第六節(jié) 投融資的經(jīng)驗和教訓(xùn)

“一五”時期，我國在大規(guī)模投資實踐中，注意遵循了一系列重要原則，采取了許多重大措施，為后來的投資管理積累了豐富和有益的理論和實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以概括為以下幾點。

第一，正確處理積累和消費的關(guān)系。根據(jù)新中國成立初期我國內(nèi)部經(jīng)濟狀況和國際經(jīng)濟政治環(huán)境，為了解決舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，適當?shù)剡M行積累，以加快工業(yè)發(fā)展是完全必要的。“一五”時期，政府在安排基本建設(shè)投資時，較好地處理了積累與消費的關(guān)系，基本建設(shè)投資規(guī)模遵循了量力而行的原則。薄一波在中共“八大”會議的講話中曾針對積累、財政收入和基本建設(shè)支出之間的關(guān)系指出，積累基金大體上占國民收入的20%或者更多一點，財政收入占國民收入的30%或者略多一點，基本建設(shè)占財政支出的40%或者略多一點。這在投資理論上是非常重要的。

第二，正確處理建設(shè)規(guī)模同國力的關(guān)系。1957年1月召開的省市自治區(qū)黨委書記會議上，陳云同志提出，“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國家的財力、物力相適應(yīng)。適應(yīng)還是不適應(yīng)，這是經(jīng)濟穩(wěn)定或不穩(wěn)定的界限”^[29]他還提出了有關(guān)財政、信貸和物資三大平衡的理論。第一，財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。只要財政收支和信貸是平衡的，社會購買力和物資供應(yīng)之間，就全部來說也會是平衡的。第二，基本建設(shè)搞多少，不決定于鈔票有多少，而決定于原材料有多少。要先生產(chǎn)，后基建，要避免盲目擴大基本建設(shè)規(guī)模，擠掉生活必需品的生產(chǎn)。第三，基本建設(shè)規(guī)模和財力物力之間的平衡，不但要看當年，而且必須瞻前顧后。第四，要注意農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。陳云的這些理論，是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的，至今對經(jīng)濟建設(shè)仍有指導(dǎo)意義。

第三，正確處理重點建設(shè)和全面安排的關(guān)系。“一五”時期，突出的有兩個問題：一是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，注意農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展。吸取了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，在經(jīng)濟建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，把重工業(yè)列為我國建設(shè)的重點，這是對的。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是為人民謀長遠利益，但是還有一個人民的當前利益問題，直接同人民利益關(guān)系最大的是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。輕視這兩者，就會帶來不好的后果。

第四，正確處理內(nèi)地與沿海、新建和改擴建的關(guān)系?！耙晃濉睍r期，沿海地區(qū)基本建設(shè)投資占投資總額的41.8%，內(nèi)地占47.8%。限額以上的694個工業(yè)建設(shè)項目，有472個分布在內(nèi)地，占總額的68%，有222個分布在沿海地區(qū)，占32%。這就為進一步改變內(nèi)地和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況創(chuàng)造了有利條件。這一時期，沿海地區(qū)工業(yè)平均每年增長17%，而內(nèi)地工業(yè)為20.2%。沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)掘了現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)潛力，支持了內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展?！耙晃濉睍r期的實際表明，現(xiàn)有企業(yè)是生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅為新建企業(yè)提供物力、財力和技術(shù)力量，而且是擴大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)和提高人民物質(zhì)文化生活的物力、財力的主要來源。為此，要充分注意發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛在力量，合理安排基本建設(shè)投資，處理好新建和改擴建的關(guān)系^[30]。

第五，正確處理自力更生與爭取外援的關(guān)系?！耙晃濉睍r期，雖然我們對蘇聯(lián)的援助期望較大，并且蘇聯(lián)也確實給予我國很大的幫助，但是，“一五”計劃的原則仍然是建立在自力更生為主、爭取外援為輔的基礎(chǔ)上。這一時期，國家財政收入共計1354.9億元，國外貸款為36.4億元，外債僅占財政總收入的2.7%。從1955年起，我國就以對蘇貿(mào)易順差的辦法分年償還所借外債的本息。在蘇聯(lián)援助我國建設(shè)的項目中，有相當大部分的工作量和機器設(shè)備是由我國自己完成和設(shè)計制造的。

“一五”時期的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但是也有教訓(xùn)。

一是投資規(guī)模過大，增長速度過快，同時，投資增長速度不平穩(wěn)，連續(xù)大起大落。一些部門和地方領(lǐng)導(dǎo)存在急躁、求快的思想，只從主觀愿望出發(fā)，熱心于大規(guī)模工程，大上基本建設(shè)項目。盡管中央三令五申，要求加強重點建設(shè)，壓縮非重點建設(shè)，一些領(lǐng)導(dǎo)仍在部門和地方利益驅(qū)使下，對中央指示執(zhí)行不力。同時也存在對計劃工作缺少經(jīng)驗、對國情國力沒有摸清摸透、對資源配置與利用效率心中無數(shù)等情況。

二是投資規(guī)模擴大加劇了物資供求的矛盾，引起物價上漲。進入“一五”以后，基建投資的建設(shè)對象都是一些規(guī)模巨大的具有先進技術(shù)水平的工程。從物資需求角度來說，這就意味著對建筑材料、機械設(shè)備、原材料以及消費品等需求的大幅度增加。而1953年和1956年的兩次投資“加速”，使投資需求在短時期內(nèi)劇增，超過了物質(zhì)資源的可供量，供求嚴重失衡，引起物價上漲?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模擴大的結(jié)果，從生產(chǎn)資料供給方面來說，首先就是國家直接掌握分配的物資不足，供應(yīng)緊張；其次，直管物資供不應(yīng)求的情況下，也會影響上下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，造成其他生產(chǎn)和生活資料供應(yīng)緊張^[31]。

三是建設(shè)重點主要放在重工業(yè)，在一定程度上影響了民生發(fā)展。“一五”時期是我國工業(yè)化建設(shè)的起始階段，也是中國共產(chǎn)黨關(guān)于城市民生思想形成的重要時期。在這一時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人民生活之間的關(guān)系問題。但是，由于“一五”計劃所規(guī)定的工業(yè)建設(shè)的目標，是把重點放在重工業(yè)和國營工業(yè)上，這就對民生產(chǎn)生了不利影響。畢竟重工業(yè)需要的資金比較多，建設(shè)時間比較長，盈利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費需求^[32]。由于國力所限和工業(yè)建設(shè)優(yōu)先安排，加上社會主義改造、統(tǒng)購統(tǒng)銷過程中出現(xiàn)的問題，決定了人民生活在“一五”時期還不可能有較大的提高與改善。生活資料短缺、城市居民就業(yè)、人民生活溫飽等問題在短時期內(nèi)也很難得到根本的解決。

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[1] 高培勇等：《中國經(jīng)濟70年》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2019年版，第38～40頁。

[2] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共黨史出版社1991年版，第257頁。

[3] 1949年4月15日，中共中央和毛澤東根據(jù)面臨的經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展需要，制定了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的新民主主義經(jīng)濟政策，即“四面八方”經(jīng)濟政策。

[4] 《1953-1957中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編》（工商體制卷），中國社會科學(xué)出版社1993年版，第976頁。

[5] 武力、董志凱：《中國經(jīng)濟運行分析（1953-1957）》，中國社會科學(xué)出版社2017年版，第21頁。

[6] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》（上），當代中國出版社2019年版，第48頁。

[7] 劉國光等：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第42～44頁。

[8] 吳躍農(nóng)：“‘一五計劃’為新中國經(jīng)濟發(fā)展奠基”，《文史精華》2021年第1期。

[9] 劉國光等：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第54～61頁。

[10] 吳躍農(nóng)：“‘一五計劃’為新中國經(jīng)濟發(fā)展奠基”，《文史精華》2021年第1期。

[11] 劇錦文：“‘一五’期間的‘156工程’是怎么回事”，企觀國資2021-03-27。

[12] 趙學(xué)軍“‘156項’建設(shè)項目對中國工業(yè)化的歷史貢獻”，https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz。

[13] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》上卷，當代中國出版社2000年版，第42～45頁。

[14] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》（上），當代中國出版社2000年版，第46頁。

[15] 汪海波、劉立峰：《中國經(jīng)濟70年》，山西經(jīng)濟出版社2019年版，第135～136頁。

[16] 基本建設(shè)源于俄文，20世紀20年代初期，蘇聯(lián)開始使用這個術(shù)語。是指以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的投資。中華人民共和國建立以后，在較長時間里，基本建設(shè)占投資的很大部分。

[17] 更新改造是指對原有設(shè)施進行技術(shù)改造以及相應(yīng)的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施等工程，其主要目的是在技術(shù)進步的前提下，促進產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，提高經(jīng)濟效益。

[18] 《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第223～224頁。

[19] 《人民日報》，1956年6月16日。

[20] 《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第235頁。

[21] 《人民日報》1957年7月2日。根據(jù)國家統(tǒng)計局后來的數(shù)據(jù)，1957年基本建設(shè)投資比上年下降7.7%。

[22] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》（上），當代中國出版社2019年版，第29頁。

[23] 《新中國國防工業(yè)的第一次大規(guī)模建設(shè)》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1763386389959400810&wfr=spider&for=pc。

[24] 姬文波：“新中國國防工業(yè)的第一次大規(guī)模建設(shè)”，《黨史博覽》2022年第6期。

[25] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》（上），當代中國出版社2019年版，第33～34頁。

[26] 曾培炎主編：《中國投資建設(shè)50年》，中國計劃出版社1999年版，第57～59頁。

[27] 彭敏主編：《當代中國的基本建設(shè)》（上），當代中國出版社2019年版，第40～42頁。

[28] 洪向華、石建國：“‘一五’計劃：新中國工業(yè)化的奠基之作”，華夏經(jīng)緯網(wǎng)2023-05-30。

[29] 《陳云同志文選編》（1956-1962年），人民出版社1980年版，第44頁。

[30] 曹爾階等：《新中國投資史綱》，中國財政經(jīng)濟出版社1992年版，第108～114頁。

[31] 徐建青：“‘一五’時期的投資與制度變革”，《當代中國史研究》2005年第6期。

[32] 張瑞敏、荊幼陽：“‘一五’時期中國共產(chǎn)黨對城市民生建設(shè)的初步探索”，《中南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2012年3月。