雙方的戰略方針隨著戰爭形勢的發展，人民解放軍的作戰規模越打越大。為便于大兵團正規戰的組織指揮，野戰軍先后編組了臨時的或固定的野戰兵團指揮機構。如，中原野戰軍的陳（賡）謝（富治）兵團、陳錫聯兵團，華東野戰軍的陳（士榘）唐（亮）兵團、許（世友）譚（震林）兵團、韋（國清）吉（洛）兵團，東北野戰軍的第1、第2前方指揮部，華北軍區的徐向前第1兵團、楊（得志）羅（瑞卿）耿（飚）第2兵團。

一、1948年秋的形勢

解放戰爭進入1948年秋季時，全國的軍事、政治、經濟形勢變得更加有利于人民解放軍而不利于國民黨軍。中國共產黨領導的中國人民革命戰爭由此進入了一個新的階段。

A.國民黨軍力重全國削弱，人民解放軍力量發展壯大

（一）國民黨軍力量全面削弱

蔣介石發動全國內戰時，自恃軍隊人多、槍多，人力、財力、物力都占優勢，以為很快就能消滅中國共產黨和人民解放軍并徹底摧毀解放區。但戰爭的結果，同蔣介石的預料和期望恰恰相反。

國民黨軍是處處受挫，著著失敗。戰爭第1年，國民黨軍損失112萬人，由戰略進攻轉入戰略防御；戰爭第2年，繼續損兵折將、喪師失地，又由全面防御轉入重點防御。軍隊總兵力逐年下降，官兵意志衰退，情緒低落，整個軍事形勢進二步惡化。

國民黨軍在過去兩年戰爭中，總共損失兵力1264.14萬人。其中，被俘163萬人，斃傷96.62萬人。被俘的為其損失兵力總數的61.7%，斃傷的為其損失兵力總數的36.5%，起義的為其損失兵力總數的1.8%。這還不包括其潰散、逃跑的兵力。到1948年6月底，其總兵力只有365萬人左右。其中正規軍105個整編師（軍）、285個旅（師）、198萬人；非正規軍53萬人；特種兵及海、空軍共45萬人；后方機關及學校69萬人。而能部署在第一線的正規軍僅有249個旅（師）共174萬人。其中，東北戰場衛立煌集團34萬人，連同非正規軍共44.9萬人；華北戰場傅作義集團28.4萬人，連同非正規軍共39.7萬人；西北戰場胡宗南集團26.8萬人，連同非正規軍共31.4萬人；華中戰場白崇禧集團27.6萬人，連同非正規軍35.7萬人；徐州戰場劉峙集團50.4萬人，連同非正規軍共70.5萬人；山西閻錫山集團7萬人。東北、西北、華北、華中、華東5大戰場上的正規軍大部分只能擔任戰略要點和交通點線的守備及在其附近地區作戰，能夠進行戰略性機動的兵力所剩無幾。這些部隊中，大多數又是被人民解放軍殲滅后重建或重創后補充起來的，兵員素質低下，官兵士氣低落，戰斗力不強。置留長江中下游和大巴山山脈一線以南，蘭州和賀蘭山山脈一線以西廣大地區的正規軍僅有36個旅（師）23.8萬人。

最使蔣介石痛心的是國民黨軍隊的指揮機關、建制部隊，尤其是216名高級軍官被俘虜、被擊斃，這對于國民黨軍是嚴重的打擊，是無法挽回的損失。蔣介石說：“自從前年底國軍開始戡匪作戰以來，我們遭受的損失，真是十分的重大！在去年一年中，我們有許多部隊被匪軍消滅，有許多高級將領遭匪軍俘虜，真是我們革命軍有史以來所未有的恥辱！我們簡直可以說去年這一年，乃是我們國民革命運動遭受到最嚴重障礙的一年。”

軍事上的接連失敗，使國民黨軍隊中的失敗情緒、厭戰心理，油然而生，并且不斷發展蔓延。許多國民黨高級軍官和黨政要員，對戰爭的前途感到悲觀、失望。連蔣介石也不得不承認：許多高級將領“對于剿匪軍事的前途，表示悲觀，以為沒有勝利的希望”。“一般中央同志對于時局懷著種種憂慮，甚至感到惶惑不安”，“許多同志，都喪失了革命的信心，忘卻了自己革命的立場和責任，心里面籠罩著一片悲觀的心理”。他說：各級指揮官對戰爭前途憂心忡忡，直接影響所屬部隊“官兵在心理上受到刺激與侮辱，以致精神上轉為沉悶、消極、無法振作起來。”

為解決軍隊中特別是軍官們的信念、信心等問題，蔣介石曾多次舉辦軍官訓練團，分期分批輪訓團以上軍官，不斷訓示各級官長要“效法先烈，前仆后繼”，“忠勇犧牲”，還下令在軍隊中實施“連坐法”，嚴厲執行戰場紀律等措施。然而，國民黨軍隊官兵士氣衰落的狀態不但沒解決，反而日趨嚴重。連美國駐華大使司徒雷登在給美國政府的報告中也稱：“國民黨指揮長官都是避而不戰，在戰斗脅迫時放棄陣地。南京的中國最高司令部承認開封已為共產黨所得，守軍未作抵抗，而且進攻的軍隊中甚至還有若干國民黨部隊參加。在最近山東南部的軍事活動中也呈現相似的情況，我們不得不作結論，以為除了個別的例子外，政府軍隊是不可再倚賴它來作戰了。”

（二）人民解放軍力量發展壯大

解放戰爭頭2年，人民解放軍奮勇作戰節節勝利。在第1年中，堅定執行中央軍委、毛澤東制定的“積極防御”戰略方針，依托解放區，大踏步前進或后退，大量殲滅國民黨軍有生力量。在第2年中，遵照中央軍委、毛澤東關于以主力打到外線去，將戰爭引向國民黨統治區的戰略方針和毛澤東的“十大軍事原則”，在外線大量地殲滅國民黨軍，自身的力量也不斷得到發展壯大。總兵力上升，武器裝備改善，部隊的政治素質，軍事技術、戰術，特別是攻堅作戰的能力大大提高。兩年戰爭中，人民解放軍雖然損失了80萬人，但由于動員了110萬解放區農民參軍，約45萬傷愈官兵歸隊，以及教育溶化80萬俘虜兵補入部隊，連同戰場上國民黨軍起義部隊在內，使得總兵力由戰爭初期的120余萬人，發展到近280萬人。其中，野戰軍149萬人，占總兵力的53.2%，比戰爭初期凈增90.82萬人；地方軍125萬人；南方各省游擊隊4.1萬余人。與國民黨同期兵力對比為1:1.3，內正規軍對比為1:1.32。

隨著戰爭形勢的發展，人民解放軍的作戰規模越打越大。為便于大兵團正規戰的組織指揮，野戰軍先后編組了臨時的或固定的野戰兵團指揮機構。如，中原野戰軍的陳（賡）謝（富治）兵團、陳錫聯兵團，華東野戰軍的陳（士榘）唐（亮）兵團、許（世友）譚（震林）兵團、韋（國清）吉（洛）兵團，東北野戰軍的第1、第2前方指揮部，華北軍區的徐向前第1兵團、楊（得志）羅（瑞卿）耿（飚）第2兵團。

由于戰爭中人民解放軍從國民黨軍手中繳獲了大量的武器和裝備，加上后方兵工生產的供給，部隊的武器和裝備大為改善。尤其是自動武器、大口徑火炮、坦克、汽車、機車等重型武器和現代運輸裝備的不斷增加，使得野戰軍的步兵、炮兵、坦克兵、騎兵、工兵等兵種部隊不斷發展壯大，運輸機動能力和野戰、攻堅火力大大提高，諸兵種協同作戰能力已經形成一定的規模。

人民解放軍經過1948年夏、秋兩季利用作戰間隙進行整黨整軍，反復深入的形勢任務教育，不僅使廣大指戰員的政治素質大大提高，進一步認清了革命戰爭的大好形勢，而且明確了本戰區本部隊作戰任務和打更大規模殲滅戰的各種有利條件及可能遇到的種種困難；極大地激發了求戰熱情和戰勝艱難險阻的勇氣。同時，堅定了團結戰斗，不怕犧牲，連續作戰，打大仗，打惡仗，打勝仗的決心和信心；較好地克服了部隊中一度產生的怕苦、怕累、厭倦戰爭的情緒和享受思想。“打倒蔣介石，解放全中國”，已成為人民解放軍廣大指戰員的共同心聲和最終奮斗目標。

部隊團以上黨委在整風中，認真貫徹了中共中央、毛澤東關于加強紀律性，嚴格執行請示報告制度的一系列指示和9月召開的中共中央政治局會議精神，對領導干部和部隊中存在的無組織、無紀律、經驗主義、官僚主義、驕傲自滿和不團結等一切不良現象，進行了嚴肅深入的查整。經過查整使各級干部，特別是縱隊以上高級干部深刻地懂得自覺貫徹執行中共中央奪取全國勝利的方針和各項政策的重大意義，認識到反對和克服無組織、無紀律、無政府狀態，嚴格執行請示報告制度對保證全軍高度集中統一指揮的重要性和迫切性，統一了對戰爭第。3年作戰任務方針的思想認識，樹立了敢于奪取國民黨軍重兵守備、堅固設防的戰略要點、敢于打更大規模殲滅戰的決心；認真地研究了加強黨委領導、部隊作戰與建設、執行政策和內外團結等一系列的計劃和措施，并作出相應的決議和制定相關的制度。

部隊基層黨支部經過思想、作風、組織整頓，許多優秀黨員和干部受到了表揚與鼓勵，一些有缺點的黨員和干部受到群眾的嚴肅批評與幫助，一批經過戰斗考驗的骨干被吸收入黨。從而更加密切了黨群關系，增強了黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

人民解放軍經過戰爭的實際鍛煉，軍事技能和戰略戰術水平不斷提高。各級司、政、后機關組織和保障部隊作戰、訓練、戰場勤務、物資供應的能力大大增強，各野戰軍部隊創造和積累了許多殲擊國民黨軍機械化部隊，尤其是城市攻堅作戰的戰法和經驗。如，東北野戰軍在攻城打援中，總結的“四快一慢”、“三種情況三種打法”和“一點兩面”、“四組一隊”、“三三制”、“三猛”等戰術原則。華東野戰軍依據“我不真攻城，敵即不援，我真攻城，敵即組織多路同時增援，迫我決戰”的情況，總結的“攻敵必救，吸敵增援”，“釣大魚”，抓住戰機，猛烈突擊，力爭速決，并用強大的甚至超過主攻方面兵力于阻援方面的戰役法。中原野戰軍在兵力兵器不占優勢情況下，采取的分遣與集結、合圍與割裂、集中絕對優勢兵力鉗形攻擊和“猛虎掏心”等戰法，以及發明和推廣的“飛雷”（即炸藥拋擲筒和迫擊炮拋送炸藥包的方法）等。華北軍區部隊對設防堅固但又孤立無援的城鎮據點，采取的坑道爆破，火力急襲和兵力突擊相結合的戰法。西北野戰軍轉入外線作戰后，也創造了攻占平原村落據點的新戰法。四平、石家莊、臨汾、洛陽、寶雞、開封、兗州、襄樊等國民黨軍中等守備城市的攻克，即充分顯示出人民解放軍戰役指揮員的組織指揮能力和部隊的城市攻堅能力，有了長足的進步。1948年秋季攻勢前的群眾性大練兵，又使人民解放軍的軍事素質在過去的基礎上大大提高，為奪取更大規模殲滅戰的勝利打下了堅定的基礎。

B.國民黨統治區經濟政治危機加劇，解放區不斷擴大，經濟迅速發展

（一）國民黨統治區經濟政治危機加劇

國民黨統治區的經濟、政治形勢是與它的軍事形勢分不開的。

軍事形勢不斷惡化，更加速了經濟危機和統治集團內矛盾的發展。

軍費逐年激增，財政赤字膨脹。1946年，國民黨政府的軍費開支約為6萬億元，1947年和1948年上半年都占原定預算支出總額的80%以上，1948年下半年為469.86萬億元。軍費逐年激增，使國民黨政府的財政赤字一年大于一年。1947年歲入12萬億元，歲出40.91萬億元，財政赤字為28.9萬億元；1948年上半年收入80萬億元，支出340萬億元，半年財政赤字即達260萬億元。為了彌補財政上的巨額赤字，國民黨政府采取了加重田賦、稅收和大舉外債、內債等措施。但無論是田賦的征實、征借和征購，還是貨物稅、關稅、鹽稅、直接稅收，都是每況愈下，對于日益膨脹的財政赤字尤如杯水車薪。于是，國民黨政府決定增加發行貨幣。從1947年12月到1948年6月，增發貨幣137萬億元；到8月19日增為604.5萬億元，8個月內膨脹了18倍多。通貨膨脹、貨幣貶值，引發了物價暴漲。如上海經過1947年的5次大漲風以后，到1948年8月，物價上漲了56倍。這時的100元法幣，只能買大米0.002461兩（按舊制每斤16兩算）。

在經濟危機的嚴重沖擊下，國民黨統治區大批民族、民用工商業停業或倒閉。據天津的不完全統計，1948年春，全市原有大小工廠5000余家，已倒閉的占70～80%；全市機電修配行業擁有機床2000多臺，上半年只能開動1/4；63家橡膠業中，上半年能維持生產的只有20～40%，進入下半年絕大部分廠家停產。同一時期內，青島1400余家工廠，3/4已經停工關閉，有1/4處在半開工狀態。沈陽原有3000多家商號，停業或破產的2000家。大批工商業停業倒閉，城市失業人數迅速增加，“各地請求救濟的呈文、電報如同雪片一樣飛向國民黨政府的經濟部”。當時有關長沙、衡陽失業工人慘狀的報告稱：“至今工人之食宿尚成問題，居則倚危墻而搭棚，三五共處。食則采野蔬以充膳，僅堪療饑。除此炎暑將盛而狹屋叢據，飲食不調，實為致病之由”；“饑饉先臻，接之疾疫，大興死亡，相繼就診，無醫藥之資，營葬借席藁為棺”。城市工人在貧苦線下掙扎。

在國民黨統治區農村，由于兵役差役和田賦不斷加重，加上天災，農村勞力和生產資料受到嚴重的破壞。1946年，國民黨政府的征兵總額定為50萬人，1947年為150萬人，1948年先定為100萬人，8月召開的南京軍事檢討會議又提高到150萬人。強征壯丁、民夫和車馬，使農村青壯年勞力和牲畜銳減。1948年，全國又大面積發生水災，豫、鄂、湘、贛、皖、蘇、閩、粵、桂、滇等省災情嚴重。其中湖南遍及全省，洞庭湖周圍11縣，280萬畝田地被淹，減少稻谷1500萬石；湖北省30余縣受災，830萬畝土地被淹，災民370萬；福建省早稻減產5成以上。據當年8月報載，河南省耕地荒廢30%，湖南省耕地荒廢40%，廣東省耕地荒廢40%，僅三省即拋荒耕地6900萬畝。在農村勞力和牲畜大減，土地大片拋荒，糧食產量大幅度下降的情況下，國民黨政府的田賦稅收卻有增無減。1947年至1948年度，國民黨政府田賦征谷麥600萬石，又征購谷物1430萬石。除田賦的征實、征購、征借外，農民每年還得擔負100多種攤派，還不包括國民黨軍過境時就地強征硬派和鄉甲長的敲詐勒索。農民種糧吃不到糧食，反以野菜、樹葉、觀音土等充饑。國民黨政府善后救濟總署視察員吳景超報告說：南方農民當飯吃的野菜種類繁多，“我們所收集的樣品不下二三十種”；“廣東老百姓，吃竹米以后全身腫脹”；“湘人餓死三百二十余萬”。廣大農民苦不堪言。

日趨加重的政治壓迫和經濟剝削，激起了國民黨統治區城鄉人民持續不斷的反抗和斗爭。在許多城市，到處發生砸糧行搶米風潮。1947年搶米風潮席卷國統區的40多個城市，直接參加的群眾達100萬人。1948年這種“向蔣介石要飯吃”的群眾斗爭，已經擴展到上海、南京、重慶等大城市。僅6月16日，重慶被搶的米店就達70余家，失米7000余石。1948年4月，滬寧鐵路工人舉行“臥軌罷工”，抗議當局取消鐵路工人30%的生活補助費及一切補貼，使滬寧交通動脈一度限入停頓。7月，南昌市18家報社工人要求補發工資未遂，舉行罷工。上海、南京、北平、天津、青島、杭州、南昌、寧波、武昌9個大城市的失業、半失業工人，先后開展反饑餓的斗爭。僅上海一地罷工工人即達10萬人以上，參加斗爭的行業、部門包括水電、郵政、海關、交通、鐵路、機器、紡織、化學、絲織、卷煙等50多個行業。在農村，廣大農民為生存而奮起“抗糧、抗租、抗捐、抗稅”。在中國共產黨的領導下，皖、浙、贛、閩、粵、湘、桂、滇、黔等省農民的“四抗”斗爭，發展成為游擊戰爭。到1948年秋，南方各省的游擊隊武裝發展到近5萬人。

國民黨蔣介石為了堅持其反革命戰爭，不惜繼續出賣中國主權換取更多的美元。允許美國“共同開發”臺灣、海南島、整個廣東以至整個華南，并取得長江航行權；接受中美雙邊協定，使美國進一步地控制了中國經濟。這種“以主權換美元”的賣國行徑，遭到了全中國人民的強烈反對。1948年上半年，國民黨統治區以學生為先導、有各階層群眾廣泛參加的反美、反蔣、愛國民主運動又掀起新高潮。這場斗爭，由上海學生及文化、教育、新聞、出版等行業的廣大群眾于5月4日首先發起，繼而擴展到南京、北平、天津、唐山、福州、廣州、廈門、昆明等地。廣大學生和各階層群眾紛紛上街集會，游行示威，揭露和控訴蔣介石繼續出賣中國主權的罪惡行徑；憤怒聲討美國繼續對中國主權的侵略與經濟掠奪。各地有許多文化、教育、實業、金融界的要人和社會名流，也直接或間接地參加了這場斗爭。席卷全國的反美、反蔣、愛國民主運動新高潮，代表了中國人民的意志。連當時持中間立場的刊物上海《視察》雜志，都作了如下評述：學生已經成為了人民利益的發言人，他們所爭取的內容，已不僅僅限于他們自身的權利，他們的呼喊業已成為一種時代的聲音，成為一種推動時代的巨輪。美國駐華大使司徒雷登向美國國務院報告說：“學生示威游行主要是由于不能使人滿意的生活狀況和日益加深的失望情緒……糧食暴動和工人罷工則可能是一種自發的行動。無論怎樣，所有這些都是經濟危難和政治抱怨的象征。重要的是所有這一切都是針對政府的”；“悲劇在于蔣委員長及其周圍負責人不懂這一點，他們只相信自己的情報機構，而聽不到自發的大眾呼聲。他們因而只依賴武力鎮壓，干正有利于共產黨的事。這種做法主要來源于恐懼，幾乎是出于絕望的心理。”

1948年上半年，國民黨統治集團內部圍繞召開“行憲國大”、選舉“總統”、“副總統”和“行憲組閣”，國民黨與民社黨、青民黨之間，蔣系、桂系以及黃埔系、三青團、政學系與CC系之間，“又展開了生死斗爭的第一回合”。蔣介石當上“總統”，卻對李宗仁當選“副總統”耿耿于懷。為防止桂系李宗仁、白崇禧在南京合謀，形成威脅，迅速免去白崇禧國防部長職務，任其為華中“剿匪”總司令。稍后又將華中地區分設“華中”、“徐州”兩個“剿匪”總司令部，由白崇禧、劉峙分別執掌。蔣、桂矛盾繼續發展，裂痕越撕越深。同時，蔣介石還面臨“地方軍事和行政領袖”的“反叛”。5月22日，司徒雷登向美國政府報告說：幾乎一年來，山東省主席王耀武，曾直接或間接地與許多美國人討論在山東建立一個自治政權的問題。“最近數月，他曾試探過美國官員，如果南京形勢的發展需要他如此行動時，他取得美國財政及軍事支持之可能性如何”。7月6日，司徒雷登又向美國政府報告：“因為蔣委員長想用他的權力來改善現有局勢的失敗，致迫使地方軍事和行政領袖，考慮實行區域諒解或組織區域政治結合”。李宗仁將軍決心與蔣介石決裂后，飛抵華北，“目的是與傅作義、衛立煌、王耀武和若干其他北方領袖共同商議，組織一能控制華北的第三政府。據稱此政府是獨立于國民黨和共產黨的控制之外”。報告分析說：這是“由于現政府威信和權力不可避免地降落，地域主義和特殊主義是那些要為自己謀生存或另謀出路的人們的自然的反應”。“目前的斗爭似乎已超過對個人階段而達于國民黨的內部對蔣委員長領導的大舉反叛境地。……這個國民黨內的反叛毫無疑問地較在選舉李宗仁時蔣委員長所遭遇的困難更為嚴重，因為這是蔣委員長歷年來為其勢力的根據地的內部集團的反叛。如果他在此時機失敗了，要恢復他的控制就困難了。”

蔣介石悲憤地說：“自抗戰勝利以來，本黨在社會上的信譽，已經一落千丈。”“不少黨員干部，他們以自私心為出發點，意志不固，信心不堅，以為國民黨就要歸于淘汰，他們個人只好自謀出路，自想辦法”。

（二）解放區面積不斷擴大，城鄉經濟和軍工生產迅速發展

在戰爭第2年中，人民解放軍劉鄧、陳謝、陳粟三支大軍協同作戰，在外線大量地殲滅國民黨軍，建立了北起隴海路、南抵長江、東抵大別山以東巢湖至徐州之線、西抵漢水以西沙市至安康之線的中原解放區，使中原這塊國民黨軍的戰略后方變成了人民解放軍奪取全國勝利的前進基地。西北野戰軍收復了延安和陜甘寧邊區的絕大部分，解放了黃龍山區，與黃河東岸的解放區完全銜接，并一度解放了麟游山區。華東野戰軍內線兵團收復并擴大了山東解放區，完全孤立濟南，使山東解放區與運河以西的冀魯豫解放區銜接，并重開了隴海路以南的蘇北戰局，建立了江淮解放區，與中原解放區打通了聯系。東北野戰軍解放了東北9省及熱河97%的土地。華北軍區部隊除正在圍攻太原孤城外，已經全部肅清了國民黨軍留在華北解放區中心的據點，打通了晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區，使華北解放區與山東和晉綏解放區完全銜接。

到1948年6月，全國解放區面積已有235.5萬平方公里，人口1.68億，城市586座。其中，東北解放區（包括冀察熱遼區）面積148.95萬平方公里，人口4275萬，城市186座；華北解放區面積23萬平方公里，人口4400萬，城市176座；西北解放區面積22.67萬平方公里，人口692萬，城市77座；中原解放區面積23.74萬平方公里，人口3000萬，城市72座；華東解放區面積17.14萬平方公里，人口443萬，城市75座。解放區現有面積與解放軍所活動的22個省（即東北9省，熱、察、綏、冀、晉、陜、甘、寧、豫、鄂、皖、蘇、魯等省，長江以南游擊區未計入）的總面積375.9萬平方公里相較，解放區占62.6%；與全國面積960萬平方公里相較，解放區占24.5%。解放區現有人口與全國人口4.5億相較，解放區人口占37%。解放區586座城市中縣城以上城市579座，占全國縣以上城市（2009座）的28.8%。

解放區擁有鐵路1.2847萬公里，占全國鐵路總長度的47.7%，其中已通車8132公里。同時已擁有安東、營口、威海衛3個重要港口。

解放區大約1億人口完成了土地改革。廣大農民有了自己的土地、耕畜、農具等生產資料，又通過組織變工隊、互助組或換工班一類的農業互助合作形式，大力恢復和發展生產。中共中央為進一步調動解放區農民發展生產，豐衣足食，支援前線的革命熱情，提出和實施了一系列保護農民積極性的方針、政策。例如，糾正一些地區土改中“左”的錯誤做法，解決土地改革遺留問題；“明令允許雇用勞動（包括長工、短工等）的存在”，“允許特定條件下的租佃關系”，“保護在廢除高利貸以后的私人自由借貸”；“調整或改訂農業稅（公糧）負擔的標準”，“切實改進戰勤制度”等。各級民主政府大力采取生產救災、興修水利、改善農具、指導技術、推廣優良品種、發放農貸等措施，使解放區人民群眾得以休養生息，努力發展生產。1948年各解放區的農業收成一般都好于上年：華北解放區秋收達七成；晉綏、陜甘寧解放區秋收達八成；山東解放區除部分災區外，一般地區秋收都在七至八成，個別地區達到九成；東北解放區的糧食產量比上年增產586萬噸達到了1186萬噸。其他農村經濟作物如棉花、麻、柞蠶和煙草等都有很大的發展。

在解放區城市中，中國共產黨堅決依靠工人階級，沒收官僚資本，使之成為公營經濟。實行生產與節約并重，自力更生加快發展，加強公營經濟的主導地位。同時，注重保護和利用民族工商業、個體手工業的積極作用，實行“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，使得解放區城市的民族工商業和個體手工業快步發展起來。例如，石家莊解放時，全市僅有民營工業和手工業700多家，私營商業1500多家，一年后，前者發展到1700多家，后者發展到2100多家。洛陽解放后不到2個月，全市有60%以上的民營商號復業，比解放前增加了400多家，僅北大街300多商戶中，開業的就達239家。齊齊哈爾市解放后出現了私商紛紛開業，增加資金，擴大經營，刷新門面的繁榮景象，新增商號477戶，增加資金3億多元。1948年2月，在哈爾濱市有關部門注冊登記的1.2萬余家工商業中，一年中獲得盈利的占62%，收支相等的占30%，虧空的只占7.5%。其中，鐵、皮革、印刷、紡織、電機、制粉、磨粉、制醬等行業獲利最大。

解放區城市的增加和城鄉經濟的發展，給人民解放軍軍工生產提供了更多的專業技術人才和物質基礎。1947年底，中共中央工作委員會在河北平山西柏坡召開兵工會議，劉少奇、朱德作了重要指示。會議提出為爭取革命戰爭的勝利，制造數量多、質量好、成本低的武器彈藥；確定了以自力更生為主，照顧目前需要，又要作長期打算的兵工建設方針。會后，各解放區調整和加強了軍工隊伍建設，形成了一定規模，并努力生產，支援前線。據不完全統計：東北軍區軍工部所屬兵工廠，1948年共制造八一、八二迫擊炮彈58萬余發，六〇迫擊炮彈近7萬發，擲彈筒彈22萬余發，手榴彈157萬枚，子彈65.7萬發；制造八一、八二迫擊炮52門，六〇炮2764門；修理重機槍454挺，輕機槍1143挺，步馬槍2.35萬余枝；改造高射炮119門。1948年5月前，晉冀魯豫軍區的軍工處月生產各種炮彈8.9萬發，六〇炮彈2萬發，槍彈12萬發，復裝槍彈1.4萬發，手榴彈28萬枚，雷管11萬個，各種彈藥10萬斤1948年華北兵工生產的彈藥，除自給外，還每月調撥其他軍區，如撥給西北野戰軍山炮彈近2000發，一二〇迫擊炮彈1000發，八二迫擊炮彈1萬發，六〇迫擊炮彈1.2萬發，擲彈筒彈500發，手榴彈3萬枚，炸藥1.5萬斤。華東解放區軍工生產也大發展，彈藥由過去繳獲為主過渡到自己生產和繳獲相結合。如迫擊炮彈自己生產占83.2%，炸彈、地雷、手榴彈等自己生產占47.8%，炸藥自己生產占69.1%。大連新建工業公司自力更生自制設備，試制成功了75毫米山炮彈，淮海戰役時就提供了各種炮彈20萬發。到戰略決戰之前，人民解放軍自產各種迫擊炮彈426萬多發，手榴彈900萬枚。

C.人民民主統一戰線進一步鞏固和擴大

中國共產黨認為：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的、最廣泛的統一戰線，是不可能的。不但如此，這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。”正是基于這個統一戰線政策，中共中央以極大的努力對活動在國民黨統治區和香港等地的民主黨派、愛國民主人士進行了長期的爭取和團結工作。在支持和幫助他們開展反帝愛國、要求民主斗爭的同時，對于他們言論行動中的動搖性及錯誤缺點，采取口頭的善意的批評態度，幫助和推動他們最終丟掉了走“第三條道路”的幻想，轉變到人民方面，走新民主主義革命的道路。在人民解放軍戰略進攻勝利發展的形勢下，各民主黨派依據自身的經驗教訓，經過中國共產黨深入細致的統一戰線工作，進一步認清國民黨蔣介石集團的反動本質與中國革命的前途，日益接受共產黨的領導，參加到人民革命的陣營。

1948年4月30日，中共中央發表了紀念“五一”勞動節口號。號召在解放區迅速召開有各民主黨派、各人民團體、各社會賢達參加的新的政治協商會議，討論并實施召集人民代表大會，成立民主聯合政府。中共中央的這一號召，迅速得到各民主黨派、各人民團體、海外華僑團體、無黨派民主人士的熱烈響應。5月5日后，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主促進會、中國致公黨、中國農工民主黨、中國人民救國會、中國國民黨民主促進會、三民主義同志聯合會、九三學社、臺灣民主自治同盟等相繼發表聲明、宣言和通電，熱烈響應中共“五一”號召。各民主黨派、各人民團體領導人和愛國民主人士還聯名致電中共中央主席毛澤東，贊同召開新政協。電文說：南京獨裁者竊權賣國，史無前例。人民解放軍所至，漿食集于道途，國土重光。中共“五一”口號適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨，大計亟宜早定。希望及早召開新的政治協商會議，討論并實施召集人民代表大會，成立民主聯合政府，“共同策進完成大業”。

8月1日，中共中央主席毛澤東復電各民主黨派、各人民團體領導人和民主人士，對他們熱烈贊同召開政治協商會議，討論并實施召集人民代表會議建立民主聯合政府的政治熱情表示“極為欽佩”。還就召開政治協商會議的時機、地點、何人召集、參加會議的范圍及會議應討論的問題等項，征詢他們的意見。復電指出：“現在革命形勢日益開展，一切民主力量亟宜加強團結，共同奮斗，以期早日消滅中國反動勢力，制止美帝國主義的侵略。建立獨立、自由、富強和統一的中華人民民主共和國。為此目的，實有召集民主黨派、各人民團體及無黨派人士的代表們共同協商的必要。”其間，中國國民黨革命委員會、中國民主同盟和其他民主黨派、民主人士一起，就召開新政協的若干重大問題在香港等地進行了熱烈深入的討論，向中共提出了許多積極的意見和建議。

在此前后，許多民主黨派的組織和成員采取多種斗爭形式，積極進行反對國民黨獨裁統治的斗爭。運用輿論工具廣泛開展政治宣傳，利用同國民黨的歷史關系策動其軍政人員起義，收集軍事情報，同中共地下組織相配合團結群眾開展護廠、護校、護城的斗爭，在海外華僑中開展愛國統一戰線工作。有些民主黨派還組織反蔣武裝，配合人民解放軍作戰。

1948年8月到1949年1月，沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學范、李濟深、馬敘倫、郭沫若、彭澤民、黃炎培、馬寅初、沈雁冰等各民主黨派、人民團體及無黨派民主人士的代表，秘密地進入東北解放區，在中國共產黨的領導下，共同進行新政治協商會議的籌備工作。

這種時局表明：在中國革命接近全國勝利的時候，包括上層小資產階級、中等資產階級、開明人士以及其他愛國人士在內的國民黨統治區廣大人民群眾，都已經團結在中國共產黨的旗幟下。

國民黨蔣介石不僅在軍事上遭到失敗，而且在政治上徹底孤立。中國人民“打倒蔣介石，解放全中國”的條件已趨成熟。

二、蔣介石召開“軍事檢討會議”，確定新的政治、軍事戰略方針

解放戰爭進入第3年后，在人民解放軍戰略進攻的更大打擊下，國民黨政府的軍事防線進一步動搖，政治、經濟形勢陷入更大的危機之中，蔣介石為挽救敗局，決定召開“戡亂檢討會議”，對兩年來的“剿匪”軍事進行“徹底反省，徹底檢討”，求得“會議以后，能真正有一番起死回生的改革”，“使剿匪軍事轉危為安，轉敗為勝”。

A.南京“軍事檢討會議”的概況

根據蔣介石的決定，參謀總長顧祝同于1948年6月16日電告各“剿匪”總司令部、綏靖公署、兵團、綏靖區及各整編師：“為加強戡亂起見”，國防部將召開軍事檢討會議。會議內容主要是：“（一）剿匪軍事之總檢討；（二）對匪軍戰法之研究及我軍戰法之檢討；（三）我軍機械化裝備及后勤之檢討；（四）華中作戰之檢討；（五）總體戰之檢討；（六）兵員征補之檢討；（七）提高士氣之方法。”電報要求各部進行充分研究，并于6月24日前準備提案完畢。此后，國防部有關廳局分為軍政、軍令兩組，就政略方針、戰略方針、指揮機構調整、解放軍戰法及對策、情報、補給、兵役、編制、裝備、訓練、政治工作如何與作戰配合等問題；先作討論，后形成提案。

7月16日后，國防部長何應欽主持召開了兩次預備會議。何應欽強調：本次會議“對當前剿匪應有全般性之重要決策，對于政府各部門需要如何協力應主動提出切合實際之辦法。過去剿匪失敗，由于沒有實行總動員，僅系純軍事的剿匪，雖有完備之總動員法令，但無執行機關，以致政治經濟各方面均未動員。今后如何運用全國人力、物力，以及政治經濟用以配合軍事行動，應提出完善方案”；“針對匪軍戰略戰術裝備訓練，檢討我軍戰略戰術應如何改善”。預備會議綜合各單位提案，確定了政略、戰略、戰法、指揮、情報、編訓與裝備、后勤、兵員征補、政工、提高士氣等23個決定草案，提交軍事檢討會議審議。此外，涉及步兵、騎兵、炮兵、工兵、通訊兵等具體提案共248件，均經預備會議審查通過，責令各主管部門通令實施。

8月3日至7日，軍事檢討會議在南京國防部禮堂舉行。參加會議的有蔣介石、何應欽、顧祝同、白崇禧、林蔚、劉斐、肖毅肅、關麟征、周至柔、王叔銘、桂永清、郭懺、湯恩伯、范漢杰、杜聿明、宋希濂、黃維、李默庵、霍揆彰、孫立人、黃百韜和劉峙的代表李樹正、胡宗南的代表沈策及軍長等，加上國防部廳、署、司、局長，總計參加會議的有120余人。

南京軍事檢討會議是國民黨軍統帥部召開的一次重要會議，也是蔣介石在大陸最后召開的一次軍事會議。外電評論：“與會將領系蔣介石召來決定對共產黨作戰的全面戰略——這是一個因黃河以南有四十萬共軍活動而愈來愈加緊迫的問題”。軍事檢討會議雖然是在極其秘密的情況下召開的，但會議的主要內容仍被一些外國通訊社記者獲悉，并加以披露和評論，人民解放軍也通過各種途徑獲得會議的基本情況。

蔣介石在會議開幕式上作了題為《改造官兵心理，加強精神武裝》的講話。蔣介石說：過去兩年來的“剿匪”軍事，“就整個局勢而言，則我們無可諱言的是處處受制、著著失敗！”“近幾個月以來，無論軍事政治經濟各方面情形的表現，的確是嚴重而危險”，已經“到了危急存亡的關頭”。“到今天不僅使得全國人民的心理動搖，軍隊將領的信心喪失，士氣低落，中外人士對我們國軍譏刺誣蔑，令人實難忍受。”本人經過很長一段時間“勞心焦思的”的反省和“廢寢忘食”的檢討，已經找出了兩年軍事失敗的“根本原因”：一是高級干部對國民黨的“主義”“心理動搖”，“信心喪失”；二是高級將領“精神頹廢，生活腐化”；三是國軍對“共匪”的戰法缺乏研究，不能做到“取匪之長，補我之短”。

蔣介石在講話中把兩年軍事失敗的責任，歸咎于前線將領指揮無能、貪生怕死，在與會將領中引起了很大反感。他說：“現在我們大多數高級將領精神墮落，生活腐化，革命的信心根本動搖，責任的觀念完全消失！這樣的將領，如何可以領導部下”，“尤其使我痛心的，這兩年以來，有許多受我耳提面命的高級將領被俘受屈，而不能慷慨成仁”，“這真是我們革命軍有史以來所未有的奇恥大辱！”不少將領會下發牢騷說：作戰無論大小，一手包辦，坐在南京，憑過時的情報，在圖上指揮，干涉小到一個師的細部行動，下級明知錯了，也遂令執行，以免負責。這種指揮辦法，再加上腐敗的政治，當然除失敗是沒有第二條出路的，完全怪罪將領是礙難接受的。參謀總長顧祝同私下對人說：大小戰役，都是請示委員長，由委員長下決心，下令實施，別人誰負得一責呢？國防部長何應欽向美軍聯合顧問團團長巴大維說：委員長時常直接發布命令，不通知我和參謀總部，這是眾所周知的事。

蔣介石訓示與會將領：“必須徹底檢討失敗的原因何在？”必須“徹底反省自身的精神如何？”要“激發良知”、“痛切悔改”、“明廉知恥”、“明恥教戰”，爭取“在會議以后，能真正有一番起死回生的改革。”他警告說：“如果今天我們一般高級將領對于自己的精神思想，還不能徹底覺悟改革，對于過去那種失敗主義的心理，掃除凈盡，不能重新建立革命的信心和決心，那無論我們有多少軍人，有怎樣精良的武器，將來總要被共匪所消滅。我們一般高級將領固然要生無立足之地，死無葬身之所”。

根據蔣介石的訓示，與會將領集中時間，就1948年上半年幾個較大戰役進行戰例研究，檢討軍事失敗的原因，研究人民解放軍的戰法，討論如何改進國民黨軍戰術。1948年2、3月間進行的宜川戰役，國民黨軍第1戰區司令長官胡宗南損失了1個整編軍部、2個整編師部、4個旅、1個旅部、1個團，合計2.94萬余人。

6、7月間進行的睢杞戰役，國民黨軍損失了1個兵團部、1個整編師部、3個旅、4個團和黃百韜兵團一部，合計5.42萬余人，兵團司令區壽年被俘。但與會將領都知道胡宗南是蔣介石最信任的人，對于他指揮上的錯誤，只是輕描淡寫地說說就算了，而集中批判了邱清泉的驕橫跋扈，對區壽年兵團被圍時坐視不救的行為。

在所有發言中，很大一部分話又是表揚或解脫自己，并未從戰役戰術上找出失敗的原因和教訓。

在研討解放軍戰法及對策時，發言的將領都說部隊很難帶，對共產黨的仗很難打。一是前方部隊充滿了悲觀和厭戰的情緒，幾乎所有的官兵都不明白為什么要打這個仗，出師無名，士氣鼓不起來。二是物價不斷上漲，弄得老百姓叫苦連天，人心惶惶，離心力一天一天地加大，這怎么能進行大規模的戰爭？三是下級官兵待遇太低，士兵吃不飽、穿不暖，面黃肌瘦、精神萎靡；中下級軍官不能維系家屬最低限度的生計，有自殺的、賣淫的、棄兒鬻女的，這怎么能維系軍心？

面對一片“困難、危險、叫苦”聲，蔣介石不得不換副面孔，給將領們安撫打氣，以壓住會議中的失敗主義氣氛。他說：“現在我們無論海陸空軍、交通運輸，以及政治經濟社會各方面的力量，哪一樣不是超過共匪若干倍？共匪有哪一樣夠得上與我們相比？我們為什么要動搖信心，自甘失敗呢”？“大家要記取本黨革命的歷史，恢復革命的自信心，以自力更生的決心，作艱苦卓絕的奮斗，必可完成戡亂的使命。”他說：“中外人士多認為國軍將校貪污無能，這純是共產黨宣傳的結果，但是止謗莫如謙廉和自修，希望各將領帶頭做好表率”。“只要各級將領有精神，有氣節，能夠自力自強，那不但剿匪必勝，而且建國必成。”他訓示國軍將領：“倘若不幸失敗，就應光榮成仁。”

軍事檢討會議審議通過了政略方針、戰略方針、戰法研究等若干個決定。

B.“軍事檢討會議”制定的政治、軍事戰略方針

（一）關于政略方針

軍事檢討會議認為；共產黨有理論，有組織，有根據地，尤其能以黨的力量控制政治和軍事，可稱是黨政軍一元化；而國軍“剿匪”，單憑軍事的力量，倍感不夠，必須軍事、政治、經濟、文化緊密配合，全面動員，發揮總體戰的力量。會議確定了“動員全民積極實施總體戰，發揮政治經濟軍事及一切力量之總和，全力進剿并使黨政軍民經濟一元化，以期步調一致，早日消滅共匪”的政治戰略總方針。為貫徹這個總方針，《政略方針之決定》規定：要在全國深入“實施全面動員，確定戡亂第一，以政治配合軍事，強化政府機構組織，提高各級職權”；要“提前縮小省區，長江以北每一個省為一個綏靖區，使政治區分與軍事區分密切配合，靈活運用”；要“加強縣以下各級組織并提高其職權”，“達到地方自衛自救”。經濟方面要“改革財政，促全稅收制度，以高度累進稅率征收各種直接稅”；要“加強金融管制，實行銀行國營，黃金白銀國有，抑制通貨膨脹，改革幣制”；要“全國上下厲行節約，首以各大都市實行定配給制度”。

（二）關于戰略方針

軍事檢討會議鑒于“剿匪”軍事處處受制，著著失敗，決定改變過去的軍事戰略，實行新的戰略。《戰略方針之決定》規定：軍事應作久遠之計，充分準備。增強軍需生產，加強后備軍之組訓。進剿并進，目前應徹底集中兵力，并用殲滅戰與消耗戰；確保遼東熱河，以鞏固華北，確保華北，以利黃河以南之作戰。黃河以南各綏靖區國軍配合地方武力堵剿兼施，國軍主力則編組強大之“進剿兵團”，“搗毀匪軍根據地，猛烈追擊使成流寇，然后依后備兵團之增強，迫匪于絕地而殲滅之”；陜西須建立一骨干部隊支配戰場，確保漢中并于四川及漢中及時建立一個堅強兵團，以應陜甘之急需；長江以南成立綏署，培養地方武力，爭取人力物力，“廓清散匪，俾總動員實施有利”。

南京國防部于8月7日將上述軍事戰略概括表述為：“軍事上在東北求穩定；在華北力求鞏固；在西北阻匪擴張；在華東、華中則加強進剿，一面阻匪南進，一面攻打匪的主力。”就是戰略上黃河以北取“守勢”，黃河以南取“攻勢”。

（三）關于戰法研究

軍事檢討會議根據蔣介石“取匪之長，補我之短”的訓示，通過了《戰法之研究決定》。內容有部隊行動，兵力部署，陣法與戰法，工事構筑，作戰指揮等共29條。如，加強國軍行動速度，以達以速制速目的；國軍不善夜戰、不注意警戒、忽視聯絡，應行改正；指揮作戰應避免犧牲；加強射擊技能并設法節省彈藥；加強防御工事卑求發揮威力；戰術指導宜多用奇兵；部隊行動力求快進；應徹底集中兵力，選“匪”要害予以殲滅打擊；戰略戰術應采絕對攻勢；對“匪”作戰應采用包圍、迂回攻擊及追擊、捕捉主力殲滅戰法；加強“剿匪”經驗教訓之即時利用，以提高“剿匪”實效等等。

作戰廳長郭汝瑰說：由于與會將領對各次主要戰役很少從戰略、戰役法，戰術、戰斗法則各方面去找經驗教訓，對解放軍戰略戰術又極少研究。“這些對策，都是未經慎重而深入的研究，僅憑小參謀意想，不管行得通行不通，有效無效，對不對頭，逐條寫幾句話對答就是。這就是蔣軍動輒就成千成萬的人被俘的原因，所以最后失敗比預料快得多。”

（四）關于改進指揮機構

軍事檢討會議認為：國軍現行作戰指揮單位復雜，指揮關系混亂，指揮權責劃分不明確，造成的弊端太多。例如：作戰指導由大本營控制，各級主官缺乏當機立斷之精神，均以消極服從上級為滿足；高級指揮官使用部隊、估計實力、賦予任務僅以番號為標準等等，是兩年來老打敗仗的主要原因之一。因此，必須“簡化指揮機構”，“改進指揮權責”，“避免大本營遙制”指導；要“加強指揮官之指揮意志”，使作戰指導“臻于靈活”、“通應情況、捕捉戰機”，“以收剿匪實效”。會議通過的《改進指揮機構決議》，提出改進指揮系統的8條辦法。

1.大本營以下為“剿匪”總部，其次動的為兵團、靜的為綏區，再其次是戰略單位（軍）。

2.明確規定各級指揮機構之職責，授以便宜行事之全權，發揚自動主動獨斷三精神，一掃干涉細部及遇事請示、推諉責任之作風，指揮時須切實考慮部隊實力。

3.檢討國軍半年來每次失敗，固有其他因素，而大率因將領間意見不合，致指揮行動發生隔閡錯誤（如宜川戰役及豫東戰役），以致作戰經過中協同未臻密切而失利。今后須嚴格整飭作戰紀律。

4.對方面軍之作戰命令，僅予以任務、協同及概略時限即是，忌作劃定階段、限時到達之類規定。尤忌越級指示，以免下級無所遵從。

5.依當前情勢，“匪”之爭取目標已由農村向都市，明確劃定必守之要點，籌撥經費，責成總部、綏署構成強固工事。

6.根據現擬作戰計劃，長江以北地帶應分為兩戰區，各置統帥一人節制之。其中，一區包括長江與黃河間之地域，另一區則包括華北及東北。每一區仍可由其統帥劃分為若干作戰區。

7.應迅速成立西北“剿匪”總部，統一指揮陜甘寧邊區“剿匪”軍事。

8.切實注意作戰與后勤之配合。

《改進作戰指揮機構決定》中特別強調要“課重各級指揮機構之權責”、“授以便宜行事之全權”、“尤忌越級指示”、“避免大本營遙制”。

（五）關于增強作戰意志

軍事檢討會議認為，國軍的士氣日益下降，充滿失敗情緒，是“剿匪前途最大之隱憂”。檢討其原因主要有三：一是將校軍官不能以身作則，率先躬行，奉公守法；二是政訓不力，官兵茫然無知，不明悉其作戰目的；三是紀律不嚴明，經濟不公開，賞罰不公斷。針對這些情況，會議通過的《增強作戰意志之決定》提出8條改進辦法：

1.嚴肅軍紀，愛護士卒，為增強作戰意志之先聲。平時須使之畏威懷德，戰時始能赴湯蹈火。高級將領尤應以身作則，率先躬行。

2.部隊組織復雜，中飽浪費等現象半由生活不安半由官兵學識低下所致。宜提高官兵公忠體國之熱忱，改良風氣。高級軍官生活尤應以身作則，樹立良好楷模；部隊與學校特別注意管理教訓，下上一致，奉公守法。人皆于作戰，物皆管理有方，力矯以往積習。部隊、機關、學校均以此為考核成法之標準，明定賞罰，絲毫不茍。

3.調整人事為軍隊整訓必要之條件。凡不能作戰之部隊須毅然加以調整，決不顧慮封建關系。選擇將領尤須注重其作戰、教育及處理經濟、人事能力與操守。各級指揮官亦須根據作戰及工作成績調整，遮可依優勝劣敗、新陳代謝之原則改造軍隊。

4.高級指揮官動輒坐鎮后方，致與戰地隔絕，不能捕捉戰機，應盡量接近戰地。戰役指揮官應在戰場。

5.以往會戰除少數高級將領明悉其狀況外，各級官兵俱茫然無知，如戰況不利，則全般陷入混亂。應于戰前使各級官兵明悉其作戰目的。

6.保持部隊人事之傳統關系，增強作戰精神。

7.部隊長與士兵應具備言語習慣生活相同之條件，平時減少逃亡、戰時加強團結。

8.學習“共軍”實行軍事民主，不但經理公開，賞罰公斷，并應于每次行軍作戰以后由官兵分別對所擔負之任務作詳盡之檢討，改正錯誤，砥礪未來；對控制良好之士兵并會詳為戰略戰術之意見征詢，依據多數之主張舉行誓師及組織敢死隊等，以激勵士氣。

（六）關于組訓戰略預備隊和加強軍工生產

軍事檢討會議認為，為著維持或增強戰場兵力，縮短“剿匪”時間，支持長期作戰，國軍必須迅速擴充一線部隊，加緊編練戰略預備隊，加強武器彈藥生產。據南京國防部估計，要“增強戰力”，全軍總兵額須保持500萬人。陸軍須維持480萬人，其中戰斗部隊370萬人、勤務部隊57萬人、機關學校28萬人、其他25萬人。海軍3.7萬人，“主要充實江海防艦隊，維持現有艦艇四七八艘之活動，并裝配接受日本賠償及英美贈艦，以配合陸軍進剿”。空軍16.3萬人，“以維持八個大隊一個中隊之作活動，補充其消耗，并予加強精練使能配合陸軍作戰”。兵源由地方保安團隊升格、征召退伍軍官士兵及農村壯丁解決。

軍事檢討會議決定，戰略預備隊兵力為作戰部隊總兵力的1/3。先期編組50個步兵師、10個騎兵師，兵力約150萬人。以20個師增補第一線，控制戰場的點，以40個師控制后方。編組任務分配如下：華中“剿匪”總部編成步兵師10個，衢州綏署編成步兵師8個，長沙綏署編成步兵師7個，廣州綏署編成步兵師5個，重慶綏署編成步兵師10個、騎兵師1個，西安綏署編成步兵師7個，西北軍政長官公署編成騎兵師9個，臺灣警備司令部編成步兵師1個。戰略預備隊的訓練，在綏署境內的由各該綏署督練；無綏署的由該地最高軍事機關訓練處督練。

關于武器制造和彈藥生產。南京國防部決定1948年下半年度撥款40萬億元，用于兵工建設和生產。限期“完成新火藥廠建設、新子彈廠建設及第21、31、44、50、53、70、80、90各舊廠之添建”。下半年武器彈藥生產必須達到：裝甲車40輛，各種迫擊炮3558門，山炮12門。火箭炮20門，榴彈炮72門，輕重機槍4500挺，沖鋒槍5915枝，步槍6.655萬枝，信號槍1650枝，榴彈筒1.2萬具，噴火器250具，美式噴火器發火盤、發火管、發火筒5.5萬具，化學拋射彈4.5萬發，訂購高射炮13門及牽引車，拆換舊有艦艇炮械10艘，指南針6000只，望遠鏡900架，瞄準鏡、測遠鏡合計260架，軍械工具7套，空中暨地面靶1025個，槍彈6046萬發，信號槍彈12萬發，迫炮彈73.35萬發，炮彈15.5223萬發，火箭彈4000發，群子彈4000個，榴彈彈頭1500顆，空軍訂購9公分、20公分炮彈12.2萬顆；制造黃磷彈1.5萬顆，照明彈9000顆，槍榴彈4萬顆，手榴彈195.05萬顆，手榴照明彈3.6萬顆，手榴彈信管2500個；制造空軍汽炸彈675顆、照明彈750顆；改制日造炸彈125噸；練習彈5000枚，炸彈附件2萬套，廢彈退藥1270噸；訂購槍彈50噸，自制050損銹彈鏈750萬個。以及大批量的彈袋、刺刀等。

蔣介石寄厚望于南京軍事檢討會議。他說，此次檢討會議的“意義十分重大”，是政府今后“剿匪成功的關鍵”。大本營及與會將領“務必要把這次會議的決議案于兩星期之內積極執行”。只要按照會議確定的政治、軍事戰略方針實施，“即可使剿匪軍事轉危為安，轉敗為勝”。南京國防部發言人發表談話說：“過去國軍與匪為三與一之比，今天也許快成二與一之比。但國軍有空軍，裝備補給干部比匪優良，以國軍的實力剿匪仍有絕大把握得到勝利。”駐南京、上海的一些外國通訊社對南京召開軍事檢討會議紛紛發表評論。美聯社評論說：蔣介石率其高級將領擬定的“對付共軍的新的軍事戰略”，“標志著政府對付共軍戰略新階段的開始”，會議后“國軍將領使內戰各前線不得不進行決戰”。

C.國民黨軍統帥部貫徹“軍事檢討會議”的措施

為推行南京軍事檢討會議確定的“政略方針”、“戰略方針”，國民黨軍統帥部相繼采取以下措施。

（一）加速實施“總體戰”政略方針

軍事檢討會議后，國防部長何應欽主持召開會議，就如何加速實施“總體戰”政略方針問題，進行了討論。提出了組織戰時內閣，實行全國總動員；國防部以武力戰為總體戰之主導，各綏區脫離省府管轄，逕向國防部負責；擴充各省“保安司令部”兵力，將現有的保安團由180個增加到220個；以縣為實施總體戰之基本單位，縣長直接掌握武力，確實控制農村；長江以江南各省仍以省府等組織實用總體戰法令綏靖等措施和辦法。

（二）制定新的作戰計劃

為阻止人民解放軍南下，國民黨軍統帥部與美國聯合軍事顧問團共同制定了一個“三角、四邊、十三點計劃”。主要內容是：在華中、華東、豫陜戰場集結65個整編師上百萬兵力，保住徐州、漢口、西安之間的三角地區，隴海路全線、津浦路兗州至浦口段、鄭州以南平漢線、寶雞至成都公路四條邊以及開封、鄭州、濟南、商丘、南陽、襄樊、確山、信陽、漢中、安康、鐘祥、宜昌、合肥13個重要據點。蔣介石曾在檢討會議期間面命杜聿明為徐州“剿總”副總司令兼第2兵團司令（后為邱清泉），宋希濂為華中“剿總”副總司令兼第14兵團司令，黃維為第12兵團司令。并對杜、宋、黃說：徐州為首都門戶，關系甚大，我們置強大的兵力于這個地區，“共軍”是不敢輕舉渡江的；鄂西北地區，主要是防止“共軍”進入四川及阻止“共軍”在宜河一帶渡江進入湘西；平漢路一帶的信陽編組1個兵團，主要是防“共軍”進犯武漢。

（三）改組戰區指揮機構，恢復軍、師建制

9月4日，國民黨軍統帥部曾初步擬定，成立西北“剿匪”總司令部，張治中任總司令、胡宗南任副總司令，統一指揮陜甘寧邊區“剿匪軍事”，后因種種原因未能實現。10月24日，根據國防部建議，蔣介石下令白崇禧統一指揮華中、徐州兩戰區國民黨軍，又因白崇禧堅決拒受而未果。由于國民黨軍有些為軍、師編制，有些為整編師、旅編制，既不便于作戰指揮，又不斷引發人事安排矛盾。蔣介石決定撤銷整編師、旅建制，恢復軍、師建制；軍定編3個師共3.5萬人，師定編3個團共1.44萬人。

（四）迅速組織“進剿兵團”，加緊編練第二線部隊

國民黨軍統帥部責成備戰區“剿匪”總部、綏靖公署，加緊籌措經費，加強以主要城市為戰略要點的防御工事和守備，實現“筑塞聯防，以靜制動，控制人力物力，確保要點要線”；以精銳主力部隊為骨干，組成若干個“進剿兵團”，加強戰區的應援力量，實現“集中力量，以動打動，守點必援，爭面固點”。使人民解放軍既“啃不爛”戰略要點，也“吃不掉”“進剿兵團”，而只能“嚴守他們的包圍、消耗的有限制的進攻的戰略”。同時，責令長江以南、西南和西北地區的綏靖公署，按照軍事檢討會議規定的任務，迅速編練第二線部隊。

到1948年9月，連同原有的兵團，已編組成十幾個機動兵團。

東北有鄭洞國第1兵團，轄2個軍6個師；盧浚泉第6兵團，轄1個軍4個師；周福成第8兵團，轄1個軍3個師；廖耀湘第9兵團，轄2個軍5個師。華北有侯鏡如第17兵團，轄2個軍6個師。

華中有張淦第3兵團，轄3個整編師6個旅；黃維第12兵團，轄4個整編師10個旅；宋希濂第14兵團，轄2個整編師4個旅。華東有邱清泉第2兵團，轄4個整編師10個旅，另指揮3個旅；黃百韜第7兵團，轄5個整編師10個旅；李彌第13兵團，轄2個整編師6個旅；孫元良第16兵團，轄3個整編師6個旅。西北有裴昌會第5兵團，轄3個整編師7個旅。另指揮騎兵1個旅。

（五）請求美國政府加速提供特別軍援

盡管國民黨軍統帥部已撥款40萬億元，用于1948年下半年的武器和彈藥生產。9月上旬，美械“步槍十二萬余枝，輕機槍數千挺”又抵沿海港口。但遠遠滿足不了國民黨軍作戰的需要。9月29日，蔣介石給美國總統杜魯門發去一份特別密電，并電令國民黨政府駐美大使顧維鈞轉告杜魯門：“中國的軍事局勢更趨嚴重，國軍對武器和彈藥的需要更加迫切”，請求杜魯門總統大力推動和加速美國政府的“特別軍援”，“但不是像目前那樣以貨幣形式援助，而是供應武器和彈藥，并派遣軍事技術人員進行支援”。

顧維鈞根據蔣介石指令加緊游說美國國會，催促美國政府加快實施由何應欽和司徒雷登、巴大維及白吉爾海軍上將共同制定的“七軍三師方案”，即美國政府迅速再為國民黨軍裝備7個軍、3個師。

對于國民黨軍統帥部采取的上述措施所能產生的實際效果，司徒雷登曾說：“假如不是由于共產黨軍本身遇到困難，政府軍隊的軍事總崩潰是可能發生的。”