二、“156項(xiàng)工程”的加快推進(jìn)

20世紀(jì)50年代，中國實(shí)施了蘇聯(lián)援助的“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目。“156項(xiàng)工程”起于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，貫穿于“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃時期，其中在“一五”計(jì)劃期間開工的有146項(xiàng)。“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目開啟了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化模式，奠定了我國重工業(yè)的基礎(chǔ)體系，催生了國防工業(yè)體系，形成了全國若干重要的工業(yè)基地。

（一）工程的分批確定

蘇聯(lián)援華“156項(xiàng)工程”是逐步商定，并逐步實(shí)施的。1954年初，中國政府向蘇聯(lián)政府提出加速大規(guī)模援建重工業(yè)的請求，引起了蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人的重視。1953年5月，兩國政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，1953-1959年，蘇聯(lián)援助我國建設(shè)與改建91個工業(yè)項(xiàng)目，加上1950年簽約援助我國的50個項(xiàng)目，共141個項(xiàng)目。《協(xié)定》規(guī)定，蘇聯(lián)政府每年負(fù)責(zé)培訓(xùn)我國1000名實(shí)習(xí)生（包括管理人員、技術(shù)人員和工人），并向我國派出5個專家組、200名設(shè)計(jì)專家、50名地質(zhì)專家?guī)椭ㄔO(shè)。蘇聯(lián)負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)各項(xiàng)產(chǎn)品所需的制造特許權(quán)及技術(shù)資料，承擔(dān)70%～80%的設(shè)計(jì)工作，供應(yīng)占總價值50%～70%的設(shè)備^[10]。

1954年10月，雙方簽訂了《中蘇關(guān)于幫助中華人民共和國政府新建十五項(xiàng)工業(yè)企業(yè)和擴(kuò)大原有協(xié)定規(guī)定的一百四十一項(xiàng)企業(yè)設(shè)備的供應(yīng)范圍的議定書》《中蘇關(guān)于蘇維埃政府給予中華人民共和國政府五億兩千萬盧布長期貸款的協(xié)定》等文件。1955年3月，中蘇又簽訂了蘇聯(lián)援建16個工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)議，分別屬于國防、造船、原材料和制造業(yè)等領(lǐng)域。

（二）工程的結(jié)構(gòu)與布局

“156項(xiàng)工程”工業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)是從國防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等方面引進(jìn)比較先進(jìn)的技術(shù)，大部分填補(bǔ)了我國工業(yè)空白或提高了技術(shù)水平，因此習(xí)慣上將“156項(xiàng)工程”為核心的工業(yè)建設(shè)，稱之為我國工業(yè)化的奠基之役。以“156項(xiàng)工程”為中心的工業(yè)建設(shè)，也在一定程度上改善了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的不平衡狀況，加快了中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程^[11]。

從“156項(xiàng)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，主要分為五個部分：軍事工業(yè)共44項(xiàng)，冶金工業(yè)20項(xiàng)，能源工業(yè)52項(xiàng)，機(jī)械工業(yè)24項(xiàng)，化學(xué)和輕工業(yè)共10項(xiàng)。這是因?yàn)椋阂皇浅r戰(zhàn)爭爆發(fā)后的國際形勢和中國國防工業(yè)極端薄弱，須將國家安全放在最緊迫的地位；二是舊中國留下來的重工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，已經(jīng)成為新中國工業(yè)化過程的瓶頸部門；三是既考慮到利用原來的工業(yè)基礎(chǔ)，又考慮到長遠(yuǎn)的工業(yè)發(fā)展的需要和改善過去地區(qū)布局不平衡。“一五”時期，“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)完成的為150項(xiàng)，造紙業(yè)1項(xiàng)，制藥業(yè)2項(xiàng)，其余12個重工業(yè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目有147項(xiàng)，重工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占98%。除“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目外，“一五”時期施工的工程還有限額以上921個建設(shè)項(xiàng)目，以及其他工礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位達(dá)上萬個。其中，黑色金屬工業(yè)312個、電力工業(yè)599個、煤炭工業(yè)600個、石油工業(yè)22個、金屬加工工業(yè)1922個、化學(xué)工業(yè)637個、建筑材料工業(yè)832個、造紙工業(yè)253個、紡織工業(yè)613個、食品及其他輕工業(yè)約5000個。

從地區(qū)分布看，相當(dāng)一部分“156項(xiàng)工程”安排在內(nèi)地，包括全國17個省、自治區(qū)、直轄市。其中，遼寧、陜西各24項(xiàng)，分別占實(shí)際實(shí)施總數(shù)的16%；黑龍江22項(xiàng)，占14.7%；山西15項(xiàng)，占10%；吉林與河南各10項(xiàng)，分別各占6.7%；甘肅8項(xiàng)，占5.3%；四川6項(xiàng)，占4%；河北、內(nèi)蒙古各5項(xiàng)，分別占3.3%；北京、云南、湖南、江西各4項(xiàng)，分別占2.7%；湖北3項(xiàng)，占2%；安徽、新疆各1項(xiàng)，占0.7%。106個民用工業(yè)企業(yè)中，有50個在東北，32個在中部；44個國防企業(yè)有35個布局在中、西部地區(qū)，其中21個安排在川陜兩省。從城市分布看，“156項(xiàng)工程”主要布局在哈爾濱、齊齊哈爾、吉林、長春、沈陽、撫順、包頭、西安、洛陽、太原、蘭州、成都、武漢、株洲等城市。之所以這樣布局，主要是考慮到了以下因素：①靠近資源。冶金、化工企業(yè)安排在礦產(chǎn)資源和能源充足的地區(qū)；機(jī)械工業(yè)安排在原材料產(chǎn)地附近。②有利于改變經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)面貌。③軍事上的需要，把新企業(yè)布置在后方。國防和安全是當(dāng)時確定廠址的主要因素之一。審查廠址時，通常會把廠址標(biāo)在地圖上，用直線標(biāo)出與臺灣、南朝鮮、日本等地美軍基地的距離，說明美國的什么型號的飛機(jī)可以攻擊到它。

（三）工程的實(shí)施效果

蘇聯(lián)156個項(xiàng)目所援建的企業(yè)，成為新中國工業(yè)基礎(chǔ)的骨干企業(yè)和中國工業(yè)的支柱和脊梁。這些企業(yè)包括鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，長春第一汽車廠，武漢重型機(jī)床廠，哈爾濱汽輪機(jī)廠，蘭州煉油化工設(shè)備廠，洛陽第一拖拉機(jī)制造廠等。此外，規(guī)模比較大的還有：德意志民主共和國幫助建設(shè)的西安儀表廠、鄭州砂輪廠；捷克斯洛伐克幫助建設(shè)的遼寧電站、影片洗印廠；波蘭幫助建設(shè)的新中國糖廠和佳木斯糖廠等。這些企業(yè)不僅在新中國成立初期充分發(fā)揮了龍頭和骨干作用，有些直到如今仍是我國的工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，我們?nèi)栽趶漠?dāng)年蘇聯(lián)的援助中受益。

通過“156項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目，蘇聯(lián)向中國轉(zhuǎn)移了基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)，如汽車、拖拉機(jī)、采油煉油設(shè)備、化肥、化學(xué)纖維、光學(xué)儀器、照相膠片、噴氣式飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、坦克、核武器、火箭、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、精密儀器等。轉(zhuǎn)移的技術(shù)大多數(shù)屬于中國沒有或者薄弱的中間技術(shù)（如冶金技術(shù)、機(jī)器制造技術(shù)），也有一些先進(jìn)技術(shù)（如計(jì)算技術(shù)）、尖端技術(shù)（如導(dǎo)彈和核技術(shù)），還有介于中間技術(shù)和落后技術(shù)之間的技術(shù)。從而填補(bǔ)了這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)空白，奠定了我國現(xiàn)代技術(shù)的基礎(chǔ)，初步構(gòu)建了比較完整的現(xiàn)代技術(shù)體系，對20世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

“156項(xiàng)工程”建設(shè)項(xiàng)目對我國的科研和教育事業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)時蘇聯(lián)的對華援助，不僅提供了設(shè)備，還派來了大批專家。蘇聯(lián)專家是我國第一代科研人員和工程師的老師，中國科研人員都是看著俄文使用手冊，在蘇聯(lián)專家的帶領(lǐng)下，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中逐步培養(yǎng)起來的。在此期間，我國引進(jìn)了蘇聯(lián)式的技術(shù)體系和教育模式，培養(yǎng)了中國自己的人才。我國的高等院校初步建立起了科學(xué)的教學(xué)體系，確立了從數(shù)理化到空氣動力學(xué)、生物化學(xué)、核物理學(xué)等諸多學(xué)科，在蘇聯(lián)專家的指導(dǎo)下，我國培養(yǎng)了一大批各個領(lǐng)域的專業(yè)人才，為中國科研事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)^[12]。

（四）引進(jìn)設(shè)備和資金

1.引進(jìn)成設(shè)備

蘇聯(lián)援建的、成套供應(yīng)設(shè)備的項(xiàng)目經(jīng)過多次商談最后確定為154項(xiàng)。如果再加上1958年和1959年中蘇商定的項(xiàng)目，在整個1950年代，由蘇聯(lián)援建的、成套供應(yīng)設(shè)備的項(xiàng)目共計(jì)304項(xiàng)，單獨(dú)車間和裝置64項(xiàng)。但由于1960年蘇聯(lián)單方面撕毀合同，成套供應(yīng)設(shè)備的304項(xiàng)中，全部建成的只有120項(xiàng)，基本建成的29項(xiàng)，廢止合同的89項(xiàng)，由中國自力更生續(xù)建的66項(xiàng)；在64項(xiàng)單獨(dú)車間和裝置中，建成的29項(xiàng)，廢止的35項(xiàng)^[13]。

在整個1950年代（主要是“一五”時期），由東歐各國（包括民主德國、捷克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞）援建的、供應(yīng)成套設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目共116項(xiàng)，其中完成和基本完成的108項(xiàng)，解除合同的8項(xiàng)；單項(xiàng)設(shè)備88項(xiàng)，完成和基本完成的81項(xiàng)，解除合同的7項(xiàng)。

按引進(jìn)的設(shè)備投資計(jì)算，1950-1959年，從蘇聯(lián)共引進(jìn)76.9億盧布（折合人民幣73億元），其中，1950-1952年引進(jìn)2.4億盧布，占3.2%；1953-1957年引進(jìn)44億盧布，占57.1%；1958-1959年引進(jìn)30.5億盧布，占39.6%。同期，從東歐各國共引進(jìn)設(shè)備投資30.8億盧布（折合人民幣29.3億元）。

從蘇聯(lián)和東歐各國引進(jìn)的成套設(shè)備幾乎都是為建立社會主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)所必需的重工業(yè)項(xiàng)目，其中，重工業(yè)項(xiàng)目分別占97%和80%，主要是基礎(chǔ)工業(yè)。就引進(jìn)的設(shè)備投資構(gòu)成看，從蘇聯(lián)引進(jìn)的資金總額中，能源工業(yè)占34.3%，冶金工業(yè)占22%，化學(xué)工業(yè)占7.9%，機(jī)械工業(yè)占15.7%，軍事工業(yè)占12%左右，以上合計(jì)約占92%。

蘇聯(lián)對我國建設(shè)的援助是全面的。蘇聯(lián)援助我們建設(shè)的156個工業(yè)單位，從勘察地質(zhì)、選擇廠址、搜集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、進(jìn)行設(shè)計(jì)、供應(yīng)設(shè)備、指導(dǎo)建筑安裝和開工運(yùn)轉(zhuǎn)、供應(yīng)新種類產(chǎn)品的技術(shù)資料，一直到指導(dǎo)新產(chǎn)品的制造等等，從頭到尾全面地給予援助。

“一五”時期不僅重視引進(jìn)技術(shù)裝備，同時重視在科研、設(shè)計(jì)、施工和管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使得研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備制造等環(huán)節(jié)上技術(shù)水平的提高基本上是同步的，因而較快地增強(qiáng)了使用、消化和創(chuàng)新能力。比如，哈爾濱電機(jī)廠是“一五”時期蘇聯(lián)幫助建設(shè)的156項(xiàng)工業(yè)工程之一，在“一五”時期以后的1958-1960年，相繼制造出2.5萬千瓦、5萬千瓦和10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，隨后又制造出20萬千瓦的發(fā)電機(jī)組。

2.引進(jìn)資金

1950年2月，中蘇雙方政府簽訂了蘇聯(lián)政府向中國政府提供3億美元貸款的協(xié)定。這筆貸款用于支付蘇聯(lián)供應(yīng)中國的設(shè)備器材，年息1%，中國從1953年起的10年內(nèi)用商品和外匯等償還本息。1951-1955年，中蘇兩國政府又簽訂了10筆貸款協(xié)議，用于支付從蘇聯(lián)購買抗美援朝戰(zhàn)爭和加強(qiáng)國防所需的軍事裝備物資，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的設(shè)備物資以及蘇聯(lián)移交中國的設(shè)施、物資等費(fèi)用。上述貸款總金額共計(jì)56.6億盧布（折人民幣53.6億元），其中，用于購買軍事裝備物資和支付蘇聯(lián)移交旅大軍事基地設(shè)施、物資的費(fèi)用占76.1%；用于購買經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)備物資的費(fèi)用占23.9%。到1964年，中國比協(xié)定規(guī)定提前一年償還了全部貸款，并付利息5.8億盧布，本息折合人民幣55.5億元。償付蘇聯(lián)貸款本息主要是靠直接向蘇聯(lián)出口商品支付的。這一部分約占?xì)w還貸款金額的82%^[14]。而且，我國對蘇聯(lián)出口的商品，有相當(dāng)一部分是蘇聯(lián)發(fā)展工業(yè)急需的重要戰(zhàn)略物資。比如，1953年5月中蘇兩國政府簽訂的協(xié)定中，就規(guī)定在1954-1959年間，中方向蘇聯(lián)提供鎢砂16萬噸、銅11萬噸、銻3萬噸、橡膠9萬噸等戰(zhàn)略物資作為蘇聯(lián)援建項(xiàng)目的部分補(bǔ)償。

總體來說，“一五”時期從蘇聯(lián)引進(jìn)成套設(shè)備、資金，對我國建立社會主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)，起了重要的促進(jìn)作用^[15]。但是，“一五”時期在引進(jìn)方面也存在著局限性和缺陷。由于當(dāng)時的國際形勢，以及美國等國對我國實(shí)行封鎖禁運(yùn)政策，再加上“一邊倒”的外交政策，引進(jìn)主要還只限于蘇聯(lián)和其他東歐國家。在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)方面也存在教條主義，特別是照搬了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。盡管這種體制在“一五”時期起了積極作用，但在之后的一個長時期內(nèi)束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。