雙方的戰(zhàn)略方針隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，人民解放軍的作戰(zhàn)規(guī)模越打越大。為便于大兵團(tuán)正規(guī)戰(zhàn)的組織指揮，野戰(zhàn)軍先后編組了臨時(shí)的或固定的野戰(zhàn)兵團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)。如，中原野戰(zhàn)軍的陳（賡）謝（富治）兵團(tuán)、陳錫聯(lián)兵團(tuán)，華東野戰(zhàn)軍的陳（士榘）唐（亮）兵團(tuán)、許（世友）譚（震林）兵團(tuán)、韋（國(guó)清）吉（洛）兵團(tuán)，東北野戰(zhàn)軍的第1、第2前方指揮部，華北軍區(qū)的徐向前第1兵團(tuán)、楊（得志）羅（瑞卿）耿（飚）第2兵團(tuán)。

一、1948年秋的形勢(shì)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入1948年秋季時(shí)，全國(guó)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加有利于人民解放軍而不利于國(guó)民黨軍。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)由此進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

A.國(guó)民黨軍力重全國(guó)削弱，人民解放軍力量發(fā)展壯大

（一）國(guó)民黨軍力量全面削弱

蔣介石發(fā)動(dòng)全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，自恃軍隊(duì)人多、槍多，人力、財(cái)力、物力都占優(yōu)勢(shì)，以為很快就能消滅中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍并徹底摧毀解放區(qū)。但戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，同蔣介石的預(yù)料和期望恰恰相反。

國(guó)民黨軍是處處受挫，著著失敗。戰(zhàn)爭(zhēng)第1年，國(guó)民黨軍損失112萬人，由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御；戰(zhàn)爭(zhēng)第2年，繼續(xù)損兵折將、喪師失地，又由全面防御轉(zhuǎn)入重點(diǎn)防御。軍隊(duì)總兵力逐年下降，官兵意志衰退，情緒低落，整個(gè)軍事形勢(shì)進(jìn)二步惡化。

國(guó)民黨軍在過去兩年戰(zhàn)爭(zhēng)中，總共損失兵力1264.14萬人。其中，被俘163萬人，斃傷96.62萬人。被俘的為其損失兵力總數(shù)的61.7%，斃傷的為其損失兵力總數(shù)的36.5%，起義的為其損失兵力總數(shù)的1.8%。這還不包括其潰散、逃跑的兵力。到1948年6月底，其總兵力只有365萬人左右。其中正規(guī)軍105個(gè)整編師（軍）、285個(gè)旅（師）、198萬人；非正規(guī)軍53萬人；特種兵及海、空軍共45萬人；后方機(jī)關(guān)及學(xué)校69萬人。而能部署在第一線的正規(guī)軍僅有249個(gè)旅（師）共174萬人。其中，東北戰(zhàn)場(chǎng)衛(wèi)立煌集團(tuán)34萬人，連同非正規(guī)軍共44.9萬人；華北戰(zhàn)場(chǎng)傅作義集團(tuán)28.4萬人，連同非正規(guī)軍共39.7萬人；西北戰(zhàn)場(chǎng)胡宗南集團(tuán)26.8萬人，連同非正規(guī)軍共31.4萬人；華中戰(zhàn)場(chǎng)白崇禧集團(tuán)27.6萬人，連同非正規(guī)軍35.7萬人；徐州戰(zhàn)場(chǎng)劉峙集團(tuán)50.4萬人，連同非正規(guī)軍共70.5萬人；山西閻錫山集團(tuán)7萬人。東北、西北、華北、華中、華東5大戰(zhàn)場(chǎng)上的正規(guī)軍大部分只能擔(dān)任戰(zhàn)略要點(diǎn)和交通點(diǎn)線的守備及在其附近地區(qū)作戰(zhàn)，能夠進(jìn)行戰(zhàn)略性機(jī)動(dòng)的兵力所剩無幾。這些部隊(duì)中，大多數(shù)又是被人民解放軍殲滅后重建或重創(chuàng)后補(bǔ)充起來的，兵員素質(zhì)低下，官兵士氣低落，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。置留長(zhǎng)江中下游和大巴山山脈一線以南，蘭州和賀蘭山山脈一線以西廣大地區(qū)的正規(guī)軍僅有36個(gè)旅（師）23.8萬人。

最使蔣介石痛心的是國(guó)民黨軍隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)、建制部隊(duì)，尤其是216名高級(jí)軍官被俘虜、被擊斃，這對(duì)于國(guó)民黨軍是嚴(yán)重的打擊，是無法挽回的損失。蔣介石說：“自從前年底國(guó)軍開始戡匪作戰(zhàn)以來，我們?cè)馐艿膿p失，真是十分的重大！在去年一年中，我們有許多部隊(duì)被匪軍消滅，有許多高級(jí)將領(lǐng)遭匪軍俘虜，真是我們革命軍有史以來所未有的恥辱！我們簡(jiǎn)直可以說去年這一年，乃是我們國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)遭受到最嚴(yán)重障礙的一年。”

軍事上的接連失敗，使國(guó)民黨軍隊(duì)中的失敗情緒、厭戰(zhàn)心理，油然而生，并且不斷發(fā)展蔓延。許多國(guó)民黨高級(jí)軍官和黨政要員，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的前途感到悲觀、失望。連蔣介石也不得不承認(rèn)：許多高級(jí)將領(lǐng)“對(duì)于剿匪軍事的前途，表示悲觀，以為沒有勝利的希望”。“一般中央同志對(duì)于時(shí)局懷著種種憂慮，甚至感到惶惑不安”，“許多同志，都喪失了革命的信心，忘卻了自己革命的立場(chǎng)和責(zé)任，心里面籠罩著一片悲觀的心理”。他說：各級(jí)指揮官對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)前途憂心忡忡，直接影響所屬部隊(duì)“官兵在心理上受到刺激與侮辱，以致精神上轉(zhuǎn)為沉悶、消極、無法振作起來。”

為解決軍隊(duì)中特別是軍官們的信念、信心等問題，蔣介石曾多次舉辦軍官訓(xùn)練團(tuán)，分期分批輪訓(xùn)團(tuán)以上軍官，不斷訓(xùn)示各級(jí)官長(zhǎng)要“效法先烈，前仆后繼”，“忠勇犧牲”，還下令在軍隊(duì)中實(shí)施“連坐法”，嚴(yán)厲執(zhí)行戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律等措施。然而，國(guó)民黨軍隊(duì)官兵士氣衰落的狀態(tài)不但沒解決，反而日趨嚴(yán)重。連美國(guó)駐華大使司徒雷登在給美國(guó)政府的報(bào)告中也稱：“國(guó)民黨指揮長(zhǎng)官都是避而不戰(zhàn)，在戰(zhàn)斗脅迫時(shí)放棄陣地。南京的中國(guó)最高司令部承認(rèn)開封已為共產(chǎn)黨所得，守軍未作抵抗，而且進(jìn)攻的軍隊(duì)中甚至還有若干國(guó)民黨部隊(duì)參加。在最近山東南部的軍事活動(dòng)中也呈現(xiàn)相似的情況，我們不得不作結(jié)論，以為除了個(gè)別的例子外，政府軍隊(duì)是不可再倚賴它來作戰(zhàn)了。”

（二）人民解放軍力量發(fā)展壯大

解放戰(zhàn)爭(zhēng)頭2年，人民解放軍奮勇作戰(zhàn)節(jié)節(jié)勝利。在第1年中，堅(jiān)定執(zhí)行中央軍委、毛澤東制定的“積極防御”戰(zhàn)略方針，依托解放區(qū)，大踏步前進(jìn)或后退，大量殲滅國(guó)民黨軍有生力量。在第2年中，遵照中央軍委、毛澤東關(guān)于以主力打到外線去，將戰(zhàn)爭(zhēng)引向國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的戰(zhàn)略方針和毛澤東的“十大軍事原則”，在外線大量地殲滅國(guó)民黨軍，自身的力量也不斷得到發(fā)展壯大。總兵力上升，武器裝備改善，部隊(duì)的政治素質(zhì)，軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)，特別是攻堅(jiān)作戰(zhàn)的能力大大提高。兩年戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民解放軍雖然損失了80萬人，但由于動(dòng)員了110萬解放區(qū)農(nóng)民參軍，約45萬傷愈官兵歸隊(duì)，以及教育溶化80萬俘虜兵補(bǔ)入部隊(duì)，連同戰(zhàn)場(chǎng)上國(guó)民黨軍起義部隊(duì)在內(nèi)，使得總兵力由戰(zhàn)爭(zhēng)初期的120余萬人，發(fā)展到近280萬人。其中，野戰(zhàn)軍149萬人，占總兵力的53.2%，比戰(zhàn)爭(zhēng)初期凈增90.82萬人；地方軍125萬人；南方各省游擊隊(duì)4.1萬余人。與國(guó)民黨同期兵力對(duì)比為1:1.3，內(nèi)正規(guī)軍對(duì)比為1:1.32。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，人民解放軍的作戰(zhàn)規(guī)模越打越大。為便于大兵團(tuán)正規(guī)戰(zhàn)的組織指揮，野戰(zhàn)軍先后編組了臨時(shí)的或固定的野戰(zhàn)兵團(tuán)指揮機(jī)構(gòu)。如，中原野戰(zhàn)軍的陳（賡）謝（富治）兵團(tuán)、陳錫聯(lián)兵團(tuán)，華東野戰(zhàn)軍的陳（士榘）唐（亮）兵團(tuán)、許（世友）譚（震林）兵團(tuán)、韋（國(guó)清）吉（洛）兵團(tuán)，東北野戰(zhàn)軍的第1、第2前方指揮部，華北軍區(qū)的徐向前第1兵團(tuán)、楊（得志）羅（瑞卿）耿（飚）第2兵團(tuán)。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)中人民解放軍從國(guó)民黨軍手中繳獲了大量的武器和裝備，加上后方兵工生產(chǎn)的供給，部隊(duì)的武器和裝備大為改善。尤其是自動(dòng)武器、大口徑火炮、坦克、汽車、機(jī)車等重型武器和現(xiàn)代運(yùn)輸裝備的不斷增加，使得野戰(zhàn)軍的步兵、炮兵、坦克兵、騎兵、工兵等兵種部隊(duì)不斷發(fā)展壯大，運(yùn)輸機(jī)動(dòng)能力和野戰(zhàn)、攻堅(jiān)火力大大提高，諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

人民解放軍經(jīng)過1948年夏、秋兩季利用作戰(zhàn)間隙進(jìn)行整黨整軍，反復(fù)深入的形勢(shì)任務(wù)教育，不僅使廣大指戰(zhàn)員的政治素質(zhì)大大提高，進(jìn)一步認(rèn)清了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的大好形勢(shì)，而且明確了本戰(zhàn)區(qū)本部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)和打更大規(guī)模殲滅戰(zhàn)的各種有利條件及可能遇到的種種困難；極大地激發(fā)了求戰(zhàn)熱情和戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻的勇氣。同時(shí)，堅(jiān)定了團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，不怕犧牲，連續(xù)作戰(zhàn)，打大仗，打惡仗，打勝仗的決心和信心；較好地克服了部隊(duì)中一度產(chǎn)生的怕苦、怕累、厭倦戰(zhàn)爭(zhēng)的情緒和享受思想。“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”，已成為人民解放軍廣大指戰(zhàn)員的共同心聲和最終奮斗目標(biāo)。

部隊(duì)團(tuán)以上黨委在整風(fēng)中，認(rèn)真貫徹了中共中央、毛澤東關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的一系列指示和9月召開的中共中央政治局會(huì)議精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和部隊(duì)中存在的無組織、無紀(jì)律、經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義、驕傲自滿和不團(tuán)結(jié)等一切不良現(xiàn)象，進(jìn)行了嚴(yán)肅深入的查整。經(jīng)過查整使各級(jí)干部，特別是縱隊(duì)以上高級(jí)干部深刻地懂得自覺貫徹執(zhí)行中共中央奪取全國(guó)勝利的方針和各項(xiàng)政策的重大意義，認(rèn)識(shí)到反對(duì)和克服無組織、無紀(jì)律、無政府狀態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)保證全軍高度集中統(tǒng)一指揮的重要性和迫切性，統(tǒng)一了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)第。3年作戰(zhàn)任務(wù)方針的思想認(rèn)識(shí)，樹立了敢于奪取國(guó)民黨軍重兵守備、堅(jiān)固設(shè)防的戰(zhàn)略要點(diǎn)、敢于打更大規(guī)模殲滅戰(zhàn)的決心；認(rèn)真地研究了加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、部隊(duì)作戰(zhàn)與建設(shè)、執(zhí)行政策和內(nèi)外團(tuán)結(jié)等一系列的計(jì)劃和措施，并作出相應(yīng)的決議和制定相關(guān)的制度。

部隊(duì)基層黨支部經(jīng)過思想、作風(fēng)、組織整頓，許多優(yōu)秀黨員和干部受到了表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)，一些有缺點(diǎn)的黨員和干部受到群眾的嚴(yán)肅批評(píng)與幫助，一批經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗(yàn)的骨干被吸收入黨。從而更加密切了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

人民解放軍經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際鍛煉，軍事技能和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)水平不斷提高。各級(jí)司、政、后機(jī)關(guān)組織和保障部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)、物資供應(yīng)的能力大大增強(qiáng)，各野戰(zhàn)軍部隊(duì)創(chuàng)造和積累了許多殲擊國(guó)民黨軍機(jī)械化部隊(duì)，尤其是城市攻堅(jiān)作戰(zhàn)的戰(zhàn)法和經(jīng)驗(yàn)。如，東北野戰(zhàn)軍在攻城打援中，總結(jié)的“四快一慢”、“三種情況三種打法”和“一點(diǎn)兩面”、“四組一隊(duì)”、“三三制”、“三猛”等戰(zhàn)術(shù)原則。華東野戰(zhàn)軍依據(jù)“我不真攻城，敵即不援，我真攻城，敵即組織多路同時(shí)增援，迫我決戰(zhàn)”的情況，總結(jié)的“攻敵必救，吸敵增援”，“釣大魚”，抓住戰(zhàn)機(jī)，猛烈突擊，力爭(zhēng)速?zèng)Q，并用強(qiáng)大的甚至超過主攻方面兵力于阻援方面的戰(zhàn)役法。中原野戰(zhàn)軍在兵力兵器不占優(yōu)勢(shì)情況下，采取的分遣與集結(jié)、合圍與割裂、集中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)兵力鉗形攻擊和“猛虎掏心”等戰(zhàn)法，以及發(fā)明和推廣的“飛雷”（即炸藥拋擲筒和迫擊炮拋送炸藥包的方法）等。華北軍區(qū)部隊(duì)對(duì)設(shè)防堅(jiān)固但又孤立無援的城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)，采取的坑道爆破，火力急襲和兵力突擊相結(jié)合的戰(zhàn)法。西北野戰(zhàn)軍轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)后，也創(chuàng)造了攻占平原村落據(jù)點(diǎn)的新戰(zhàn)法。四平、石家莊、臨汾、洛陽(yáng)、寶雞、開封、兗州、襄樊等國(guó)民黨軍中等守備城市的攻克，即充分顯示出人民解放軍戰(zhàn)役指揮員的組織指揮能力和部隊(duì)的城市攻堅(jiān)能力，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1948年秋季攻勢(shì)前的群眾性大練兵，又使人民解放軍的軍事素質(zhì)在過去的基礎(chǔ)上大大提高，為奪取更大規(guī)模殲滅戰(zhàn)的勝利打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

B.國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)加劇，解放區(qū)不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

（一）國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)加劇

國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)是與它的軍事形勢(shì)分不開的。

軍事形勢(shì)不斷惡化，更加速了經(jīng)濟(jì)危機(jī)和統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)矛盾的發(fā)展。

軍費(fèi)逐年激增，財(cái)政赤字膨脹。1946年，國(guó)民黨政府的軍費(fèi)開支約為6萬億元，1947年和1948年上半年都占原定預(yù)算支出總額的80%以上，1948年下半年為469.86萬億元。軍費(fèi)逐年激增，使國(guó)民黨政府的財(cái)政赤字一年大于一年。1947年歲入12萬億元，歲出40.91萬億元，財(cái)政赤字為28.9萬億元；1948年上半年收入80萬億元，支出340萬億元，半年財(cái)政赤字即達(dá)260萬億元。為了彌補(bǔ)財(cái)政上的巨額赤字，國(guó)民黨政府采取了加重田賦、稅收和大舉外債、內(nèi)債等措施。但無論是田賦的征實(shí)、征借和征購(gòu)，還是貨物稅、關(guān)稅、鹽稅、直接稅收，都是每況愈下，對(duì)于日益膨脹的財(cái)政赤字尤如杯水車薪。于是，國(guó)民黨政府決定增加發(fā)行貨幣。從1947年12月到1948年6月，增發(fā)貨幣137萬億元；到8月19日增為604.5萬億元，8個(gè)月內(nèi)膨脹了18倍多。通貨膨脹、貨幣貶值，引發(fā)了物價(jià)暴漲。如上海經(jīng)過1947年的5次大漲風(fēng)以后，到1948年8月，物價(jià)上漲了56倍。這時(shí)的100元法幣，只能買大米0.002461兩（按舊制每斤16兩算）。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)大批民族、民用工商業(yè)停業(yè)或倒閉。據(jù)天津的不完全統(tǒng)計(jì)，1948年春，全市原有大小工廠5000余家，已倒閉的占70～80%；全市機(jī)電修配行業(yè)擁有機(jī)床2000多臺(tái)，上半年只能開動(dòng)1/4；63家橡膠業(yè)中，上半年能維持生產(chǎn)的只有20～40%，進(jìn)入下半年絕大部分廠家停產(chǎn)。同一時(shí)期內(nèi)，青島1400余家工廠，3/4已經(jīng)停工關(guān)閉，有1/4處在半開工狀態(tài)。沈陽(yáng)原有3000多家商號(hào)，停業(yè)或破產(chǎn)的2000家。大批工商業(yè)停業(yè)倒閉，城市失業(yè)人數(shù)迅速增加，“各地請(qǐng)求救濟(jì)的呈文、電報(bào)如同雪片一樣飛向國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)部”。當(dāng)時(shí)有關(guān)長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)失業(yè)工人慘狀的報(bào)告稱：“至今工人之食宿尚成問題，居則倚危墻而搭棚，三五共處。食則采野蔬以充膳，僅堪療饑。除此炎暑將盛而狹屋叢據(jù)，飲食不調(diào)，實(shí)為致病之由”；“饑饉先臻，接之疾疫，大興死亡，相繼就診，無醫(yī)藥之資，營(yíng)葬借席藁為棺”。城市工人在貧苦線下掙扎。

在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)農(nóng)村，由于兵役差役和田賦不斷加重，加上天災(zāi)，農(nóng)村勞力和生產(chǎn)資料受到嚴(yán)重的破壞。1946年，國(guó)民黨政府的征兵總額定為50萬人，1947年為150萬人，1948年先定為100萬人，8月召開的南京軍事檢討會(huì)議又提高到150萬人。強(qiáng)征壯丁、民夫和車馬，使農(nóng)村青壯年勞力和牲畜銳減。1948年，全國(guó)又大面積發(fā)生水災(zāi)，豫、鄂、湘、贛、皖、蘇、閩、粵、桂、滇等省災(zāi)情嚴(yán)重。其中湖南遍及全省，洞庭湖周圍11縣，280萬畝田地被淹，減少稻谷1500萬石；湖北省30余縣受災(zāi)，830萬畝土地被淹，災(zāi)民370萬；福建省早稻減產(chǎn)5成以上。據(jù)當(dāng)年8月報(bào)載，河南省耕地荒廢30%，湖南省耕地荒廢40%，廣東省耕地荒廢40%，僅三省即拋荒耕地6900萬畝。在農(nóng)村勞力和牲畜大減，土地大片拋荒，糧食產(chǎn)量大幅度下降的情況下，國(guó)民黨政府的田賦稅收卻有增無減。1947年至1948年度，國(guó)民黨政府田賦征谷麥600萬石，又征購(gòu)谷物1430萬石。除田賦的征實(shí)、征購(gòu)、征借外，農(nóng)民每年還得擔(dān)負(fù)100多種攤派，還不包括國(guó)民黨軍過境時(shí)就地強(qiáng)征硬派和鄉(xiāng)甲長(zhǎng)的敲詐勒索。農(nóng)民種糧吃不到糧食，反以野菜、樹葉、觀音土等充饑。國(guó)民黨政府善后救濟(jì)總署視察員吳景超報(bào)告說：南方農(nóng)民當(dāng)飯吃的野菜種類繁多，“我們所收集的樣品不下二三十種”；“廣東老百姓，吃竹米以后全身腫脹”；“湘人餓死三百二十余萬”。廣大農(nóng)民苦不堪言。

日趨加重的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，激起了國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)城鄉(xiāng)人民持續(xù)不斷的反抗和斗爭(zhēng)。在許多城市，到處發(fā)生砸糧行搶米風(fēng)潮。1947年搶米風(fēng)潮席卷國(guó)統(tǒng)區(qū)的40多個(gè)城市，直接參加的群眾達(dá)100萬人。1948年這種“向蔣介石要飯吃”的群眾斗爭(zhēng)，已經(jīng)擴(kuò)展到上海、南京、重慶等大城市。僅6月16日，重慶被搶的米店就達(dá)70余家，失米7000余石。1948年4月，滬寧鐵路工人舉行“臥軌罷工”，抗議當(dāng)局取消鐵路工人30%的生活補(bǔ)助費(fèi)及一切補(bǔ)貼，使滬寧交通動(dòng)脈一度限入停頓。7月，南昌市18家報(bào)社工人要求補(bǔ)發(fā)工資未遂，舉行罷工。上海、南京、北平、天津、青島、杭州、南昌、寧波、武昌9個(gè)大城市的失業(yè)、半失業(yè)工人，先后開展反饑餓的斗爭(zhēng)。僅上海一地罷工工人即達(dá)10萬人以上，參加斗爭(zhēng)的行業(yè)、部門包括水電、郵政、海關(guān)、交通、鐵路、機(jī)器、紡織、化學(xué)、絲織、卷煙等50多個(gè)行業(yè)。在農(nóng)村，廣大農(nóng)民為生存而奮起“抗糧、抗租、抗捐、抗稅”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，皖、浙、贛、閩、粵、湘、桂、滇、黔等省農(nóng)民的“四抗”斗爭(zhēng)，發(fā)展成為游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。到1948年秋，南方各省的游擊隊(duì)武裝發(fā)展到近5萬人。

國(guó)民黨蔣介石為了堅(jiān)持其反革命戰(zhàn)爭(zhēng)，不惜繼續(xù)出賣中國(guó)主權(quán)換取更多的美元。允許美國(guó)“共同開發(fā)”臺(tái)灣、海南島、整個(gè)廣東以至整個(gè)華南，并取得長(zhǎng)江航行權(quán)；接受中美雙邊協(xié)定，使美國(guó)進(jìn)一步地控制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。這種“以主權(quán)換美元”的賣國(guó)行徑，遭到了全中國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)。1948年上半年，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)以學(xué)生為先導(dǎo)、有各階層群眾廣泛參加的反美、反蔣、愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)又掀起新高潮。這場(chǎng)斗爭(zhēng)，由上海學(xué)生及文化、教育、新聞、出版等行業(yè)的廣大群眾于5月4日首先發(fā)起，繼而擴(kuò)展到南京、北平、天津、唐山、福州、廣州、廈門、昆明等地。廣大學(xué)生和各階層群眾紛紛上街集會(huì)，游行示威，揭露和控訴蔣介石繼續(xù)出賣中國(guó)主權(quán)的罪惡行徑；憤怒聲討美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵略與經(jīng)濟(jì)掠奪。各地有許多文化、教育、實(shí)業(yè)、金融界的要人和社會(huì)名流，也直接或間接地參加了這場(chǎng)斗爭(zhēng)。席卷全國(guó)的反美、反蔣、愛國(guó)民主運(yùn)動(dòng)新高潮，代表了中國(guó)人民的意志。連當(dāng)時(shí)持中間立場(chǎng)的刊物上海《視察》雜志，都作了如下評(píng)述：學(xué)生已經(jīng)成為了人民利益的發(fā)言人，他們所爭(zhēng)取的內(nèi)容，已不僅僅限于他們自身的權(quán)利，他們的呼喊業(yè)已成為一種時(shí)代的聲音，成為一種推動(dòng)時(shí)代的巨輪。美國(guó)駐華大使司徒雷登向美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告說：“學(xué)生示威游行主要是由于不能使人滿意的生活狀況和日益加深的失望情緒……糧食暴動(dòng)和工人罷工則可能是一種自發(fā)的行動(dòng)。無論怎樣，所有這些都是經(jīng)濟(jì)危難和政治抱怨的象征。重要的是所有這一切都是針對(duì)政府的”；“悲劇在于蔣委員長(zhǎng)及其周圍負(fù)責(zé)人不懂這一點(diǎn)，他們只相信自己的情報(bào)機(jī)構(gòu)，而聽不到自發(fā)的大眾呼聲。他們因而只依賴武力鎮(zhèn)壓，干正有利于共產(chǎn)黨的事。這種做法主要來源于恐懼，幾乎是出于絕望的心理。”

1948年上半年，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部圍繞召開“行憲國(guó)大”、選舉“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”和“行憲組閣”，國(guó)民黨與民社黨、青民黨之間，蔣系、桂系以及黃埔系、三青團(tuán)、政學(xué)系與CC系之間，“又展開了生死斗爭(zhēng)的第一回合”。蔣介石當(dāng)上“總統(tǒng)”，卻對(duì)李宗仁當(dāng)選“副總統(tǒng)”耿耿于懷。為防止桂系李宗仁、白崇禧在南京合謀，形成威脅，迅速免去白崇禧國(guó)防部長(zhǎng)職務(wù)，任其為華中“剿匪”總司令。稍后又將華中地區(qū)分設(shè)“華中”、“徐州”兩個(gè)“剿匪”總司令部，由白崇禧、劉峙分別執(zhí)掌。蔣、桂矛盾繼續(xù)發(fā)展，裂痕越撕越深。同時(shí)，蔣介石還面臨“地方軍事和行政領(lǐng)袖”的“反叛”。5月22日，司徒雷登向美國(guó)政府報(bào)告說：幾乎一年來，山東省主席王耀武，曾直接或間接地與許多美國(guó)人討論在山東建立一個(gè)自治政權(quán)的問題。“最近數(shù)月，他曾試探過美國(guó)官員，如果南京形勢(shì)的發(fā)展需要他如此行動(dòng)時(shí)，他取得美國(guó)財(cái)政及軍事支持之可能性如何”。7月6日，司徒雷登又向美國(guó)政府報(bào)告：“因?yàn)槭Y委員長(zhǎng)想用他的權(quán)力來改善現(xiàn)有局勢(shì)的失敗，致迫使地方軍事和行政領(lǐng)袖，考慮實(shí)行區(qū)域諒解或組織區(qū)域政治結(jié)合”。李宗仁將軍決心與蔣介石決裂后，飛抵華北，“目的是與傅作義、衛(wèi)立煌、王耀武和若干其他北方領(lǐng)袖共同商議，組織一能控制華北的第三政府。據(jù)稱此政府是獨(dú)立于國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的控制之外”。報(bào)告分析說：這是“由于現(xiàn)政府威信和權(quán)力不可避免地降落，地域主義和特殊主義是那些要為自己謀生存或另謀出路的人們的自然的反應(yīng)”。“目前的斗爭(zhēng)似乎已超過對(duì)個(gè)人階段而達(dá)于國(guó)民黨的內(nèi)部對(duì)蔣委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的大舉反叛境地。……這個(gè)國(guó)民黨內(nèi)的反叛毫無疑問地較在選舉李宗仁時(shí)蔣委員長(zhǎng)所遭遇的困難更為嚴(yán)重，因?yàn)檫@是蔣委員長(zhǎng)歷年來為其勢(shì)力的根據(jù)地的內(nèi)部集團(tuán)的反叛。如果他在此時(shí)機(jī)失敗了，要恢復(fù)他的控制就困難了。”

蔣介石悲憤地說：“自抗戰(zhàn)勝利以來，本黨在社會(huì)上的信譽(yù)，已經(jīng)一落千丈。”“不少黨員干部，他們以自私心為出發(fā)點(diǎn)，意志不固，信心不堅(jiān)，以為國(guó)民黨就要?dú)w于淘汰，他們個(gè)人只好自謀出路，自想辦法”。

（二）解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和軍工生產(chǎn)迅速發(fā)展

在戰(zhàn)爭(zhēng)第2年中，人民解放軍劉鄧、陳謝、陳粟三支大軍協(xié)同作戰(zhàn)，在外線大量地殲滅國(guó)民黨軍，建立了北起隴海路、南抵長(zhǎng)江、東抵大別山以東巢湖至徐州之線、西抵漢水以西沙市至安康之線的中原解放區(qū)，使中原這塊國(guó)民黨軍的戰(zhàn)略后方變成了人民解放軍奪取全國(guó)勝利的前進(jìn)基地。西北野戰(zhàn)軍收復(fù)了延安和陜甘寧邊區(qū)的絕大部分，解放了黃龍山區(qū)，與黃河?xùn)|岸的解放區(qū)完全銜接，并一度解放了麟游山區(qū)。華東野戰(zhàn)軍內(nèi)線兵團(tuán)收復(fù)并擴(kuò)大了山東解放區(qū)，完全孤立濟(jì)南，使山東解放區(qū)與運(yùn)河以西的冀魯豫解放區(qū)銜接，并重開了隴海路以南的蘇北戰(zhàn)局，建立了江淮解放區(qū)，與中原解放區(qū)打通了聯(lián)系。東北野戰(zhàn)軍解放了東北9省及熱河97%的土地。華北軍區(qū)部隊(duì)除正在圍攻太原孤城外，已經(jīng)全部肅清了國(guó)民黨軍留在華北解放區(qū)中心的據(jù)點(diǎn)，打通了晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)，使華北解放區(qū)與山東和晉綏解放區(qū)完全銜接。

到1948年6月，全國(guó)解放區(qū)面積已有235.5萬平方公里，人口1.68億，城市586座。其中，東北解放區(qū)（包括冀察熱遼區(qū)）面積148.95萬平方公里，人口4275萬，城市186座；華北解放區(qū)面積23萬平方公里，人口4400萬，城市176座；西北解放區(qū)面積22.67萬平方公里，人口692萬，城市77座；中原解放區(qū)面積23.74萬平方公里，人口3000萬，城市72座；華東解放區(qū)面積17.14萬平方公里，人口443萬，城市75座。解放區(qū)現(xiàn)有面積與解放軍所活動(dòng)的22個(gè)省（即東北9省，熱、察、綏、冀、晉、陜、甘、寧、豫、鄂、皖、蘇、魯?shù)仁。L(zhǎng)江以南游擊區(qū)未計(jì)入）的總面積375.9萬平方公里相較，解放區(qū)占62.6%；與全國(guó)面積960萬平方公里相較，解放區(qū)占24.5%。解放區(qū)現(xiàn)有人口與全國(guó)人口4.5億相較，解放區(qū)人口占37%。解放區(qū)586座城市中縣城以上城市579座，占全國(guó)縣以上城市（2009座）的28.8%。

解放區(qū)擁有鐵路1.2847萬公里，占全國(guó)鐵路總長(zhǎng)度的47.7%，其中已通車8132公里。同時(shí)已擁有安東、營(yíng)口、威海衛(wèi)3個(gè)重要港口。

解放區(qū)大約1億人口完成了土地改革。廣大農(nóng)民有了自己的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，又通過組織變工隊(duì)、互助組或換工班一類的農(nóng)業(yè)互助合作形式，大力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。中共中央為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)解放區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，豐衣足食，支援前線的革命熱情，提出和實(shí)施了一系列保護(hù)農(nóng)民積極性的方針、政策。例如，糾正一些地區(qū)土改中“左”的錯(cuò)誤做法，解決土地改革遺留問題；“明令允許雇用勞動(dòng)（包括長(zhǎng)工、短工等）的存在”，“允許特定條件下的租佃關(guān)系”，“保護(hù)在廢除高利貸以后的私人自由借貸”；“調(diào)整或改訂農(nóng)業(yè)稅（公糧）負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)”，“切實(shí)改進(jìn)戰(zhàn)勤制度”等。各級(jí)民主政府大力采取生產(chǎn)救災(zāi)、興修水利、改善農(nóng)具、指導(dǎo)技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、發(fā)放農(nóng)貸等措施，使解放區(qū)人民群眾得以休養(yǎng)生息，努力發(fā)展生產(chǎn)。1948年各解放區(qū)的農(nóng)業(yè)收成一般都好于上年：華北解放區(qū)秋收達(dá)七成；晉綏、陜甘寧解放區(qū)秋收達(dá)八成；山東解放區(qū)除部分災(zāi)區(qū)外，一般地區(qū)秋收都在七至八成，個(gè)別地區(qū)達(dá)到九成；東北解放區(qū)的糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)586萬噸達(dá)到了1186萬噸。其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物如棉花、麻、柞蠶和煙草等都有很大的發(fā)展。

在解放區(qū)城市中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決依靠工人階級(jí)，沒收官僚資本，使之成為公營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)行生產(chǎn)與節(jié)約并重，自力更生加快發(fā)展，加強(qiáng)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，注重保護(hù)和利用民族工商業(yè)、個(gè)體手工業(yè)的積極作用，實(shí)行“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的方針，使得解放區(qū)城市的民族工商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)快步發(fā)展起來。例如，石家莊解放時(shí)，全市僅有民營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)700多家，私營(yíng)商業(yè)1500多家，一年后，前者發(fā)展到1700多家，后者發(fā)展到2100多家。洛陽(yáng)解放后不到2個(gè)月，全市有60%以上的民營(yíng)商號(hào)復(fù)業(yè)，比解放前增加了400多家，僅北大街300多商戶中，開業(yè)的就達(dá)239家。齊齊哈爾市解放后出現(xiàn)了私商紛紛開業(yè)，增加資金，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，刷新門面的繁榮景象，新增商號(hào)477戶，增加資金3億多元。1948年2月，在哈爾濱市有關(guān)部門注冊(cè)登記的1.2萬余家工商業(yè)中，一年中獲得盈利的占62%，收支相等的占30%，虧空的只占7.5%。其中，鐵、皮革、印刷、紡織、電機(jī)、制粉、磨粉、制醬等行業(yè)獲利最大。

解放區(qū)城市的增加和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人民解放軍軍工生產(chǎn)提供了更多的專業(yè)技術(shù)人才和物質(zhì)基礎(chǔ)。1947年底，中共中央工作委員會(huì)在河北平山西柏坡召開兵工會(huì)議，劉少奇、朱德作了重要指示。會(huì)議提出為爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，制造數(shù)量多、質(zhì)量好、成本低的武器彈藥；確定了以自力更生為主，照顧目前需要，又要作長(zhǎng)期打算的兵工建設(shè)方針。會(huì)后，各解放區(qū)調(diào)整和加強(qiáng)了軍工隊(duì)伍建設(shè)，形成了一定規(guī)模，并努力生產(chǎn)，支援前線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：東北軍區(qū)軍工部所屬兵工廠，1948年共制造八一、八二迫擊炮彈58萬余發(fā)，六〇迫擊炮彈近7萬發(fā)，擲彈筒彈22萬余發(fā)，手榴彈157萬枚，子彈65.7萬發(fā)；制造八一、八二迫擊炮52門，六〇炮2764門；修理重機(jī)槍454挺，輕機(jī)槍1143挺，步馬槍2.35萬余枝；改造高射炮119門。1948年5月前，晉冀魯豫軍區(qū)的軍工處月生產(chǎn)各種炮彈8.9萬發(fā)，六〇炮彈2萬發(fā)，槍彈12萬發(fā)，復(fù)裝槍彈1.4萬發(fā)，手榴彈28萬枚，雷管11萬個(gè)，各種彈藥10萬斤1948年華北兵工生產(chǎn)的彈藥，除自給外，還每月調(diào)撥其他軍區(qū)，如撥給西北野戰(zhàn)軍山炮彈近2000發(fā)，一二〇迫擊炮彈1000發(fā)，八二迫擊炮彈1萬發(fā)，六〇迫擊炮彈1.2萬發(fā)，擲彈筒彈500發(fā)，手榴彈3萬枚，炸藥1.5萬斤。華東解放區(qū)軍工生產(chǎn)也大發(fā)展，彈藥由過去繳獲為主過渡到自己生產(chǎn)和繳獲相結(jié)合。如迫擊炮彈自己生產(chǎn)占83.2%，炸彈、地雷、手榴彈等自己生產(chǎn)占47.8%，炸藥自己生產(chǎn)占69.1%。大連新建工業(yè)公司自力更生自制設(shè)備，試制成功了75毫米山炮彈，淮海戰(zhàn)役時(shí)就提供了各種炮彈20萬發(fā)。到戰(zhàn)略決戰(zhàn)之前，人民解放軍自產(chǎn)各種迫擊炮彈426萬多發(fā)，手榴彈900萬枚。

C.人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為：“中國(guó)新民主主義的革命要?jiǎng)倮瑳]有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的、最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。”正是基于這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，中共中央以極大的努力對(duì)活動(dòng)在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和香港等地的民主黨派、愛國(guó)民主人士進(jìn)行了長(zhǎng)期的爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)工作。在支持和幫助他們開展反帝愛國(guó)、要求民主斗爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)于他們言論行動(dòng)中的動(dòng)搖性及錯(cuò)誤缺點(diǎn)，采取口頭的善意的批評(píng)態(tài)度，幫助和推動(dòng)他們最終丟掉了走“第三條道路”的幻想，轉(zhuǎn)變到人民方面，走新民主主義革命的道路。在人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻勝利發(fā)展的形勢(shì)下，各民主黨派依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨深入細(xì)致的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步認(rèn)清國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)與中國(guó)革命的前途，日益接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參加到人民革命的陣營(yíng)。

1948年4月30日，中共中央發(fā)表了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。號(hào)召在解放區(qū)迅速召開有各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)參加的新的政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)施召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。中共中央的這一號(hào)召，迅速得到各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。5月5日后，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)致公黨、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等相繼發(fā)表聲明、宣言和通電，熱烈響應(yīng)中共“五一”號(hào)召。各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人和愛國(guó)民主人士還聯(lián)名致電中共中央主席毛澤東，贊同召開新政協(xié)。電文說：南京獨(dú)裁者竊權(quán)賣國(guó)，史無前例。人民解放軍所至，漿食集于道途，國(guó)土重光。中共“五一”口號(hào)適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨，大計(jì)亟宜早定。希望及早召開新的政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)施召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，“共同策進(jìn)完成大業(yè)”。

8月1日，中共中央主席毛澤東復(fù)電各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士，對(duì)他們熱烈贊同召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)施召集人民代表會(huì)議建立民主聯(lián)合政府的政治熱情表示“極為欽佩”。還就召開政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議的范圍及會(huì)議應(yīng)討論的問題等項(xiàng)，征詢他們的意見。復(fù)電指出：“現(xiàn)在革命形勢(shì)日益開展，一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，共同奮斗，以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力，制止美帝國(guó)主義的侵略。建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國(guó)。為此目的，實(shí)有召集民主黨派、各人民團(tuán)體及無黨派人士的代表們共同協(xié)商的必要。”其間，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟和其他民主黨派、民主人士一起，就召開新政協(xié)的若干重大問題在香港等地進(jìn)行了熱烈深入的討論，向中共提出了許多積極的意見和建議。

在此前后，許多民主黨派的組織和成員采取多種斗爭(zhēng)形式，積極進(jìn)行反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的斗爭(zhēng)。運(yùn)用輿論工具廣泛開展政治宣傳，利用同國(guó)民黨的歷史關(guān)系策動(dòng)其軍政人員起義，收集軍事情報(bào)，同中共地下組織相配合團(tuán)結(jié)群眾開展護(hù)廠、護(hù)校、護(hù)城的斗爭(zhēng)，在海外華僑中開展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。有些民主黨派還組織反蔣武裝，配合人民解放軍作戰(zhàn)。

1948年8月到1949年1月，沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范、李濟(jì)深、馬敘倫、郭沫若、彭澤民、黃炎培、馬寅初、沈雁冰等各民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表，秘密地進(jìn)入東北解放區(qū)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同進(jìn)行新政治協(xié)商會(huì)議的籌備工作。

這種時(shí)局表明：在中國(guó)革命接近全國(guó)勝利的時(shí)候，包括上層小資產(chǎn)階級(jí)、中等資產(chǎn)階級(jí)、開明人士以及其他愛國(guó)人士在內(nèi)的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)廣大人民群眾，都已經(jīng)團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的旗幟下。

國(guó)民黨蔣介石不僅在軍事上遭到失敗，而且在政治上徹底孤立。中國(guó)人民“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”的條件已趨成熟。

二、蔣介石召開“軍事檢討會(huì)議”，確定新的政治、軍事戰(zhàn)略方針

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第3年后，在人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的更大打擊下，國(guó)民黨政府的軍事防線進(jìn)一步動(dòng)搖，政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陷入更大的危機(jī)之中，蔣介石為挽救敗局，決定召開“戡亂檢討會(huì)議”，對(duì)兩年來的“剿匪”軍事進(jìn)行“徹底反省，徹底檢討”，求得“會(huì)議以后，能真正有一番起死回生的改革”，“使剿匪軍事轉(zhuǎn)危為安，轉(zhuǎn)敗為勝”。

A.南京“軍事檢討會(huì)議”的概況

根據(jù)蔣介石的決定，參謀總長(zhǎng)顧祝同于1948年6月16日電告各“剿匪”總司令部、綏靖公署、兵團(tuán)、綏靖區(qū)及各整編師：“為加強(qiáng)戡亂起見”，國(guó)防部將召開軍事檢討會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要是：“（一）剿匪軍事之總檢討；（二）對(duì)匪軍戰(zhàn)法之研究及我軍戰(zhàn)法之檢討；（三）我軍機(jī)械化裝備及后勤之檢討；（四）華中作戰(zhàn)之檢討；（五）總體戰(zhàn)之檢討；（六）兵員征補(bǔ)之檢討；（七）提高士氣之方法。”電報(bào)要求各部進(jìn)行充分研究，并于6月24日前準(zhǔn)備提案完畢。此后，國(guó)防部有關(guān)廳局分為軍政、軍令兩組，就政略方針、戰(zhàn)略方針、指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整、解放軍戰(zhàn)法及對(duì)策、情報(bào)、補(bǔ)給、兵役、編制、裝備、訓(xùn)練、政治工作如何與作戰(zhàn)配合等問題；先作討論，后形成提案。

7月16日后，國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽主持召開了兩次預(yù)備會(huì)議。何應(yīng)欽強(qiáng)調(diào)：本次會(huì)議“對(duì)當(dāng)前剿匪應(yīng)有全般性之重要決策，對(duì)于政府各部門需要如何協(xié)力應(yīng)主動(dòng)提出切合實(shí)際之辦法。過去剿匪失敗，由于沒有實(shí)行總動(dòng)員，僅系純軍事的剿匪，雖有完備之總動(dòng)員法令，但無執(zhí)行機(jī)關(guān)，以致政治經(jīng)濟(jì)各方面均未動(dòng)員。今后如何運(yùn)用全國(guó)人力、物力，以及政治經(jīng)濟(jì)用以配合軍事行動(dòng)，應(yīng)提出完善方案”；“針對(duì)匪軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)裝備訓(xùn)練，檢討我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)應(yīng)如何改善”。預(yù)備會(huì)議綜合各單位提案，確定了政略、戰(zhàn)略、戰(zhàn)法、指揮、情報(bào)、編訓(xùn)與裝備、后勤、兵員征補(bǔ)、政工、提高士氣等23個(gè)決定草案，提交軍事檢討會(huì)議審議。此外，涉及步兵、騎兵、炮兵、工兵、通訊兵等具體提案共248件，均經(jīng)預(yù)備會(huì)議審查通過，責(zé)令各主管部門通令實(shí)施。

8月3日至7日，軍事檢討會(huì)議在南京國(guó)防部禮堂舉行。參加會(huì)議的有蔣介石、何應(yīng)欽、顧祝同、白崇禧、林蔚、劉斐、肖毅肅、關(guān)麟征、周至柔、王叔銘、桂永清、郭懺、湯恩伯、范漢杰、杜聿明、宋希濂、黃維、李默庵、霍揆彰、孫立人、黃百韜和劉峙的代表李樹正、胡宗南的代表沈策及軍長(zhǎng)等，加上國(guó)防部廳、署、司、局長(zhǎng)，總計(jì)參加會(huì)議的有120余人。

南京軍事檢討會(huì)議是國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部召開的一次重要會(huì)議，也是蔣介石在大陸最后召開的一次軍事會(huì)議。外電評(píng)論：“與會(huì)將領(lǐng)系蔣介石召來決定對(duì)共產(chǎn)黨作戰(zhàn)的全面戰(zhàn)略——這是一個(gè)因黃河以南有四十萬共軍活動(dòng)而愈來愈加緊迫的問題”。軍事檢討會(huì)議雖然是在極其秘密的情況下召開的，但會(huì)議的主要內(nèi)容仍被一些外國(guó)通訊社記者獲悉，并加以披露和評(píng)論，人民解放軍也通過各種途徑獲得會(huì)議的基本情況。

蔣介石在會(huì)議開幕式上作了題為《改造官兵心理，加強(qiáng)精神武裝》的講話。蔣介石說：過去兩年來的“剿匪”軍事，“就整個(gè)局勢(shì)而言，則我們無可諱言的是處處受制、著著失敗！”“近幾個(gè)月以來，無論軍事政治經(jīng)濟(jì)各方面情形的表現(xiàn)，的確是嚴(yán)重而危險(xiǎn)”，已經(jīng)“到了危急存亡的關(guān)頭”。“到今天不僅使得全國(guó)人民的心理動(dòng)搖，軍隊(duì)將領(lǐng)的信心喪失，士氣低落，中外人士對(duì)我們國(guó)軍譏刺誣蔑，令人實(shí)難忍受。”本人經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間“勞心焦思的”的反省和“廢寢忘食”的檢討，已經(jīng)找出了兩年軍事失敗的“根本原因”：一是高級(jí)干部對(duì)國(guó)民黨的“主義”“心理動(dòng)搖”，“信心喪失”；二是高級(jí)將領(lǐng)“精神頹廢，生活腐化”；三是國(guó)軍對(duì)“共匪”的戰(zhàn)法缺乏研究，不能做到“取匪之長(zhǎng)，補(bǔ)我之短”。

蔣介石在講話中把兩年軍事失敗的責(zé)任，歸咎于前線將領(lǐng)指揮無能、貪生怕死，在與會(huì)將領(lǐng)中引起了很大反感。他說：“現(xiàn)在我們大多數(shù)高級(jí)將領(lǐng)精神墮落，生活腐化，革命的信心根本動(dòng)搖，責(zé)任的觀念完全消失！這樣的將領(lǐng)，如何可以領(lǐng)導(dǎo)部下”，“尤其使我痛心的，這兩年以來，有許多受我耳提面命的高級(jí)將領(lǐng)被俘受屈，而不能慷慨成仁”，“這真是我們革命軍有史以來所未有的奇恥大辱！”不少將領(lǐng)會(huì)下發(fā)牢騷說：作戰(zhàn)無論大小，一手包辦，坐在南京，憑過時(shí)的情報(bào)，在圖上指揮，干涉小到一個(gè)師的細(xì)部行動(dòng)，下級(jí)明知錯(cuò)了，也遂令執(zhí)行，以免負(fù)責(zé)。這種指揮辦法，再加上腐敗的政治，當(dāng)然除失敗是沒有第二條出路的，完全怪罪將領(lǐng)是礙難接受的。參謀總長(zhǎng)顧祝同私下對(duì)人說：大小戰(zhàn)役，都是請(qǐng)示委員長(zhǎng)，由委員長(zhǎng)下決心，下令實(shí)施，別人誰負(fù)得一責(zé)呢？國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽向美軍聯(lián)合顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巴大維說：委員長(zhǎng)時(shí)常直接發(fā)布命令，不通知我和參謀總部，這是眾所周知的事。

蔣介石訓(xùn)示與會(huì)將領(lǐng)：“必須徹底檢討失敗的原因何在？”必須“徹底反省自身的精神如何？”要“激發(fā)良知”、“痛切悔改”、“明廉知恥”、“明恥教戰(zhàn)”，爭(zhēng)取“在會(huì)議以后，能真正有一番起死回生的改革。”他警告說：“如果今天我們一般高級(jí)將領(lǐng)對(duì)于自己的精神思想，還不能徹底覺悟改革，對(duì)于過去那種失敗主義的心理，掃除凈盡，不能重新建立革命的信心和決心，那無論我們有多少軍人，有怎樣精良的武器，將來總要被共匪所消滅。我們一般高級(jí)將領(lǐng)固然要生無立足之地，死無葬身之所”。

根據(jù)蔣介石的訓(xùn)示，與會(huì)將領(lǐng)集中時(shí)間，就1948年上半年幾個(gè)較大戰(zhàn)役進(jìn)行戰(zhàn)例研究，檢討軍事失敗的原因，研究人民解放軍的戰(zhàn)法，討論如何改進(jìn)國(guó)民黨軍戰(zhàn)術(shù)。1948年2、3月間進(jìn)行的宜川戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍第1戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官胡宗南損失了1個(gè)整編軍部、2個(gè)整編師部、4個(gè)旅、1個(gè)旅部、1個(gè)團(tuán)，合計(jì)2.94萬余人。

6、7月間進(jìn)行的睢杞戰(zhàn)役，國(guó)民黨軍損失了1個(gè)兵團(tuán)部、1個(gè)整編師部、3個(gè)旅、4個(gè)團(tuán)和黃百韜兵團(tuán)一部，合計(jì)5.42萬余人，兵團(tuán)司令區(qū)壽年被俘。但與會(huì)將領(lǐng)都知道胡宗南是蔣介石最信任的人，對(duì)于他指揮上的錯(cuò)誤，只是輕描淡寫地說說就算了，而集中批判了邱清泉的驕橫跋扈，對(duì)區(qū)壽年兵團(tuán)被圍時(shí)坐視不救的行為。

在所有發(fā)言中，很大一部分話又是表?yè)P(yáng)或解脫自己，并未從戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上找出失敗的原因和教訓(xùn)。

在研討解放軍戰(zhàn)法及對(duì)策時(shí)，發(fā)言的將領(lǐng)都說部隊(duì)很難帶，對(duì)共產(chǎn)黨的仗很難打。一是前方部隊(duì)充滿了悲觀和厭戰(zhàn)的情緒，幾乎所有的官兵都不明白為什么要打這個(gè)仗，出師無名，士氣鼓不起來。二是物價(jià)不斷上漲，弄得老百姓叫苦連天，人心惶惶，離心力一天一天地加大，這怎么能進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)？三是下級(jí)官兵待遇太低，士兵吃不飽、穿不暖，面黃肌瘦、精神萎靡；中下級(jí)軍官不能維系家屬最低限度的生計(jì)，有自殺的、賣淫的、棄兒鬻女的，這怎么能維系軍心？

面對(duì)一片“困難、危險(xiǎn)、叫苦”聲，蔣介石不得不換副面孔，給將領(lǐng)們安撫打氣，以壓住會(huì)議中的失敗主義氣氛。他說：“現(xiàn)在我們無論海陸空軍、交通運(yùn)輸，以及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的力量，哪一樣不是超過共匪若干倍？共匪有哪一樣夠得上與我們相比？我們?yōu)槭裁匆獎(jiǎng)訐u信心，自甘失敗呢”？“大家要記取本黨革命的歷史，恢復(fù)革命的自信心，以自力更生的決心，作艱苦卓絕的奮斗，必可完成戡亂的使命。”他說：“中外人士多認(rèn)為國(guó)軍將校貪污無能，這純是共產(chǎn)黨宣傳的結(jié)果，但是止謗莫如謙廉和自修，希望各將領(lǐng)帶頭做好表率”。“只要各級(jí)將領(lǐng)有精神，有氣節(jié)，能夠自力自強(qiáng)，那不但剿匪必勝，而且建國(guó)必成。”他訓(xùn)示國(guó)軍將領(lǐng)：“倘若不幸失敗，就應(yīng)光榮成仁。”

軍事檢討會(huì)議審議通過了政略方針、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)法研究等若干個(gè)決定。

B.“軍事檢討會(huì)議”制定的政治、軍事戰(zhàn)略方針

（一）關(guān)于政略方針

軍事檢討會(huì)議認(rèn)為；共產(chǎn)黨有理論，有組織，有根據(jù)地，尤其能以黨的力量控制政治和軍事，可稱是黨政軍一元化；而國(guó)軍“剿匪”，單憑軍事的力量，倍感不夠，必須軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化緊密配合，全面動(dòng)員，發(fā)揮總體戰(zhàn)的力量。會(huì)議確定了“動(dòng)員全民積極實(shí)施總體戰(zhàn)，發(fā)揮政治經(jīng)濟(jì)軍事及一切力量之總和，全力進(jìn)剿并使黨政軍民經(jīng)濟(jì)一元化，以期步調(diào)一致，早日消滅共匪”的政治戰(zhàn)略總方針。為貫徹這個(gè)總方針，《政略方針之決定》規(guī)定：要在全國(guó)深入“實(shí)施全面動(dòng)員，確定戡亂第一，以政治配合軍事，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)組織，提高各級(jí)職權(quán)”；要“提前縮小省區(qū)，長(zhǎng)江以北每一個(gè)省為一個(gè)綏靖區(qū)，使政治區(qū)分與軍事區(qū)分密切配合，靈活運(yùn)用”；要“加強(qiáng)縣以下各級(jí)組織并提高其職權(quán)”，“達(dá)到地方自衛(wèi)自救”。經(jīng)濟(jì)方面要“改革財(cái)政，促全稅收制度，以高度累進(jìn)稅率征收各種直接稅”；要“加強(qiáng)金融管制，實(shí)行銀行國(guó)營(yíng)，黃金白銀國(guó)有，抑制通貨膨脹，改革幣制”；要“全國(guó)上下厲行節(jié)約，首以各大都市實(shí)行定配給制度”。

（二）關(guān)于戰(zhàn)略方針

軍事檢討會(huì)議鑒于“剿匪”軍事處處受制，著著失敗，決定改變過去的軍事戰(zhàn)略，實(shí)行新的戰(zhàn)略。《戰(zhàn)略方針之決定》規(guī)定：軍事應(yīng)作久遠(yuǎn)之計(jì)，充分準(zhǔn)備。增強(qiáng)軍需生產(chǎn)，加強(qiáng)后備軍之組訓(xùn)。進(jìn)剿并進(jìn)，目前應(yīng)徹底集中兵力，并用殲滅戰(zhàn)與消耗戰(zhàn)；確保遼東熱河，以鞏固華北，確保華北，以利黃河以南之作戰(zhàn)。黃河以南各綏靖區(qū)國(guó)軍配合地方武力堵剿兼施，國(guó)軍主力則編組強(qiáng)大之“進(jìn)剿兵團(tuán)”，“搗毀匪軍根據(jù)地，猛烈追擊使成流寇，然后依后備兵團(tuán)之增強(qiáng)，迫匪于絕地而殲滅之”；陜西須建立一骨干部隊(duì)支配戰(zhàn)場(chǎng)，確保漢中并于四川及漢中及時(shí)建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)兵團(tuán)，以應(yīng)陜甘之急需；長(zhǎng)江以南成立綏署，培養(yǎng)地方武力，爭(zhēng)取人力物力，“廓清散匪，俾總動(dòng)員實(shí)施有利”。

南京國(guó)防部于8月7日將上述軍事戰(zhàn)略概括表述為：“軍事上在東北求穩(wěn)定；在華北力求鞏固；在西北阻匪擴(kuò)張；在華東、華中則加強(qiáng)進(jìn)剿，一面阻匪南進(jìn)，一面攻打匪的主力。”就是戰(zhàn)略上黃河以北取“守勢(shì)”，黃河以南取“攻勢(shì)”。

（三）關(guān)于戰(zhàn)法研究

軍事檢討會(huì)議根據(jù)蔣介石“取匪之長(zhǎng)，補(bǔ)我之短”的訓(xùn)示，通過了《戰(zhàn)法之研究決定》。內(nèi)容有部隊(duì)行動(dòng)，兵力部署，陣法與戰(zhàn)法，工事構(gòu)筑，作戰(zhàn)指揮等共29條。如，加強(qiáng)國(guó)軍行動(dòng)速度，以達(dá)以速制速目的；國(guó)軍不善夜戰(zhàn)、不注意警戒、忽視聯(lián)絡(luò)，應(yīng)行改正；指揮作戰(zhàn)應(yīng)避免犧牲；加強(qiáng)射擊技能并設(shè)法節(jié)省彈藥；加強(qiáng)防御工事卑求發(fā)揮威力；戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)宜多用奇兵；部隊(duì)行動(dòng)力求快進(jìn)；應(yīng)徹底集中兵力，選“匪”要害予以殲滅打擊；戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)應(yīng)采絕對(duì)攻勢(shì)；對(duì)“匪”作戰(zhàn)應(yīng)采用包圍、迂回攻擊及追擊、捕捉主力殲滅戰(zhàn)法；加強(qiáng)“剿匪”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之即時(shí)利用，以提高“剿匪”實(shí)效等等。

作戰(zhàn)廳長(zhǎng)郭汝瑰說：由于與會(huì)將領(lǐng)對(duì)各次主要戰(zhàn)役很少?gòu)膽?zhàn)略、戰(zhàn)役法，戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)斗法則各方面去找經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)解放軍戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)又極少研究。“這些對(duì)策，都是未經(jīng)慎重而深入的研究，僅憑小參謀意想，不管行得通行不通，有效無效，對(duì)不對(duì)頭，逐條寫幾句話對(duì)答就是。這就是蔣軍動(dòng)輒就成千成萬的人被俘的原因，所以最后失敗比預(yù)料快得多。”

（四）關(guān)于改進(jìn)指揮機(jī)構(gòu)

軍事檢討會(huì)議認(rèn)為：國(guó)軍現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮單位復(fù)雜，指揮關(guān)系混亂，指揮權(quán)責(zé)劃分不明確，造成的弊端太多。例如：作戰(zhàn)指導(dǎo)由大本營(yíng)控制，各級(jí)主官缺乏當(dāng)機(jī)立斷之精神，均以消極服從上級(jí)為滿足；高級(jí)指揮官使用部隊(duì)、估計(jì)實(shí)力、賦予任務(wù)僅以番號(hào)為標(biāo)準(zhǔn)等等，是兩年來老打敗仗的主要原因之一。因此，必須“簡(jiǎn)化指揮機(jī)構(gòu)”，“改進(jìn)指揮權(quán)責(zé)”，“避免大本營(yíng)遙制”指導(dǎo)；要“加強(qiáng)指揮官之指揮意志”，使作戰(zhàn)指導(dǎo)“臻于靈活”、“通應(yīng)情況、捕捉戰(zhàn)機(jī)”，“以收剿匪實(shí)效”。會(huì)議通過的《改進(jìn)指揮機(jī)構(gòu)決議》，提出改進(jìn)指揮系統(tǒng)的8條辦法。

1.大本營(yíng)以下為“剿匪”總部，其次動(dòng)的為兵團(tuán)、靜的為綏區(qū)，再其次是戰(zhàn)略單位（軍）。

2.明確規(guī)定各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之職責(zé)，授以便宜行事之全權(quán)，發(fā)揚(yáng)自動(dòng)主動(dòng)獨(dú)斷三精神，一掃干涉細(xì)部及遇事請(qǐng)示、推諉責(zé)任之作風(fēng)，指揮時(shí)須切實(shí)考慮部隊(duì)實(shí)力。

3.檢討國(guó)軍半年來每次失敗，固有其他因素，而大率因?qū)㈩I(lǐng)間意見不合，致指揮行動(dòng)發(fā)生隔閡錯(cuò)誤（如宜川戰(zhàn)役及豫東戰(zhàn)役），以致作戰(zhàn)經(jīng)過中協(xié)同未臻密切而失利。今后須嚴(yán)格整飭作戰(zhàn)紀(jì)律。

4.對(duì)方面軍之作戰(zhàn)命令，僅予以任務(wù)、協(xié)同及概略時(shí)限即是，忌作劃定階段、限時(shí)到達(dá)之類規(guī)定。尤忌越級(jí)指示，以免下級(jí)無所遵從。

5.依當(dāng)前情勢(shì)，“匪”之爭(zhēng)取目標(biāo)已由農(nóng)村向都市，明確劃定必守之要點(diǎn)，籌撥經(jīng)費(fèi)，責(zé)成總部、綏署構(gòu)成強(qiáng)固工事。

6.根據(jù)現(xiàn)擬作戰(zhàn)計(jì)劃，長(zhǎng)江以北地帶應(yīng)分為兩戰(zhàn)區(qū)，各置統(tǒng)帥一人節(jié)制之。其中，一區(qū)包括長(zhǎng)江與黃河間之地域，另一區(qū)則包括華北及東北。每一區(qū)仍可由其統(tǒng)帥劃分為若干作戰(zhàn)區(qū)。

7.應(yīng)迅速成立西北“剿匪”總部，統(tǒng)一指揮陜甘寧邊區(qū)“剿匪”軍事。

8.切實(shí)注意作戰(zhàn)與后勤之配合。

《改進(jìn)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)決定》中特別強(qiáng)調(diào)要“課重各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)”、“授以便宜行事之全權(quán)”、“尤忌越級(jí)指示”、“避免大本營(yíng)遙制”。

（五）關(guān)于增強(qiáng)作戰(zhàn)意志

軍事檢討會(huì)議認(rèn)為，國(guó)軍的士氣日益下降，充滿失敗情緒，是“剿匪前途最大之隱憂”。檢討其原因主要有三：一是將校軍官不能以身作則，率先躬行，奉公守法；二是政訓(xùn)不力，官兵茫然無知，不明悉其作戰(zhàn)目的；三是紀(jì)律不嚴(yán)明，經(jīng)濟(jì)不公開，賞罰不公斷。針對(duì)這些情況，會(huì)議通過的《增強(qiáng)作戰(zhàn)意志之決定》提出8條改進(jìn)辦法：

1.嚴(yán)肅軍紀(jì)，愛護(hù)士卒，為增強(qiáng)作戰(zhàn)意志之先聲。平時(shí)須使之畏威懷德，戰(zhàn)時(shí)始能赴湯蹈火。高級(jí)將領(lǐng)尤應(yīng)以身作則，率先躬行。

2.部隊(duì)組織復(fù)雜，中飽浪費(fèi)等現(xiàn)象半由生活不安半由官兵學(xué)識(shí)低下所致。宜提高官兵公忠體國(guó)之熱忱，改良風(fēng)氣。高級(jí)軍官生活尤應(yīng)以身作則，樹立良好楷模；部隊(duì)與學(xué)校特別注意管理教訓(xùn)，下上一致，奉公守法。人皆于作戰(zhàn)，物皆管理有方，力矯以往積習(xí)。部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校均以此為考核成法之標(biāo)準(zhǔn)，明定賞罰，絲毫不茍。

3.調(diào)整人事為軍隊(duì)整訓(xùn)必要之條件。凡不能作戰(zhàn)之部隊(duì)須毅然加以調(diào)整，決不顧慮封建關(guān)系。選擇將領(lǐng)尤須注重其作戰(zhàn)、教育及處理經(jīng)濟(jì)、人事能力與操守。各級(jí)指揮官亦須根據(jù)作戰(zhàn)及工作成績(jī)調(diào)整，遮可依優(yōu)勝劣敗、新陳代謝之原則改造軍隊(duì)。

4.高級(jí)指揮官動(dòng)輒坐鎮(zhèn)后方，致與戰(zhàn)地隔絕，不能捕捉戰(zhàn)機(jī)，應(yīng)盡量接近戰(zhàn)地。戰(zhàn)役指揮官應(yīng)在戰(zhàn)場(chǎng)。

5.以往會(huì)戰(zhàn)除少數(shù)高級(jí)將領(lǐng)明悉其狀況外，各級(jí)官兵俱茫然無知，如戰(zhàn)況不利，則全般陷入混亂。應(yīng)于戰(zhàn)前使各級(jí)官兵明悉其作戰(zhàn)目的。

6.保持部隊(duì)人事之傳統(tǒng)關(guān)系，增強(qiáng)作戰(zhàn)精神。

7.部隊(duì)長(zhǎng)與士兵應(yīng)具備言語習(xí)慣生活相同之條件，平時(shí)減少逃亡、戰(zhàn)時(shí)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

8.學(xué)習(xí)“共軍”實(shí)行軍事民主，不但經(jīng)理公開，賞罰公斷，并應(yīng)于每次行軍作戰(zhàn)以后由官兵分別對(duì)所擔(dān)負(fù)之任務(wù)作詳盡之檢討，改正錯(cuò)誤，砥礪未來；對(duì)控制良好之士兵并會(huì)詳為戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之意見征詢，依據(jù)多數(shù)之主張舉行誓師及組織敢死隊(duì)等，以激勵(lì)士氣。

（六）關(guān)于組訓(xùn)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)和加強(qiáng)軍工生產(chǎn)

軍事檢討會(huì)議認(rèn)為，為著維持或增強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)兵力，縮短“剿匪”時(shí)間，支持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，國(guó)軍必須迅速擴(kuò)充一線部隊(duì)，加緊編練戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)武器彈藥生產(chǎn)。據(jù)南京國(guó)防部估計(jì)，要“增強(qiáng)戰(zhàn)力”，全軍總兵額須保持500萬人。陸軍須維持480萬人，其中戰(zhàn)斗部隊(duì)370萬人、勤務(wù)部隊(duì)57萬人、機(jī)關(guān)學(xué)校28萬人、其他25萬人。海軍3.7萬人，“主要充實(shí)江海防艦隊(duì)，維持現(xiàn)有艦艇四七八艘之活動(dòng)，并裝配接受日本賠償及英美贈(zèng)艦，以配合陸軍進(jìn)剿”。空軍16.3萬人，“以維持八個(gè)大隊(duì)一個(gè)中隊(duì)之作活動(dòng)，補(bǔ)充其消耗，并予加強(qiáng)精練使能配合陸軍作戰(zhàn)”。兵源由地方保安團(tuán)隊(duì)升格、征召退伍軍官士兵及農(nóng)村壯丁解決。

軍事檢討會(huì)議決定，戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)兵力為作戰(zhàn)部隊(duì)總兵力的1/3。先期編組50個(gè)步兵師、10個(gè)騎兵師，兵力約150萬人。以20個(gè)師增補(bǔ)第一線，控制戰(zhàn)場(chǎng)的點(diǎn)，以40個(gè)師控制后方。編組任務(wù)分配如下：華中“剿匪”總部編成步兵師10個(gè)，衢州綏署編成步兵師8個(gè)，長(zhǎng)沙綏署編成步兵師7個(gè)，廣州綏署編成步兵師5個(gè)，重慶綏署編成步兵師10個(gè)、騎兵師1個(gè)，西安綏署編成步兵師7個(gè)，西北軍政長(zhǎng)官公署編成騎兵師9個(gè)，臺(tái)灣警備司令部編成步兵師1個(gè)。戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的訓(xùn)練，在綏署境內(nèi)的由各該綏署督練；無綏署的由該地最高軍事機(jī)關(guān)訓(xùn)練處督練。

關(guān)于武器制造和彈藥生產(chǎn)。南京國(guó)防部決定1948年下半年度撥款40萬億元，用于兵工建設(shè)和生產(chǎn)。限期“完成新火藥廠建設(shè)、新子彈廠建設(shè)及第21、31、44、50、53、70、80、90各舊廠之添建”。下半年武器彈藥生產(chǎn)必須達(dá)到：裝甲車40輛，各種迫擊炮3558門，山炮12門。火箭炮20門，榴彈炮72門，輕重機(jī)槍4500挺，沖鋒槍5915枝，步槍6.655萬枝，信號(hào)槍1650枝，榴彈筒1.2萬具，噴火器250具，美式噴火器發(fā)火盤、發(fā)火管、發(fā)火筒5.5萬具，化學(xué)拋射彈4.5萬發(fā)，訂購(gòu)高射炮13門及牽引車，拆換舊有艦艇炮械10艘，指南針6000只，望遠(yuǎn)鏡900架，瞄準(zhǔn)鏡、測(cè)遠(yuǎn)鏡合計(jì)260架，軍械工具7套，空中暨地面靶1025個(gè)，槍彈6046萬發(fā)，信號(hào)槍彈12萬發(fā)，迫炮彈73.35萬發(fā)，炮彈15.5223萬發(fā)，火箭彈4000發(fā)，群子彈4000個(gè)，榴彈彈頭1500顆，空軍訂購(gòu)9公分、20公分炮彈12.2萬顆；制造黃磷彈1.5萬顆，照明彈9000顆，槍榴彈4萬顆，手榴彈195.05萬顆，手榴照明彈3.6萬顆，手榴彈信管2500個(gè)；制造空軍汽炸彈675顆、照明彈750顆；改制日造炸彈125噸；練習(xí)彈5000枚，炸彈附件2萬套，廢彈退藥1270噸；訂購(gòu)槍彈50噸，自制050損銹彈鏈750萬個(gè)。以及大批量的彈袋、刺刀等。

蔣介石寄厚望于南京軍事檢討會(huì)議。他說，此次檢討會(huì)議的“意義十分重大”，是政府今后“剿匪成功的關(guān)鍵”。大本營(yíng)及與會(huì)將領(lǐng)“務(wù)必要把這次會(huì)議的決議案于兩星期之內(nèi)積極執(zhí)行”。只要按照會(huì)議確定的政治、軍事戰(zhàn)略方針實(shí)施，“即可使剿匪軍事轉(zhuǎn)危為安，轉(zhuǎn)敗為勝”。南京國(guó)防部發(fā)言人發(fā)表談話說：“過去國(guó)軍與匪為三與一之比，今天也許快成二與一之比。但國(guó)軍有空軍，裝備補(bǔ)給干部比匪優(yōu)良，以國(guó)軍的實(shí)力剿匪仍有絕大把握得到勝利。”駐南京、上海的一些外國(guó)通訊社對(duì)南京召開軍事檢討會(huì)議紛紛發(fā)表評(píng)論。美聯(lián)社評(píng)論說：蔣介石率其高級(jí)將領(lǐng)擬定的“對(duì)付共軍的新的軍事戰(zhàn)略”，“標(biāo)志著政府對(duì)付共軍戰(zhàn)略新階段的開始”，會(huì)議后“國(guó)軍將領(lǐng)使內(nèi)戰(zhàn)各前線不得不進(jìn)行決戰(zhàn)”。

C.國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部貫徹“軍事檢討會(huì)議”的措施

為推行南京軍事檢討會(huì)議確定的“政略方針”、“戰(zhàn)略方針”，國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部相繼采取以下措施。

（一）加速實(shí)施“總體戰(zhàn)”政略方針

軍事檢討會(huì)議后，國(guó)防部長(zhǎng)何應(yīng)欽主持召開會(huì)議，就如何加速實(shí)施“總體戰(zhàn)”政略方針問題，進(jìn)行了討論。提出了組織戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，實(shí)行全國(guó)總動(dòng)員；國(guó)防部以武力戰(zhàn)為總體戰(zhàn)之主導(dǎo)，各綏區(qū)脫離省府管轄，逕向國(guó)防部負(fù)責(zé)；擴(kuò)充各省“保安司令部”兵力，將現(xiàn)有的保安團(tuán)由180個(gè)增加到220個(gè)；以縣為實(shí)施總體戰(zhàn)之基本單位，縣長(zhǎng)直接掌握武力，確實(shí)控制農(nóng)村；長(zhǎng)江以江南各省仍以省府等組織實(shí)用總體戰(zhàn)法令綏靖等措施和辦法。

（二）制定新的作戰(zhàn)計(jì)劃

為阻止人民解放軍南下，國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部與美國(guó)聯(lián)合軍事顧問團(tuán)共同制定了一個(gè)“三角、四邊、十三點(diǎn)計(jì)劃”。主要內(nèi)容是：在華中、華東、豫陜戰(zhàn)場(chǎng)集結(jié)65個(gè)整編師上百萬兵力，保住徐州、漢口、西安之間的三角地區(qū)，隴海路全線、津浦路兗州至浦口段、鄭州以南平漢線、寶雞至成都公路四條邊以及開封、鄭州、濟(jì)南、商丘、南陽(yáng)、襄樊、確山、信陽(yáng)、漢中、安康、鐘祥、宜昌、合肥13個(gè)重要據(jù)點(diǎn)。蔣介石曾在檢討會(huì)議期間面命杜聿明為徐州“剿總”副總司令兼第2兵團(tuán)司令（后為邱清泉），宋希濂為華中“剿總”副總司令兼第14兵團(tuán)司令，黃維為第12兵團(tuán)司令。并對(duì)杜、宋、黃說：徐州為首都門戶，關(guān)系甚大，我們置強(qiáng)大的兵力于這個(gè)地區(qū)，“共軍”是不敢輕舉渡江的；鄂西北地區(qū)，主要是防止“共軍”進(jìn)入四川及阻止“共軍”在宜河一帶渡江進(jìn)入湘西；平漢路一帶的信陽(yáng)編組1個(gè)兵團(tuán)，主要是防“共軍”進(jìn)犯武漢。

（三）改組戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，恢復(fù)軍、師建制

9月4日，國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部曾初步擬定，成立西北“剿匪”總司令部，張治中任總司令、胡宗南任副總司令，統(tǒng)一指揮陜甘寧邊區(qū)“剿匪軍事”，后因種種原因未能實(shí)現(xiàn)。10月24日，根據(jù)國(guó)防部建議，蔣介石下令白崇禧統(tǒng)一指揮華中、徐州兩戰(zhàn)區(qū)國(guó)民黨軍，又因白崇禧堅(jiān)決拒受而未果。由于國(guó)民黨軍有些為軍、師編制，有些為整編師、旅編制，既不便于作戰(zhàn)指揮，又不斷引發(fā)人事安排矛盾。蔣介石決定撤銷整編師、旅建制，恢復(fù)軍、師建制；軍定編3個(gè)師共3.5萬人，師定編3個(gè)團(tuán)共1.44萬人。

（四）迅速組織“進(jìn)剿兵團(tuán)”，加緊編練第二線部隊(duì)

國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部責(zé)成備戰(zhàn)區(qū)“剿匪”總部、綏靖公署，加緊籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)以主要城市為戰(zhàn)略要點(diǎn)的防御工事和守備，實(shí)現(xiàn)“筑塞聯(lián)防，以靜制動(dòng)，控制人力物力，確保要點(diǎn)要線”；以精銳主力部隊(duì)為骨干，組成若干個(gè)“進(jìn)剿兵團(tuán)”，加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)的應(yīng)援力量，實(shí)現(xiàn)“集中力量，以動(dòng)打動(dòng)，守點(diǎn)必援，爭(zhēng)面固點(diǎn)”。使人民解放軍既“啃不爛”戰(zhàn)略要點(diǎn)，也“吃不掉”“進(jìn)剿兵團(tuán)”，而只能“嚴(yán)守他們的包圍、消耗的有限制的進(jìn)攻的戰(zhàn)略”。同時(shí)，責(zé)令長(zhǎng)江以南、西南和西北地區(qū)的綏靖公署，按照軍事檢討會(huì)議規(guī)定的任務(wù)，迅速編練第二線部隊(duì)。

到1948年9月，連同原有的兵團(tuán)，已編組成十幾個(gè)機(jī)動(dòng)兵團(tuán)。

東北有鄭洞國(guó)第1兵團(tuán)，轄2個(gè)軍6個(gè)師；盧浚泉第6兵團(tuán)，轄1個(gè)軍4個(gè)師；周福成第8兵團(tuán)，轄1個(gè)軍3個(gè)師；廖耀湘第9兵團(tuán)，轄2個(gè)軍5個(gè)師。華北有侯鏡如第17兵團(tuán)，轄2個(gè)軍6個(gè)師。

華中有張淦第3兵團(tuán)，轄3個(gè)整編師6個(gè)旅；黃維第12兵團(tuán)，轄4個(gè)整編師10個(gè)旅；宋希濂第14兵團(tuán)，轄2個(gè)整編師4個(gè)旅。華東有邱清泉第2兵團(tuán)，轄4個(gè)整編師10個(gè)旅，另指揮3個(gè)旅；黃百韜第7兵團(tuán)，轄5個(gè)整編師10個(gè)旅；李彌第13兵團(tuán)，轄2個(gè)整編師6個(gè)旅；孫元良第16兵團(tuán)，轄3個(gè)整編師6個(gè)旅。西北有裴昌會(huì)第5兵團(tuán)，轄3個(gè)整編師7個(gè)旅。另指揮騎兵1個(gè)旅。

（五）請(qǐng)求美國(guó)政府加速提供特別軍援

盡管國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部已撥款40萬億元，用于1948年下半年的武器和彈藥生產(chǎn)。9月上旬，美械“步槍十二萬余枝，輕機(jī)槍數(shù)千挺”又抵沿海港口。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了國(guó)民黨軍作戰(zhàn)的需要。9月29日，蔣介石給美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)去一份特別密電，并電令國(guó)民黨政府駐美大使顧維鈞轉(zhuǎn)告杜魯門：“中國(guó)的軍事局勢(shì)更趨嚴(yán)重，國(guó)軍對(duì)武器和彈藥的需要更加迫切”，請(qǐng)求杜魯門總統(tǒng)大力推動(dòng)和加速美國(guó)政府的“特別軍援”，“但不是像目前那樣以貨幣形式援助，而是供應(yīng)武器和彈藥，并派遣軍事技術(shù)人員進(jìn)行支援”。

顧維鈞根據(jù)蔣介石指令加緊游說美國(guó)國(guó)會(huì)，催促美國(guó)政府加快實(shí)施由何應(yīng)欽和司徒雷登、巴大維及白吉爾海軍上將共同制定的“七軍三師方案”，即美國(guó)政府迅速再為國(guó)民黨軍裝備7個(gè)軍、3個(gè)師。

對(duì)于國(guó)民黨軍統(tǒng)帥部采取的上述措施所能產(chǎn)生的實(shí)際效果，司徒雷登曾說：“假如不是由于共產(chǎn)黨軍本身遇到困難，政府軍隊(duì)的軍事總崩潰是可能發(fā)生的。”