堅持誠信守法經營 加快創建世界一流水平運輸企業

國能朔黃鐵路發展有限責任公司

一、企業簡介

國能朔黃鐵路發展有限責任公司（以下簡稱朔黃鐵路公司）1998年2月成立，是國家能源投資集團有限責任公司（以下簡稱國家能源集團）的控股子公司，主要負責建設運營朔黃、黃萬、黃大鐵路，總里程889公里。

朔黃鐵路西起山西省神池縣，東至河北省滄州市渤海新區，連接我國北方煤炭下水重要港口黃驊港，與京廣、京九、京滬等重大干線接軌，是我國西煤東運第二大通道的重要組成部分。黃萬鐵路北上天津港，黃大鐵路南聯山東龍口港，三條鐵路共同構成國家能源集團煤炭下海的主要通道。目前，朔黃鐵路已經形成“一干兩支對多港”運輸網布局，對完善華北地區路網布局，保障我國京津冀地區及沿海地區能源安全穩定供應具有重要意義。

歷經二十余年發展，公司逐步形成了“規范運作、自主經營；網運分離、聯合運輸；統分貫融、保障綜合”為特色的“朔黃模式”。自2000年，公司累計運輸貨物39.52億噸，實現運輸收入2493.42億元，累計實現利潤總額1255.42億元。2021年，朔黃鐵路全年完成煤炭運量3.30億噸，煤炭運量占全國鐵路煤運總量的12%，榮獲“全國五一勞動獎狀”“全國文明單位”“全國綠化模范單位”“中國首屆十大環境友好工程”等國家級榮譽稱號50余項。朔黃鐵路作為國家西煤東運能源第二大通道的重要組成部分，被寫入黨的十四大報告，是國家能源集團唯一連通港口的鐵路，也是國家能源集團產運銷一體化運營戰略的生命線、黃金線。

二、誠信管理體系構架和主要手段

朔黃鐵路公司以建立“誠信朔黃”為目標，全面貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，以樹立“誠信守法、誠信經營”理念為內在要求，大力倡導“誠信盡責、忠誠敬業”的職業道德風范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟契約精神，堅持以科學嚴謹、求真務實的工作作風，以精干高效，銳意進取的工作態度，以誠實守信、公道處事的道德守則，努力承擔國有企業社會責任，實現國有資產保值增值。公司上下堅持樹立誠信服務意識和信用風險意識，營造人人講誠信、處處講誠信、時時講誠信的企業全員誠信環境，深入開展誠信經營，把誠實信用的理念貫穿到公司管理的各個層級，逐漸構建起與世界一流水平運輸企業相匹配的誠信管理體系。

1.完善管理架構

朔黃鐵路公司嚴格按照國家法律法規和規范性文件要求，持續強化現代企業法人治理體系建設，在落實“三會一層”管理體系的基礎上，堅持黨對一切工作的領導，對公司《章程》進行了修訂，進一步明確了黨組織在公司治理中的法定地位，朔黃鐵路現已形成股東會、董事會、黨委會、經理層和監事會各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡、高質高效的現代國有企業法人治理體系。

2.建立信用管理制度

朔黃鐵路公司根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》《國家鐵路局關于印發鐵路運輸業信用管理暫行辦法的通知》，以及上級單位文件有關要求，制定《國能朔黃鐵路發展有限責任公司信用管理辦法（試行）》，明確信用歸口管理部門、組織機構，并從信用管理組織與職責，工作要求、信用信息管理、誠信建設、考核評價等方面構建縱向到底、橫向到邊的公司信用管理工作體系，進一步規范了管理流程，夯實公司信用管理基礎。

3.持續加強誠信文化宣傳

朔黃鐵路公司始終堅持做好誠信宣傳教育工作，積極貫徹落實上級各類誠信建設文件要求，把誠實守信作為員工教育培訓的重要內容；以“國家憲法日”宣傳周系列活動為重要途徑，全面弘揚法治精神和法治文化，圍繞企業誠信風險、合規管控等多方面開展專題講座，努力營造誠信守法、誠信經營的工作理念和氛圍；通過組織重點風險崗位人員簽訂廉潔從業承諾書，觀看廉政宣傳警示片，學習商業犯罪警示案例等方式，多措并舉宣揚廉潔誠信文化。

4.堅持合規經營

朔黃鐵路公司始終堅持習近平同志兩個“一以貫之”的重要指示，持續深化改革工作，堅持依法依規決策，在完善“三會一層”治理結構的基礎上，通過黨建入章程、“雙向進入、交叉任職”、重大決策黨委會前置研究、完善授放權清單等多種途徑深入落實黨對公司治理的全面領導，把黨組織的意志貫徹到公司治理的各個環節。為加強合規管理水平，公司印發合規管理辦法，成立公司合規管理委員會，加強對合規管理工作的組織領導。朔黃鐵路公司加強制度修訂、重大決策、投資經營等重要領域的合規審查工作，建設完善制度管理系統、合同管理系統、重大議題提報審議系統，通過信息化手段不斷完善和提高公司的合規管理能力和水平。2021年公司組織全體員工學習《誠信合規手冊》，6700余名員工全部簽署了誠信合規承諾，以“制度立綱、契約立信、合規立身”為指引，全面深化各層級員工的誠信合規意識，公司誠信合規管理邁入了新的階段。

5.加強誠信履約建設

朔黃鐵路公司重新修訂合同管理辦法，實行統一歸口管理與分類專項管理，集中管理與分級授權管理相結合的管理機制，對合同簽訂履行實施事前、事中、事后全流程管控。在合同簽訂前嚴格按照采購管理辦法對相對方資質和履約能力進行嚴格審查。合同履行過程中堅持誠信履約，嚴格執行合同所規定的義務，確保合同全面按約履行。制訂合同后評價管理辦法，加強對合同履行的事后審查，定期開展合同清查和民企清欠專項工作，保證各項合同的質保金、尾款等款項按時按約定支付。自公司成立至今，未發生因合同款項支付引發的訴訟。

6.加強供應商管理

朔黃鐵路公司近年來不斷完善供應商管理體系機制，先后印發《供應商管理辦法》《供應商短名單管理辦法》《供應商失信行為管理實施細則》以及后勤、物資等重點領域供應商管理專項規定，依托地方政府和上級單位信用信息管理系統，對供應商失信行為信息進行動態管理，構建供應商短名單管理機制，加大對發生過重大工程質量、安全責任事故或有其他在重大失信行為的企業和個人的懲戒力度。如今，朔黃鐵路公司已逐步建立起了科學、有效的供應商信用評價機制和失信責任追溯制度，并重點監控肢解發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等行為，對發生上述行為的單位進行懲戒，并在準入方面進行限制。

三、社會責任

朔黃鐵路公司積極履行社會責任，依法依規納稅，積極融入地方經濟建設，在圓滿完成保障國家能源運輸安全，抗疫物資運輸、能源保供等國家重點任務的前提下，積極參與公益活動，大力開展扶貧工作，努力回報社會。

一是依法依規誠信納稅。朔黃鐵路公司秉持守法經營的原則，依法進行生產、經營、管理活動，樹立納稅光榮的主人翁意識，以實際行動踐行國有企業的責任與擔當，自2008年起，公司分別在北京市、河北省滄州市、山西省忻州市納稅；自2015年起在山東東營納稅，增加了鐵路沿線地方政府的稅收，促進了地方經濟的發展。截至2021年12月31日，已經累計繳納各項稅款472.85億元。

二是保障國家能源運輸安全。朔黃鐵路作為國家西煤東運的重要動脈，始終把保障能源運輸安全作為一切工作的出發點和落腳點，通過健全安全環保責任制和完善“雙控”體系建設，優化列車開行計劃，不斷擴充路網布局，公司運輸能力逐年上升，圓滿完成各項運輸任務。2021年年底，我國能源供需形勢趨緊，煤炭市場高位震蕩，能源保供面臨巨大壓力，朔黃鐵路公司作為國家西煤東運的壓艙石和排頭兵，在公司黨委的堅強領導下，堅決貫徹黨中央國務院的指示批示，全面統籌各項運輸任務，吹響打贏能源保供攻堅戰的勝利號角，保供期間朔黃鐵路單日運量屢創新高，多次獲得地方和上級單位的表揚，圓滿完成年度保供任務，在危急關頭充分體現了大國央企的責任擔當。

三是大力開展對外捐贈及精準扶貧工作。朔黃鐵路公司始終堅持路地共贏理念，把公司發展和地方建設相結合，積極承擔社會責任。

2021年，朔黃鐵路公司堅決貫徹中央關于脫貧攻堅工作的各項決策部署，全面落實“三大攻堅戰”，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，把脫貧攻堅作為重要的政治任務和第一民生工程，全年向四川布拖縣定點捐贈4700萬，向國家能源基金會定向注資4000萬，向其他各級地方捐贈3000萬。朔黃鐵路公司連續9年開展社會責任編纂工作，并在中國煤炭工業協會上進行發布，2021年公司社會責任報告獲得“全國煤炭工業社會責任報告發布優秀企業”、第四屆北京責任展“責任管理獎”等榮譽。

案例創造人：丁茂廷 李長生 張建 李若涵