張學良被迫下野出國考察不久，所謂的長城抗戰就以徹底失敗而告終了！蔣介石為了推行對日妥協、對內堅決“剿共”的“攘外必先安內”的既定國策，于5月3日成立“駐北平政務整理委員會”，任命自己的老友——親日派頭子黃郛為委員長，負責對日交涉事宜。

黃郛刻日率領一批親日分子北上就職，積極地和日本訂立賣國的城下之盟。旋即又命軍界委員熊斌也和關東軍副參謀長岡村寧次在塘沽會談，并于5月31日簽訂了喪權辱國的...