第四節(jié)政治協(xié)商進(jìn)程之頓挫

政協(xié)的召開及其通過的各項(xiàng)決議，為中國的發(fā)展展示了一個(gè)美好的前景。一度激烈的國共內(nèi)戰(zhàn)在關(guān)內(nèi)基本上停止了，國共兩黨的宣傳戰(zhàn)也暫告平息，和平是長期經(jīng)受戰(zhàn)亂的普通百姓最期盼的；組黨合法了，國共兩黨之外的各個(gè)中間黨派和小黨派應(yīng)時(shí)而起，應(yīng)運(yùn)而生，并提出各自的政治主張和對中國未來前途的設(shè)計(jì)，一時(shí)間政壇頗為熱鬧；言論和其他方面的自由程度也放寬了，國民黨對傳媒的控制有所放松，報(bào)刊上發(fā)表著各種各樣的言論，其中不乏對國民黨的批評；經(jīng)濟(jì)、社會狀況雖然仍舊有諸多難以解決的問題，通貨膨脹依舊，但復(fù)員正在按計(jì)劃進(jìn)行，國民政府正在籌備從重慶還都南京，社會生活正趨恢復(fù)正常。對于長期戰(zhàn)亂與分裂的民國而言，和平與統(tǒng)一有如黃金一般珍貴，正是政協(xié)為中國提供了這樣最可珍惜的寶貴機(jī)遇，為中國帶來了和平的新氣象。但是，正如經(jīng)歷了從晚清帝制、北洋軍閥到國民黨黨治歷史變遷的著名社會活動(dòng)家黃炎培所說，建設(shè)中國好比造房子，政協(xié)決議只是一個(gè)精美的圖樣，真正要把房屋造好，還須依靠今后努力。政協(xié)通過的各項(xiàng)決議多數(shù)還是紙面文章，要將其真正貫徹執(zhí)行并非易事，其中尤需中國兩大黨——國共兩黨的通力合作與互諒互讓，而這對于歷經(jīng)多年戰(zhàn)爭與對立、嚴(yán)重缺乏互信的國共兩黨而言，顯然不能一蹴而就。

對于執(zhí)政的國民黨而言，政協(xié)之沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了外界的預(yù)期。政協(xié)通過了一系列有利于中國民主化進(jìn)程的決議，這些決議之付諸實(shí)施，意味著國民黨將由無競爭的一黨壟斷執(zhí)政權(quán)退而為通過民主競爭取得執(zhí)政權(quán)。在這個(gè)過程中，將會有相當(dāng)部分的黨員失去執(zhí)政時(shí)的既得利益，而且也有國民黨在民主競爭中敗陣，從而最終失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。國民黨既然是執(zhí)政黨，理應(yīng)對實(shí)行政協(xié)決議負(fù)有更大的責(zé)任，也將為此付出更大的代價(jià)，但國民黨上下已經(jīng)習(xí)慣了多年來一黨壟斷政權(quán)的運(yùn)作方式和既得利益，對于民主化帶來的挑戰(zhàn)顯然缺乏應(yīng)有之心理承受力與技術(shù)準(zhǔn)備。在政協(xié)通過的5項(xiàng)決議中，最為國民黨所不滿的是關(guān)于憲法草案和改組政府的決議，前者否定了國民黨所鐘意的總統(tǒng)制“五五憲草”，而改行隨時(shí)可以倒閣的責(zé)任內(nèi)閣制，并否定了國民黨一黨壟斷政權(quán)的法理依據(jù)；后者則要求國民黨改組政府，開放政權(quán)，容納反對黨，使長期由國民黨一黨把持的政權(quán)成為聯(lián)合政府。國民黨內(nèi)多數(shù)人對這兩個(gè)決議，尤其是憲草決議，一直表示強(qiáng)烈的反對。當(dāng)社會各界和輿論為政協(xié)而歡欣鼓舞之時(shí)，國民黨內(nèi)卻彌漫著對政協(xié)的消極暗淡情緒及反對聲浪，正匯集成一股潮流，以政協(xié)決議為目標(biāo)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的反彈。

還在政協(xié)開會期間，國民黨反對派即曾運(yùn)動(dòng)人員在重慶滄白堂擾亂政協(xié)陪都各界協(xié)進(jìn)會的報(bào)告會。政協(xié)閉幕后，國民黨重慶市黨部又派人在2月10日重慶較場口慶祝政協(xié)成功大會上擾亂會場，以表示對政協(xié)的不滿。國民黨內(nèi)部以CC系黨務(wù)官僚、黃埔系軍人、握有實(shí)權(quán)的黨政地方大員和一向反共的前西山會議派人物等為主的對共強(qiáng)硬派和政協(xié)反對派，對政協(xié)反對甚力，尤其是對憲法草案極為不滿，認(rèn)為有違三民主義與五權(quán)憲法精神，擔(dān)心中共因此而奪取政權(quán)。胡宗南致電蔣介石認(rèn)為：“政治協(xié)商會議揭幕，適予匪軍以喘息調(diào)整機(jī)會，尤予共黨公開對立或內(nèi)外輿論之保障。此乃本黨莫大之損失。言念及此，不勝悲憤。務(wù)請乾綱獨(dú)斷，貫徹決策，調(diào)整部署，實(shí)施申討。”CC系領(lǐng)袖陳果夫?qū)κY介石說：“政治協(xié)商會議必?zé)o好結(jié)果。且無論如何，共黨已得到好處，本黨已受害。……中國如行多黨政治，照現(xiàn)在黨、政、軍均未健全之際，頗有陷覆轍之可能。請臨崖勒馬，另行途徑。”（《蔣中正總統(tǒng)檔案·革命文獻(xiàn)·戡亂時(shí)期（政治協(xié)商與軍事調(diào)處）》（上）第5冊，46頁；徐泳平：《陳果夫傳》，935頁，臺北，正中書局，1978。）說到底，國民黨當(dāng)權(quán)派對實(shí)行民主化后有可能失去其獨(dú)占權(quán)力十分擔(dān)憂，對通過和平競選方式與中共競爭也心存疑慮，因?yàn)閲顸h組織系統(tǒng)及其效率之低下渙散，顯然無法與中共高度嚴(yán)密的組織效能相比。閻錫山認(rèn)為：“協(xié)商愈久，禍患愈大，調(diào)處結(jié)果是助共選舉，毛得政權(quán)，華南三之一，華北十之九有選舉把握。”國民黨中央則認(rèn)為：今后中共一面將以合法活動(dòng)，作議會之競爭，一面以秘密活動(dòng)，作群眾之暴動(dòng)。此種情勢將來必?cái)U(kuò)大至各都市農(nóng)村，中共之政治溶解力遠(yuǎn)較本黨為大，乃不可諱言之事。（《徐永昌日記》，1946年4月15日，臺北，“中央研究院”近代史研究所，1991；《黨務(wù)革新方案》，國民黨黨史館，6.2/8.13—1。）與反對政協(xié)的意見相比，國民黨內(nèi)支持政協(xié)的意見主要來自高層的對共溫和派，如孫科、王世杰、張群、張治中、邵力子等人，他們多在蔣介石左右效力，為蔣多年的親信，通過與蔣的個(gè)人溝通，主導(dǎo)了國民黨在政協(xié)開會期間的讓步政策，但他們的人數(shù)有限，其主張?jiān)趪顸h內(nèi)沒有得到多數(shù)認(rèn)可。政協(xié)結(jié)束后，他們?nèi)匀辉跒檎f(xié)辯護(hù)，主張國民黨應(yīng)積極為通過民選保持政權(quán)而努力。蔣介石的謀士之一陶希圣專門向蔣呈遞了《對政治協(xié)商會議及其后政局轉(zhuǎn)變本黨之政策》條陳，提出：“政治協(xié)商會議為政局轉(zhuǎn)變之開端。本黨之政策固以開放政治而統(tǒng)一軍權(quán)為基點(diǎn)，然即令軍權(quán)不能如愿統(tǒng)一，甚至再決裂而用兵，政治之開放亦為定局。蓋必如此，始可在國際獲得諒解，在國內(nèi)致共黨于孤立也。”為了應(yīng)對政治開放后的局面，他向蔣獻(xiàn)言：“基本方向?yàn)檗D(zhuǎn)化由上而下之統(tǒng)治，為由下而上之競爭。黨必施用壓力及助力，使黨員向?qū)崢I(yè)、文化、地方自治、國防建設(shè)數(shù)者投身。尤期其各守社會的立足點(diǎn)，從事選舉運(yùn)動(dòng)，以爭取各級民意機(jī)關(guān)之地位。”（《蔣中正總統(tǒng)檔案·特交檔案·分類資料（防共）：國共協(xié)商卷》015卷第10號。）由于國民黨的決策體制是總裁決斷，因此黨內(nèi)意見分歧之兩派都在尋求蔣介石的支持，蔣的態(tài)度將決定國民黨未來政策的走向。

蔣介石對政協(xié)實(shí)際上并無多少好感，因?yàn)檎f(xié)推動(dòng)的民主化進(jìn)程不僅對國民黨獨(dú)占權(quán)力不利，而且勢必將直接影響到他個(gè)人長期以來說一不二的權(quán)力和地位，所以他才會稱政協(xié)是他“一生中最痛苦的時(shí)期”。但是他又不能不同意召開政協(xié)會議，并解釋其原因是：（1）軍隊(duì)疲勞與空虛；（2）官兵精神松懈，志氣消沉；（3）民眾痛苦，經(jīng)濟(jì)凋零，社會困苦，大家希望安定，厭倦戰(zhàn)爭；（4）美國希望中國統(tǒng)一，不希望一黨專政，如果先動(dòng)武，國際輿論必有不利反響。因此，政協(xié)于蔣不過是“委曲求全”的權(quán)宜之計(jì)。（《張發(fā)奎日記》，Chang Fa kuei Collection，Rare Books and Manu Library，Columbia University，New York.）正因?yàn)槭Y介石視政協(xié)等等為“一種政策”，所以他對政協(xié)通過的各項(xiàng)決議并不重視，也沒有打算照單實(shí)行，但政協(xié)決議客觀上對他和國民黨又形成了較大壓力，使他不能不考慮如何應(yīng)對這種壓力。蔣介石在戰(zhàn)后交替運(yùn)用溫和派與強(qiáng)硬派為其政策服務(wù)。溫和派在重慶談判和政協(xié)會議期間的表現(xiàn)，為蔣爭得了若干民意與聲望，但蔣也不能忽視國民黨的實(shí)際利益，尤其是他個(gè)人的權(quán)力、地位，國民黨強(qiáng)硬派對政協(xié)的反對意見，為蔣介石提供了最好的借口。政協(xié)閉幕后，蔣介石迅即從支持政協(xié)轉(zhuǎn)而反對政協(xié)。此時(shí)，輪到蔣介石運(yùn)用強(qiáng)硬派登場，實(shí)現(xiàn)其不便公之于眾的企圖了。

政協(xié)閉幕后，國民黨內(nèi)反對政協(xié)的聲浪一浪高過一浪，并以憲草決議為攻擊重點(diǎn)，從法理角度攻擊政協(xié)憲草與“五權(quán)憲法之精神大相徑庭，而且十之七八皆根本欠妥”，尤其是“對于中央政制之?dāng)M議，幾無一是處”；聲稱“如果曲解了五權(quán)憲法的原則而制定的憲法，也不是我們所需要的憲法”。他們堅(jiān)持國民大會應(yīng)為有形的存在；五院行使治權(quán)，不容與政權(quán)相混；省長可以民選，但不主張省憲。此舉實(shí)際即反對政協(xié)憲草的國會制、責(zé)任內(nèi)閣制和省自治原則，而主張中央集權(quán)、大權(quán)獨(dú)攬的總統(tǒng)制，以利于國民黨和蔣介石個(gè)人集權(quán)。同時(shí)，國民黨輿論聲稱，政協(xié)只能代表黨派意見，不能代表全體國民意見；國民黨只能“還政于民”，不能“還政于黨”；政協(xié)決議沒有法理效力，不過供政府采擇，應(yīng)該由國民大會決定，等等。為了對政協(xié)及全般情勢作出評估，并決定國民黨的政策，國民黨籌備召開六屆二中全會。全會召開前，2月10日，蔣介石約請國民黨高級干部談話，對政協(xié)憲草決議提出了系統(tǒng)的反對意見，認(rèn)為其“不合黨綱，不適國情”，“不足以服黨內(nèi)同志之心，亦不能保證國民大會代表之不反對”，因此“深望今日在座之各位老同志，于此次憲草審查委員會開會時(shí)，盡保障三民主義五權(quán)憲法之責(zé)任”。（三民主義憲法促成會：《憲草修改原則批判集》，116、118、57、63頁，1946；孔繁霖：《五五憲草之評議》，87—88頁，南京，時(shí)代出版社，1946；《總統(tǒng)蔣公大事長編初稿》卷六（上），41—43頁。） 蔣此次談話之深意，當(dāng)然為在座者所領(lǐng)會，政協(xié)憲草協(xié)議由此成為國民黨修正甚或推翻政協(xié)各項(xiàng)決議的突破口。

1946年3月1日，國民黨六屆二中全會在重慶開幕，雖然全會的主題報(bào)告多達(dá)17個(gè)，但有關(guān)政協(xié)和國共關(guān)系的報(bào)告與討論成為會議的重點(diǎn)，并引起了與會者的激烈爭論。在孫科所作關(guān)于政協(xié)的報(bào)告中，說明“政治協(xié)商會議的召開，完全是秉著本黨多年來以政治方式解決國是的一貫政策”，并對政協(xié)各項(xiàng)決議進(jìn)行了解釋；強(qiáng)調(diào)“所有的協(xié)議，都在不違背革命主義，與不動(dòng)搖國家法統(tǒng)之下，來容納各方面的可行的意見”。

在隨后的討論中，強(qiáng)硬派對政協(xié)決議進(jìn)行了全面的攻擊，政協(xié)憲草案則成為強(qiáng)硬派反對之中心。（全會發(fā)言及提案見《國民黨六屆二中全會速記錄》，6.2/6.12—1，6.2/6.19，6.2/6.26—29，國民黨黨史館。）

在全會上發(fā)言反對政協(xié)決議的以老資格反共派——西山會議派的戴季陶、張繼、居正以及CC系委員為主，他們認(rèn)為：政協(xié)就是容共，結(jié)果是政權(quán)中心發(fā)生動(dòng)搖，事關(guān)國民黨之存亡，應(yīng)請重新考慮，把政協(xié)協(xié)議根本推翻；政協(xié)的召開，完全是由于我們不能有效地解決共產(chǎn)黨問題，時(shí)至今日，應(yīng)該解決共產(chǎn)黨問題了。他們的意見代表了國民黨內(nèi)對政協(xié)和對共政策的極端反對派，主張不承認(rèn)政協(xié)決議，即使為此與中共決裂亦在所不惜。他們在發(fā)言中充滿了國民黨長期壟斷政權(quán)而形成的自大與傲慢，言辭激烈地聲稱：在抗戰(zhàn)勝利的今天，我們反變成革命的對象，你們說，我們服氣不服氣？雖然政府不免有缺點(diǎn)，由純潔的同志出來批評還可以，絕不應(yīng)由強(qiáng)盜、軍閥、走狗、官僚來批評。

會上的另一種意見則主張承認(rèn)政協(xié)決議的現(xiàn)實(shí)，但須有一定條件，對憲草決議則絕不承認(rèn)。他們認(rèn)為：政協(xié)的召集是總裁的苦心孤詣，我們應(yīng)尊重和諒解，但政協(xié)事實(shí)不但變更了政府的根本性質(zhì)，而且動(dòng)搖了黨的法統(tǒng)，憲草案修改了總理遺教，是國民黨的羞恥，結(jié)果是助長了異黨氣焰，減低了同志斗志，增加了黨內(nèi)離心力，鼓勵(lì)了政客投機(jī)取巧，僥幸分子造反作亂，使國民黨面臨最大的危機(jī)。他們認(rèn)為：政協(xié)協(xié)議既經(jīng)本黨代表參與審議，總裁親任主席名義，自不便全部推翻，除憲草案外之各項(xiàng)，均可以共產(chǎn)黨交出軍隊(duì)為條件而接受，最重要的憲草及國大問題不可讓步。這部分發(fā)言者數(shù)量最多，其中有賴璉、谷正鼎、任卓宣、張道藩、劉文島、程天放等。所謂有條件地接受政協(xié)決議，由于在關(guān)鍵的憲法問題上否定了政協(xié)決議，中共絕不可能同意，因此實(shí)際也等于不接受。反對政協(xié)最為積極的代表人物之一CC系大將谷正綱在會上作了聲淚俱下的發(fā)言。他認(rèn)為：政協(xié)是國民黨最大的恥辱，最大的失敗。讓步是有一定限度的，本黨的理論及思想絕對不能被曲解及繳械，什么都可以讓步，惟獨(dú)對于五權(quán)憲法，絕對不可以讓步。劉文島還聲稱，國民黨應(yīng)該全黨一致，跟共產(chǎn)黨拼命。

會上只有極少數(shù)人對政協(xié)和中共較少批評，而著重于主張從國民黨自身缺點(diǎn)找問題。他們認(rèn)為：政協(xié)的結(jié)果，國民黨有失敗，但失敗的原因?qū)幙烧f是我們過去不努力或努力不夠的結(jié)果。如果我們單是暴露了一身的毛病，而不認(rèn)真醫(yī)治，外面的醫(yī)生們在躍躍欲試，恐怕我們最大的失敗還在后頭。檢討失敗的原因，比檢討失敗更為重要。如果我們黨的組織仍是松懈，政治仍不清明，將來如果實(shí)行選舉，誰能保證五年十年以后的政權(quán)還是國民黨的。我們要是再不革新，將來的失敗定比今天還更厲害！但這極少數(shù)人在國民黨內(nèi)沒有多少地位，他們的發(fā)言不代表國民黨的主流意見。