3．美國(guó)秘密情報(bào)工作的“變態(tài)”

1790年，已經(jīng)身為美國(guó)總統(tǒng)的華盛頓促使國(guó)會(huì)通過了“建立國(guó)際交流應(yīng)急基金”法案，這項(xiàng)法案的確定也說明間諜的經(jīng)費(fèi)問題將被寫入美國(guó)憲法。

該基金也被稱為“秘密基金”，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)撥付的第一筆金額為40000美元，而以后在不到三年時(shí)間里，這筆經(jīng)費(fèi)竟然激增到100萬美元。根據(jù)該法案，基金的使用者是美國(guó)總統(tǒng)本人，而且他無須提供使用該經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目清單，也無須說明用途，只需在規(guī)定時(shí)間向國(guó)會(huì)提供自己使用的具體數(shù)額即可。

盡管擁有如此豐厚的資金，華盛頓卻并沒有建立起一個(gè)永久性的情報(bào)機(jī)構(gòu)。在總統(tǒng)任內(nèi)，他依舊信賴以往那種松散的，同時(shí)也有些“地下”的秘密情報(bào)獲取方式。如此看來，諸如霍尼曼這樣有突出表現(xiàn)的間諜埋沒至今絕對(duì)是華盛頓有意為之的。而這或許是華盛頓本人內(nèi)斂的性格所致，也有可能是他本人并不希望美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)之外大量使用“詐術(shù)”。這就使得他的“間諜藝術(shù)”太過隱秘，以至于常常被人們忽略。而這樣做的結(jié)果，也在一定程度上制約了美國(guó)秘密情報(bào)工作的系統(tǒng)化發(fā)展。

但“秘密基金”在憲法中得到一席之地，還是奠定了華盛頓“美國(guó)秘密情報(bào)開創(chuàng)者”的歷史地位。在他之后，美國(guó)開始了轟轟烈烈的擴(kuò)張歷程，他的繼任者們無不借助于他留下的這筆“遺產(chǎn)”以用來完成美國(guó)版圖的擴(kuò)大，其中最為顯著的事件便是美國(guó)吞并東佛羅里達(dá)和墨西哥，在“秘密基金”的支持下，秘密情報(bào)人員成為這兩個(gè)大事件中唯一的主演。

如果說美國(guó)擴(kuò)充的每寸國(guó)土都記錄著華盛頓的豐功偉績(jī)，那當(dāng)然是夸大其詞。但“秘密基金”對(duì)促進(jìn)國(guó)家擴(kuò)張的作用卻是美國(guó)歷代政治家的共識(shí)。“秘密基金”的必要性和合法性也隨之被越來越多的政客認(rèn)可，“秘密基金”的規(guī)模也由此不斷膨脹。因?yàn)槿A盛頓的繼任者們一直享受著不受任何限制使用這筆經(jīng)費(fèi)的特權(quán)，造成“秘密基金”出現(xiàn)被濫用的趨勢(shì)。之后美國(guó)便因過多過濫的間諜活動(dòng)受到越來越多的批評(píng)，其中更不乏來自國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)不受限制的擴(kuò)張很有可能會(huì)引發(fā)全球動(dòng)蕩。要知道，這可絕對(duì)不是設(shè)立“秘密基金”的初衷，美國(guó)國(guó)會(huì)不得不開始尋求對(duì)“秘密基金”進(jìn)行有效監(jiān)管的方法來解決問題。

徹底廢止“秘密基金”不但理由不充分，也并非國(guó)會(huì)的本意。因此，所謂“監(jiān)管”的討論一開始所針對(duì)的就是基金的使用者而不是基金本身。總統(tǒng)們當(dāng)然不愿意放棄無約束使用“秘密基金”的權(quán)力，自然與國(guó)會(huì)激辯是不可避免的，而問題也從此變得很棘手，這些問題的總和便使這個(gè)問題一直拖延到19世紀(jì)末期。

因?yàn)椤懊孛芑稹钡臓?zhēng)論，美國(guó)歷屆總統(tǒng)一直想方設(shè)法保留這項(xiàng)基金。如1893年，格羅弗·克利夫蘭總統(tǒng)便急于用擴(kuò)張版圖來證明自己無限制使用巨額資金的必要性。他甚至在各方面準(zhǔn)備都不甚充分的條件下，尤其是國(guó)際社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重關(guān)注美國(guó)擴(kuò)張問題的時(shí)候，匆忙委派秘密特使?jié)撊胂耐娜簫u地區(qū)斡旋。該密使以自己的名義和當(dāng)?shù)卣炇鹆藥追荨皞渫洝笔降摹昂献鲄f(xié)議”，隨后“美國(guó)吞并夏威夷群島”的消息就傳遍了全球，結(jié)果這一事件使美國(guó)政府陷入了“百口莫辯”的窘境。而克利夫蘭總統(tǒng)本人的處境更是尷尬，盡管簽署的協(xié)議上沒有他的簽名，但美國(guó)秘密情報(bào)人員的簽字卻清晰異常，這讓他不得不承受國(guó)際、國(guó)內(nèi)的巨大壓力。

不過，國(guó)會(huì)倒是樂于看到總統(tǒng)為此問題而焦頭爛額，于是來自馬薩諸塞州的議員喬治·F.霍爾適時(shí)地向國(guó)會(huì)提出美國(guó)秘密情報(bào)史上著名的“霍爾修正案”。這份旨在限制總統(tǒng)秘密情報(bào)工作的提案因涉及總統(tǒng)權(quán)力限制，而招致了白宮的激烈反對(duì)。但贊同限制總統(tǒng)的議員也暗示，總統(tǒng)已成了熱鍋上的螞蟻，如果這個(gè)提案通過，國(guó)際國(guó)內(nèi)的譴責(zé)之聲必然會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)得到變相的“懲處”而有望迅速平息。最終，總統(tǒng)和他的“智囊”們不得不表示贊同，“限制總統(tǒng)特權(quán)”終于邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

這些原因使“霍爾修正案”很快在國(guó)會(huì)通過。該法案規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)招募秘密雇員以獲取情報(bào)，但決不能選擇美國(guó)官員，且此類雇員也無權(quán)簽署對(duì)美國(guó)有約束力的協(xié)議。這是美國(guó)第一次為秘密情報(bào)工作套上“韁繩”，此時(shí)距“秘密基金”撥付已過去將近一百年。

無論華盛頓本人的初衷是什么，美國(guó)秘密情報(bào)都將會(huì)在這一百年的發(fā)展歷程中失去節(jié)制，而且概念也會(huì)變得異常模糊。由此，美國(guó)加強(qiáng)秘密情報(bào)投入的腐敗問題，也招來了后世對(duì)華盛頓本人的指責(zé)。當(dāng)代美國(guó)國(guó)會(huì)的一些議員認(rèn)為，華盛頓利用“審查豁免權(quán)”及寬松的職權(quán)范圍，未能有效管理情報(bào)界，反而導(dǎo)致了權(quán)力腐敗和泛濫。但也有人認(rèn)為，他為美國(guó)長(zhǎng)期擁有精確的情報(bào)稱得上是“鞠躬盡瘁”，所以作為回報(bào)，國(guó)會(huì)自然應(yīng)該賦予他一些寬松的權(quán)利。但無論如何情報(bào)系統(tǒng)都不能喪失“秘密”原則，華盛頓本人對(duì)這個(gè)原則是極為看重的，以至于他自己本身幾乎也成了“秘密”。然而他的后輩卻不這么想，越來越多的間諜因?yàn)闆]有有效的約束而在社會(huì)各個(gè)角落泛濫，其中追求知名度的居然大有人在，這恐怕并不是華盛頓希望看到的。

華盛頓不熱衷于設(shè)立一個(gè)永久性情報(bào)官僚機(jī)構(gòu)，似乎是早就預(yù)見到了“秘密情報(bào)”會(huì)在今天泛濫；當(dāng)然也有可能是他本人并不希望把情報(bào)工作的范疇擴(kuò)大。不管真相究竟如何，在華盛頓時(shí)代保密是情報(bào)工作的重中之重，他所強(qiáng)調(diào)的保密不是特指情報(bào)人員的身份，而是“國(guó)家安全”。同時(shí)，他本人在這點(diǎn)上是以身作則的，至少是到了今天我們對(duì)他的間諜活動(dòng)細(xì)節(jié)仍然知之有限。

回顧“華盛頓時(shí)期”秘密情報(bào)工作，我們不難得出這樣的結(jié)論：謹(jǐn)慎、低調(diào)、務(wù)實(shí)是美國(guó)秘密情報(bào)工作早期的特色。秘密情報(bào)工作始終在一個(gè)合理范圍內(nèi)展開，既不存在被無限夸大的事實(shí)，也不存在掩藏在合法外衣下的骯臟企圖。它只是以一種獨(dú)特而秘密的方式引領(lǐng)美國(guó)的革命向正確的方向前進(jìn)，而不是以這件神秘外衣作掩護(hù)為自身利益把世界拉入泥潭。

【附錄】?jī)?nèi)森·黑爾

內(nèi)森·黑爾是美國(guó)歷史上第一個(gè)為國(guó)捐軀的間諜。

據(jù)歷史記載，他畢業(yè)于美國(guó)耶魯大學(xué)（當(dāng)時(shí)名為“耶魯學(xué)院”）。后來因?yàn)樽约旱膼蹏?guó)熱情，積極投身于美國(guó)的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中。他先參加了大陸軍，后來因?yàn)閼?zhàn)功卓越，1776年被升為上尉。當(dāng)時(shí)的美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)正打到最艱苦的時(shí)候，華盛頓急需一個(gè)可以去英軍內(nèi)部刺探的人員，來得到情報(bào)以獲得勝利，扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。此時(shí)，黑爾出于一種愛國(guó)熱情當(dāng)仁不讓地接受了這個(gè)任務(wù)，成為了美國(guó)歷史上最早的間諜。

在他接受任務(wù)后，他的好友威廉·赫爾上尉曾經(jīng)勸過他不要去。主要原因是他過于業(yè)余，根本沒做過間諜，如果前去基本等于送死?？墒呛跔柌⑽绰爮钠湟庖?。

1776年8月的一天，黑爾換上了平民的裝束，偷偷潛入了位于長(zhǎng)島的英軍基地。盡管他想盡辦法讓自己表現(xiàn)得像一個(gè)普通人，但還是露出了馬腳。一位曾經(jīng)在印第安人戰(zhàn)爭(zhēng)中屢建戰(zhàn)功且對(duì)間諜辨認(rèn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的英軍少校羅杰斯發(fā)現(xiàn)了他。在經(jīng)過數(shù)天的觀察后，羅杰斯初步認(rèn)定其間諜的身份。為了穩(wěn)住黑爾，羅杰斯稱自己也是大陸軍的間諜，要和黑爾聯(lián)手。正一籌莫展的黑爾聽到這個(gè)消息后非常高興，便和羅杰斯交談了許久。幾天后，羅杰斯在晚宴上逮捕了黑爾，黑爾的間諜活動(dòng)徹底失敗。

1776年9月22日，黑爾在靠近達(dá)夫·塔弗恩的一個(gè)炮兵營(yíng)地被處以絞刑。他臨終時(shí)只說了一句：“我唯一的遺憾，就是只有一條性命可以獻(xiàn)給祖國(guó)！”

雖然黑爾失敗了，但美國(guó)人還是懷念他的愛國(guó)精神。今天，在美國(guó)中央情報(bào)局門口，仍可以見到一尊真人大小的黑爾雕像豎立在那里，好像正在訴說他的那些傳奇故事。