（一）變局之下的分歧

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立自主的封建國(guó)家。由于中國(guó)的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位，外國(guó)商品難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。1840年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)中，清政府迅速失敗。英國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂《中英南京條約》，中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整開始遭到破壞，從封建社會(huì)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)震撼了中華帝國(guó)，列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮沖開了清政府閉關(guān)自守的大門，中國(guó)面臨著數(shù)千年來從未有過的強(qiáng)大敵人的挑戰(zhàn)，沉睡的中國(guó)， 有少數(shù)知識(shí)分子開始覺醒，一股“向西方學(xué)習(xí)”的新思潮萌發(fā)了。在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和思想文化的共識(shí)下聚集起來，不同出身、不同地位的人們，形成了一股強(qiáng)大的政治勢(shì)力——洋務(wù)派。洋務(wù)派是在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后、特別是在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的過程中逐漸形成、壯大的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一個(gè)政治派別。洋務(wù)派代表人物有在北京主持對(duì)外和談的恭親王奕、文祥及鎮(zhèn)壓太平天國(guó)前線的主要將領(lǐng)曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等官員。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的頑固派的勢(shì)力太強(qiáng)大，洋務(wù)派并不敢在中央明目張膽地進(jìn)行洋務(wù)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)頑固勢(shì)力的總代表慈禧太后是很仇視洋務(wù)派的，并且很會(huì)耍手腕，奕等官員并不敢輕易得罪她，所以總理衙門盡管是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在中央的推動(dòng)機(jī)構(gòu)，但卻無法具體實(shí)施。

辛酉政變前，清朝最高權(quán)力掌握在咸豐及其親信手中。咸豐即位之初正逢太平天國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)及各地農(nóng)民和各族人民的反清起義，一時(shí)間，清朝政權(quán)處于風(fēng)雨飄搖之中。正當(dāng)清政府全力應(yīng)付各地起義之際，外國(guó)列強(qiáng)又對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)清政府來說，這無疑是雪上加霜。咸豐等人對(duì)列強(qiáng)理所當(dāng)然地產(chǎn)生了仇恨心理，在戰(zhàn)爭(zhēng)中總的來看是采取了強(qiáng)硬政策，或避或推或拖延，對(duì)列強(qiáng)的要求始終不愿意答應(yīng)，如有機(jī)會(huì)還組織力量進(jìn)行抗擊。而列強(qiáng)卻毫不客氣地攻陷廣州、天津、北京，咸豐不得不帶其親信亡命熱河。此時(shí)，他們對(duì)列強(qiáng)的仇恨心理便愈益加重。在這種背景下，咸豐自然顧不上考慮如何學(xué)習(xí)西洋的“長(zhǎng)技”，他的仇外心理也成為他真正認(rèn)識(shí)西洋“長(zhǎng)技”的絕大障礙。留在北京與英法列強(qiáng)議和的奕，他的思想要比跑到熱河的咸豐及其親信靈活得多。在與列強(qiáng)打交道的過程中，他傳統(tǒng)的華夷觀念發(fā)生了變化，認(rèn)為英法等國(guó)“并不利我土地人民，猶可以信義籠絡(luò)”，而主張“外敦信睦而隱示羈縻”。他并不認(rèn)為英法是大敵，而是把鎮(zhèn)壓人民起義作為當(dāng)務(wù)之急，提出“滅發(fā)捻為先，治俄次之，治英又次之”的方針。等到他對(duì)西洋長(zhǎng)技有所認(rèn)識(shí)后又提出了他的“自強(qiáng)”之道：“探源之策，在于自強(qiáng)。自強(qiáng)之術(shù)，必先練兵。”如何練兵？他認(rèn)為“若能添習(xí)火器，操演技藝，訓(xùn)練純熟，則器利兵精，臨陣自不虞潰散”。這里說的“火器”是指洋槍洋炮。當(dāng)然， 這時(shí)對(duì)洋槍洋炮有所認(rèn)識(shí)并主張為我所用的并不止奕一人。在太平天國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)前線的兩江總督曾國(guó)藩在1853年（咸豐十一年）就提出了“將來師夷智以造炮制船，尤為可期永遠(yuǎn)之利”的思想。可以說， 在19世紀(jì)60年代初統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部已有一部分人開始具有向西方學(xué)習(xí)的洋務(wù)思想，奕是這一部分人中地位最高的官員。盡管如此，奕等人并不能左右當(dāng)時(shí)清廷的方針政策，真正的決策者是具有很深仇外心理的咸豐。在這種形勢(shì)下，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)很難起步，即使能起步，也舉步維艱。

（一）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)起步

1861年在清廷內(nèi)部爆發(fā)的“辛酉政變”則為實(shí)現(xiàn)這種局面提供了條件。1861年8月，咸豐帝死去。他去世前，已開始在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策上實(shí)行轉(zhuǎn)移。不過，隨著他身體的衰朽，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部覬覦最高權(quán)力的各派政治勢(shì)力已開始暗中展開較量。咸豐帝去世后，5歲的幼子載淳繼位。在封建專制時(shí)代，這意味著最高權(quán)力出現(xiàn)了真空。各派政治勢(shì)力立即展開一場(chǎng)無情廝殺，最終被慈禧、奕集團(tuán)攫取了最高權(quán)力。奕是咸豐帝的同父異母弟，天潢貴胄，位極人臣。他在北京主持與侵略者談判過程中，開始萌發(fā)借西法以自強(qiáng)的思想，并積極上奏請(qǐng)求實(shí)行。慈禧上臺(tái)之初，既無從政經(jīng)驗(yàn)，更無軍政實(shí)力，對(duì)奕倍加寵信，封為議政王；對(duì)他的建議則言聽計(jì)從。因此，同治初年的政治與其說是兩宮同治，不如說是慈禧與奕同治，并在很大程度上向奕傾斜。他們?yōu)殪柟痰绞值臋?quán)力，對(duì)政敵采取區(qū)別對(duì)待、分而治之的辦法；對(duì)支持其上臺(tái)和在各地各要害機(jī)構(gòu)的官員則盡可能予以撫慰和利用；特別是對(duì)手握重兵活躍在鎮(zhèn)壓太平軍前線的漢族官員則予以更大的權(quán)力，千方百計(jì)維持統(tǒng)治集團(tuán)的穩(wěn)定；另一方面則加速對(duì)太平軍的圍剿。正是在這種前提下，恭親王奕和曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等人受到空前的重視與信任。他們?cè)谇逋⒌闹С窒拢芸煊?864年陷南京，鎮(zhèn)壓了以太平天國(guó)為中心的人民起義，穩(wěn)定了晚清政局。

然而，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)得以興起的根本條件，在于清廷很大程度上采納了洋務(wù)派利用時(shí)機(jī)借法自強(qiáng)的主張。在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和鎮(zhèn)壓人民起義的過程中，洋務(wù)派領(lǐng)教了沒有洋槍洋炮的苦頭和掌握洋槍洋炮的甜頭，并將武器裝備落后作為對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的主要因素。因此，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，他們立即主張“借師助剿”，利用鎮(zhèn)壓人民起義的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)使用和仿制西洋船炮。洋務(wù)派的主張和實(shí)踐適應(yīng)了晚清統(tǒng)治集團(tuán)在戰(zhàn)敗局面下御侮自強(qiáng)、復(fù)仇雪恥的愿望，主張將練兵、制械、加強(qiáng)海防、以圖自強(qiáng)作為立國(guó)的“一件大事”。 主持軍機(jī)處和總理衙門的恭親王奕則多次上疏呼吁亟籌自強(qiáng)之策。1864年（同治三年），他接受李鴻章等人的建議，提出：“治國(guó)之道，在乎自強(qiáng)，而審時(shí)度勢(shì)，則自強(qiáng)以練兵為要，練兵又以制器為先”的論斷。他強(qiáng)調(diào)說，“洋人之向背，莫不以中國(guó)之強(qiáng)弱為衡”，“我能自強(qiáng)，可以彼此相安，潛懾其狡焉思逞之計(jì)，否則我無可恃，恐難保無輕我之心，設(shè)或一朝反覆，誠(chéng)非倉(cāng)猝所能籌劃萬(wàn)全。今即知其取勝之資，即當(dāng)窮其取勝之術(shù)”。 奕等人的建議立即得到清廷批準(zhǔn)。晚清中央和地方這種大體一致的認(rèn)識(shí)和舉措，顯然為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的順利興起提供了較為適宜的政治條件。

（三）洋務(wù)派形成與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起

洋務(wù)派遂得以沖破阻力，承擔(dān)了他們從來沒有承擔(dān)過的責(zé)任，扮演了并不熟悉的角色，倡導(dǎo)和推動(dòng)了以“自強(qiáng)”“求富”為中心的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。 他們研究了解西方情勢(shì)，并提出模仿西法“師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)”的呼聲。辛酉政變之后，晚清政局劇變。兩宮太后垂簾聽政、恭親王奕輔政的制度建立了起來。由于慈禧地位尚未鞏固，主要還依靠奕的支持，議政王奕權(quán)傾朝野。這時(shí)期，清政府的方針大計(jì)主要是靠奕來擬定。在外交方面，奕主要推行的是“中外和好、相安無事”政策，在此基礎(chǔ)上“借師助剿”鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義。在內(nèi)政方面則是大力主張興辦洋務(wù)，以圖“自強(qiáng)”。由于有主張借法自強(qiáng)的奕在中央秉政，談?wù)摶蚧I辦洋務(wù)再也無需偷偷摸摸了，全國(guó)從中央到地方談?wù)撗髣?wù)的人多了，辦洋務(wù)的人也多了。中央除奕外，還有軍機(jī)大臣兼總理衙門大臣文祥、桂良，地方上的封疆大吏曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章、沈葆楨、丁日昌、郭嵩燾等人都積極主張并從事興辦洋務(wù)。在他們的周圍又都各自聚集了一批比較了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、希望通過興辦洋務(wù)使中國(guó)達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的開明知識(shí)分子。這樣，在清朝統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部一個(gè)具有相當(dāng)強(qiáng)大勢(shì)力的政治集團(tuán)——洋務(wù)派就形成了。

由于有奕的倡導(dǎo)和支持，洋務(wù)派在同治初年的許多舉措基本得到了清廷的支持。盡管奕貴為當(dāng)時(shí)的恭親王，并且是總理衙門的主持人，而且中央以滿族官員為主，但是洋務(wù)派的主要活動(dòng)勢(shì)力并不是他們，而是掌握地方實(shí)權(quán)的都督和巡撫。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的頑固派的勢(shì)力太強(qiáng)大，洋務(wù)派并不敢在中央明目張膽地進(jìn)行活動(dòng)。而曾國(guó)藩、李鴻章等人之所以敢逆龍鱗而頂風(fēng)推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，是因?yàn)榻?jīng)受了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打擊和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)及捻軍的沖擊，清朝統(tǒng)治者第一次感到了生存危機(jī)。而以鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)起家的曾國(guó)藩、李鴻章等人在鎮(zhèn)壓的過程當(dāng)中親身體驗(yàn)到了西方堅(jiān)船利炮的厲害。所以他們決定學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)軍事技術(shù)，加強(qiáng)自身的軍事實(shí)力，企圖以此來迅速地平定太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)。他們不像頑固派那么冥頑不化，仇視一切外洋事物，而是愿意和外國(guó)人打交道，盡管目的是學(xué)習(xí)他們的軍事技術(shù)；而西方人也希望清廷中能出現(xiàn)一批能和他們打交道的人，曾國(guó)藩等人的出現(xiàn)，使他們覺得自己的想法有了落腳點(diǎn)，所以把希望寄托在他們身上。被洋人嚇破了膽的慈禧太后絲毫不敢得罪洋人，而曾國(guó)藩、李鴻章等人有洋人的撐腰，而且在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)的過程中的確是功勞甚巨，慈禧太后保不定日后還得仰仗他們，所以并不敢對(duì)他們輕舉妄動(dòng)。更重要的是，慈禧太后也希望早日把太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)鎮(zhèn)壓下去，維護(hù)、鞏固自己的統(tǒng)治，而且她在奪取清朝最高統(tǒng)治權(quán)的過程中曾得到過西方國(guó)家的支持或默許，因此并不敢輕易得罪西方國(guó)家。因此，在洋務(wù)派的活動(dòng)沒有威脅到自己的利益時(shí)，慈禧太后對(duì)曾國(guó)藩、李鴻章等人的活動(dòng)至少是采取了默許的態(tài)度。在慈禧太后的默許和奕等權(quán)力派的提倡和支持下，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速興起。

洋務(wù)派在得到慈禧太后的默許后，于19世紀(jì)60年代到90年代掀起了一場(chǎng)以“師夷長(zhǎng)技以自強(qiáng)”為目的的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是指在“自強(qiáng)”“求富”等口號(hào)下進(jìn)行的一系列活動(dòng)。主要是采用西方先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)辦了一批近代軍事工業(yè)和民用工業(yè)，同時(shí)還進(jìn)行了籌劃海防、創(chuàng)辦新式學(xué)堂、派留學(xué)生出國(guó)等活動(dòng)，這也是洋務(wù)派的主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)、軍事和教育等方面的具體表現(xiàn)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容很龐雜，涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等，而以“自強(qiáng)”為名，興辦軍事工業(yè)并圍繞軍事工業(yè)開辦其他企業(yè)，建立新式武器裝備的陸海軍，是其主要內(nèi)容。