書、百家語者，悉詣守尉雜燒之。

（三）有敢偶語詩書棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。

（四）所不去者，醫(yī)藥、卜筮、種樹之書。若有欲學(xué)--法令--以吏為師。焚書的理由，早見《管子·法禁》和《韓非子·問辯》兩篇。這是法家向來的主張。始皇、李斯，不過實(shí)行他罷了。法家此等主張，在后世看來，自然是極愚笨。然而在古代，本來是“政教合一，官師不分”的。“尊私學(xué)而相與非法教”，不過是東周以后的事。始皇、李斯此舉，也不過想回復(fù)古代的狀況罷了。

至于坑儒，則純?nèi)涣硎且换厥隆４耸碌钠鹨颍捎谑蓟氏嘈派裣桑兄铝艘话喾绞浚嫠麩捚嫠帲瑤е信牒Ｇ笊裣伞：髞碛袀€(gè)方士盧生和什么侯生，私議始皇，因而逃去。始皇大怒，說：“吾收天下書不中用者盡去之。悉召文學(xué)、方術(shù)士，欲以致太平，求奇藥。如今毫無效驗(yàn)，反而誹謗我。”于是派御史去按問。諸生互相告引。因而被坑的，遂有四百六十余人。這件事雖然暴虐，卻和學(xué)術(shù)思想是了無干系的。

還有一件事，則和學(xué)術(shù)界關(guān)系略大。我國文字的起源，已見前編。漢代許慎作《說文解字序》，把漢以前的文字，分做五種：（一）古文。（二）大篆。（三）小篆。（四）隸書。（五）草書。他把周宣王以前的文字，總稱為古文。說周宣王時(shí)，太史籀作大篆十五篇，與古文或異。又說：“七國之世，言語異聲，文字異形。秦并天下，丞相李斯，乃奏同之，罷其不與秦文合者。李斯作《倉頡篇》，中車府令趙高作《爰?xì)v篇》，太史令胡毋敬作《博學(xué)篇》。皆取史籀大篆，或頗省改。”這是小篆。又說：此時(shí)“官獄職務(wù)繁，初有隸書，以趨約易，而古文由此絕矣”。案七國之世，所謂言語異聲，大約是各處方言音讀之不同。至于文字異形，則（一）者是字形的變遷。（二）者，此時(shí)事務(wù)日繁，學(xué)術(shù)發(fā)達(dá)，舊有之字，不足于用，自然要另造新字。所造的字，自然彼此不相關(guān)會(huì)了。秦朝的同文字，是大體以史籀的大篆為標(biāo)準(zhǔn)，而廢六國新造的字。這件事，恐亦未必能辦到十分。然而六國的文字，多少總受些影響。所謂“古文由此絕”，這古文兩字，實(shí)在是連六國文字不與秦文合的部分，都包括在內(nèi)的。漢興以后，通用隸書。秦朝所存留的字，因?yàn)槭肤Α⒗钏埂②w高、胡毋敬等所作字書還在，所以還可考查。此等已廢的文字，卻無人再去留意。所以至漢時(shí)，所謂古文，便非盡人所能通曉了。

當(dāng)始皇之世，是統(tǒng)一之初，六國的遺民，本來不服。而此時(shí)也無治統(tǒng)一之世的經(jīng)驗(yàn)。不知天下安定，在于多數(shù)人有以自樂其生，以為只要一味高壓，就可以為所欲為了。于是專用嚴(yán)刑峻法。而又南并南越，北攘匈奴，筑長城。還要大營宮室，歲歲巡游。人民既困于賦役，又迫于威刑，亂源早已潛伏。不過畏懼始皇的威嚴(yán)，莫敢先發(fā)罷了。前二一〇年，始皇東游，還至平原津而病。崩于沙丘。始皇長子扶蘇，因諫坑儒生，被謫，監(jiān)蒙恬軍于上郡。少子胡亥和始皇叫他教胡亥決獄的趙高從行。于是趙高為胡亥游說李斯矯詔，殺扶蘇和蒙恬。秘喪，還至咸陽，即位。是為二世皇帝。而揭竿斬木之禍，便隨之而起了。

秦漢之際

秦二世的元年，便是公元前二〇九年，戍卒陳勝、吳廣，因?yàn)榍彩鶟O陽，自度失期當(dāng)死，起兵于蘄。北取陳。勝自立為楚王。于是六國之后，聞風(fēng)俱起。

魏人張耳、陳余，立趙后歇為趙王。周市立魏公子咎為魏王。燕人韓廣，自立為楚王。齊王族田儋，自立為齊王。

時(shí)二世葬始皇于驪山，工程極其浩大。工作的有七十萬人。二世聽了趙高的話，把李斯殺掉。以為山東盜是無能為的。后來陳勝的先鋒兵打到戲。才大驚，赦驪山徒，命少府章邯，帶著出去征討。這時(shí)候，秦朝政事雖亂，兵力還強(qiáng)。山東烏合之眾，自然不能抵?jǐn)场Ｓ谑顷悇佟菑V先后敗死。章邯北擊魏。魏王咎自殺。齊王儋救魏，亦敗死。

先是楚將項(xiàng)燕之子梁和其兄子籍，起兵于吳。沛人劉邦，亦起兵于沛。項(xiàng)梁渡江后，因居鄛人范增的游說，立楚懷王之后心于盱眙，仍稱為楚懷王。項(xiàng)梁引兵而北，其初連勝兩仗。后來亦為章邯所襲殺。于是章邯以為楚地兵不足憂，北圍趙王于巨鹿。

楚懷王派宋義、項(xiàng)籍、范增北救趙，劉邦西入關(guān)。宋義至安陽，逗留四十六日不進(jìn)。項(xiàng)籍矯懷王命殺之。引兵北渡河，大破秦兵于巨鹿下。章邯因趙高的猜疑，就投降了項(xiàng)籍。先是韓人張良，因其先五世相韓，嘗散家財(cái)，募死士，狙擊秦始皇于博浪沙中，想為韓報(bào)仇。及項(xiàng)梁起兵，張良游說他，勸他立韓國的公子成為韓王。劉邦因張良以略韓地，遂入武關(guān)。趙高弒二世，立公子?jì)耄牒椭T侯講和，保守關(guān)中，仍回復(fù)其列國時(shí)代之舊。子?jì)胗执虤②w高。而劉邦的兵，已到霸上了。子?jì)胫坏猛督怠Ｇ爻痛藴缤觥r(shí)為公元前二〇六年。

項(xiàng)籍既降章邯，引兵入關(guān)。劉邦業(yè)已先入，遣兵將關(guān)把守了。項(xiàng)籍大怒，把他打破。這時(shí)候，項(xiàng)籍兵四十萬，在鴻門。劉邦兵十萬，在霸上。項(xiàng)籍要打劉邦。其族人項(xiàng)伯和張良要好，到劉邦軍中，勸良同走。劉邦因此請(qǐng)項(xiàng)伯向項(xiàng)籍解釋，自己又親去謝罪。一場(chǎng)風(fēng)波，才算消弭。

這時(shí)候，封建思想還未破除。亡秦之后，自然沒有推一個(gè)人做皇帝之理。于是便要分封。當(dāng)封的，自然是（一）前此六國之后；（二）亡秦有功之人。而分封之權(quán)，自然是出于眾諸侯的會(huì)議，能操縱這會(huì)議的，自然是當(dāng)時(shí)實(shí)力最強(qiáng)的人。

當(dāng)楚懷王遣將時(shí)，曾說：先入關(guān)中者王之。照這句話，此時(shí)當(dāng)王關(guān)中者為劉邦。然而項(xiàng)籍受章邯之降時(shí)，已將秦地分王邯等三人了。這大約是所以撫慰降將之心，減少其抵抗力的。其時(shí)劉邦的能先入關(guān)，原是意想不到的事。這時(shí)候不便反悔。于是說：（一）懷王不能主約；（二）巴、蜀、漢中，亦是關(guān)中之地，就把劉邦封為漢王。這也不能說不是一種解釋。然而龍爭(zhēng)虎斗之際，只要有辭可借，便要借口的，哪管得合理不合理？

項(xiàng)籍尊楚懷王為義帝，而自稱霸王。照春秋戰(zhàn)國的習(xí)慣，天子原是不管事的，管理諸侯之權(quán)，在于霸主。這時(shí)候，天下有變，自然責(zé)在項(xiàng)籍。于是因田榮的反叛，出兵征討。漢王乘機(jī)便說：項(xiàng)籍分封不平，以韓信為大將，北定三秦又破韓、河南、西魏、殷四國。并塞、翟、韓、殷、魏之兵五十六萬人東伐楚。居然攻入楚國的都城，項(xiàng)籍聞之，以精兵三萬人，從胡陵還擊。大破漢兵。漢王脫身逃走。然而漢王有蕭何，守關(guān)中以給軍食。堅(jiān)守滎陽、成皋以距楚。而使韓信北定趙、代，轉(zhuǎn)而東南破齊。而項(xiàng)籍的后方，為彭越所擾亂，兵少食盡。相持?jǐn)?shù)年，楚兵勢(shì)漸絀。乃與漢約，以鴻溝為界，中分天下。漢王背約追楚。圍項(xiàng)籍于垓下。項(xiàng)籍突圍而走。至烏江，自刎死，于是天下又統(tǒng)一了。時(shí)為公元前二〇二年。

前漢的政治

前漢凡二百十年，在政治上，可以分做四期：

第一期：高祖初定天下。這時(shí)候，還沿著封建思想，有功之臣，與高祖同定天下的，其勢(shì)不得不封。而心上又猜忌他。于是高祖聽婁敬的話，徙都關(guān)中，想借形勝以自固。又大封同姓之國，以為屏藩。這時(shí)候，異姓王者八國，除長沙外，多旋就滅亡。同姓王者九國，都跨郡三四，連城數(shù)十，遂成為異日的亂源。高祖開國之后，是外任宗室，內(nèi)任外戚的。所以呂后在其時(shí)，很有威權(quán)。高祖死后，惠帝柔弱，政權(quán)遂入于呂后之手。先是高祖刑白馬與諸侯盟說：“非劉氏而王者，天下共擊之。”惠帝死后，呂后臨朝，就分封諸呂。又使呂祿、呂產(chǎn)統(tǒng)帶守衛(wèi)京城和宮城的南北軍。呂后死后，齊哀王起兵于外。諸呂使灌嬰擊之。灌嬰陰與齊王連和，頓兵不進(jìn)。漢朝的大臣因此勸諸呂罷兵就國，諸呂猶豫不決。而太尉周勃乘隙突入北軍，和齊王的兄弟朱虛侯章等，攻殺諸呂。殺掉太后所立的少帝和常山王弘，而迎立文帝。于是漢初握權(quán)的外戚打倒，而晨星寥落的功臣，自此以后也逐漸凋零。特殊勢(shì)力只有因私天下之心所封建的宗室了。

當(dāng)漢初，承春秋戰(zhàn)國以來五百余年的長期戰(zhàn)爭(zhēng)，加以秦代的暴虐，秦、漢之際的擾亂，天下所渴望的是休養(yǎng)生息。而休養(yǎng)生息之治，只有清靜不擾的政策最為相宜。漢初已有這個(gè)趨勢(shì)。文、景二代的政治，尤能應(yīng)這要求，所以社會(huì)上頓呈富庶之象。這時(shí)候，內(nèi)而諸侯之尾大不掉，外而匈奴之時(shí)來侵犯，都是個(gè)亟待解決的問題。文帝也一味姑息，明知吳王濞有反謀，卻賜之幾杖以安之。匈奴屢次入寇，也只是發(fā)兵防之而已。到后來，封建的問題，到底因吳楚七國之亂而解決。而對(duì)外的問題，則直留待武帝時(shí)。至于制民之產(chǎn)和振興文化，則文、景二代，更其謙讓未遑了。要而言之：這一期，是以休養(yǎng)生息為主。可稱西漢政治的第二期。

六藝，罷黜百家。又北伐匈奴，西通西域，南平閩越、南越，東北并朝鮮，西南開西南夷。一時(shí)武功文治，赫然可觀。然而武帝也和秦始皇一樣，信方士，營宮室，又時(shí)出巡幸。財(cái)用不足，乃用孔僅、桑弘羊等言利之臣，又用張湯等酷吏，遂致民愁盜起，幾乎釀成大亂。末年雖然追悔，天下元?dú)鈽I(yè)已大受其傷了。武帝的太子據(jù)，因“巫蠱之禍”而死。晚年，婕妤趙氏生昭帝，武帝恐身后嗣君年少，母后專權(quán)，殺婕妤，然后立昭帝為太子。武帝崩，昭帝立。霍光、上官桀等同受遺詔輔政。武帝長子燕王旦和上官桀、桑弘羊等謀反，為霍光所殺。昭帝崩，無子。霍光迎立武帝孫昌邑王賀。百日，廢之。迎立戾太子孫病巳，是為宣帝。當(dāng)霍光秉政時(shí)，頗務(wù)輕徭薄賦，與民休息。宣帝少居民間，知民疾苦。即位后，留心于刑獄及吏治，亦稱治安。自武帝末年至此，憔悴的人民，又算稍獲休息。這是西漢政治的第三期。自元帝以后，則君主逐漸愚懦，更兼之短祚，外戚的威權(quán)日張，遂入于第四期了。

漢代去古未遠(yuǎn)，宗法社會(huì)的思想，深入人心。人所視為可靠的，非宗室則外戚。漢初宗室，勢(shì)力太大，致釀成吳、楚七國之亂。亂后，宗室的勢(shì)力遂被打倒，而外戚則勢(shì)焰大張。元帝本是個(gè)柔仁好儒的人，然而暗于聽受，宦官弘恭、石顯專權(quán)，威權(quán)漸陷于不振。成帝很荒淫，委政于外家王氏。王鳳、王音、王商、王根，相繼為相，遂肇篡竊之勢(shì)。哀帝奪王氏之權(quán)，然所任的，亦不過外家丁氏和其祖母之族傅氏。哀帝死后，成帝的母親召用王莽。王莽本是抱負(fù)大志，想得位以行其所抱負(fù)的。于是弒平帝，立孺子?jì)耄Ь訑z踐阼。旋又稱假皇帝。而西漢之天下，遂移于新室了。時(shí)為公元八年。

新莽的改制

當(dāng)秦漢之世，實(shí)有一從東周以降，懸而未決的社會(huì)問題。制民之產(chǎn)，在古代的政治家，本視為第一要事。“先富后教”，“有恒產(chǎn)而后有恒心”，民生問題不解決，政治和教化，都是無從說起的。漢代的政治家，還深知此義。“治天下不如安天下，安天下不如與天下安”，乃后世經(jīng)驗(yàn)多了，知道“天下大器”，不可輕動(dòng)，才有此等姑息的話。漢代的人，是無此思想的。多數(shù)的人，對(duì)于社會(huì)現(xiàn)狀，都覺得痛心疾首。那么，改革之成否，雖不可知，而改革之事，則終不可免，那是勢(shì)所必然了。然則漢代的社會(huì)，究竟是何情狀呢？

當(dāng)時(shí)的富者階級(jí)，大略有二：（一）是大地主。董仲舒說他“田連阡陌；又顓川澤之利，管山林之饒”，而貧者則“無立錐之地”。（二）是大工商家。晁錯(cuò)說他“男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉”，“因其富厚，交通王侯，力過吏勢(shì)”。因以兼并農(nóng)人。封建勢(shì)力，未曾刬除，商業(yè)資本，又已興起。胼手胝足的小民，自然只好“衣牛馬之衣，食犬彘之食”了。

漢世救正之法，是減輕農(nóng)民的租稅，至于三十而取一。然而私家的田租，卻十取其五。所以荀悅說：“公家之惠，優(yōu)于三代，豪強(qiáng)之暴，酷于亡秦。”武帝時(shí)，董仲舒嘗提出“限民名田”之法，即是替占田的人，立一個(gè)最大的限制，不許超過。武帝未能行。哀帝時(shí)，師丹輔政。一切規(guī)制，業(yè)已擬定，又為貴戚所阻。至于法律上，賤視商人，“如賈人不得衣絲乘車”、“市井之子孫不得為宦吏”等，于其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，不能絲毫有所減削。武帝時(shí)，桑弘羊建鹽鐵官賣和均輸之法，名以困富商大賈，然實(shí)不過羅掘之策，反以害民。其于社會(huì)政策，自更去之逾遠(yuǎn)了。

到新莽時(shí)，才起一個(gè)晴天霹靂。新莽的政策，是：更名天下田曰王田，奴婢曰私屬。皆不得賣買。男口不盈八，而田過一井的，分余田與九族鄉(xiāng)黨。

立五均司市泉府。百姓以采礦、漁獵、畜牧、紡織、補(bǔ)縫為業(yè)和工匠、巫醫(yī)、卜祝、商賈等，都自占所為，除其本，計(jì)其利，以十一分之一為貢。司市以四時(shí)仲月，定物平價(jià)。周于民用而不售的東西，均宜照本價(jià)買進(jìn)。物價(jià)騰貴，超過平價(jià)一錢時(shí)，即照平價(jià)賣出。百姓喪祭之費(fèi)無所出的，泉府把工商之貢借給他，不取利息。如借以治產(chǎn)業(yè)的，則計(jì)其贏利，取息一分。