李湛對于西南問題處理方式的雷厲風行，讓不少人對他的看法有了煥然一新的錯覺，尤其是李逢吉。

這位宰輔大人面沉如水，不僅僅是因為自己的提議遭到駁回與戲謔。

更多的是，李湛帶給他的危險錯覺愈來愈濃烈。

他心中篤定，眼前這位小皇帝，有著不為人知的一面。似乎并不像是表面這般昏庸與貪玩，難道這一切都是偽裝？

李逢吉很想搖頭晃腦，將這個可怕的想法驅(qū)之腦外。

如果真是這般，那這位陛下的心機，可就太深了。

此刻他只想第一時間將心中猜測告訴王守澄，與他商議對策。

皇帝不好掌控，這對于誰也不是一件好事。

一旁的李宗閔等人心思簡單，尚處在郁悶之中，李逢吉將心中對于陛下的猜度藏好，學著竇易直那般閉目養(yǎng)神。

當陛下決定對西南招撫的那一刻起，這場議論已經(jīng)與自己無關了。

同樣暗自心驚的，還有牛僧孺。

他將李湛與李逢吉二人臉上的每一個細節(jié)都看了個真切，對于少年天子的果斷與決策，心里不免也嘖嘖稱奇。

二十五歲便高中進士的牛僧孺，能走到今天宰輔的位子，也并非全倚仗于李逢吉的提拔，更多的是靠著一顆聰穎的腦子。

在腦海里僅僅過了一遍，便敏銳的抓住了李湛所施‘綏靖之策’中的利弊所在。

軍政剝離、自治權(quán)讓渡、經(jīng)濟安撫以及中央監(jiān)督，這一套組合拳打下來，蠻人叛亂自然在短時間內(nèi)會平息。是一套很典型的以妥協(xié)換取穩(wěn)定的策略，與唐初施展的‘羈縻策略’大差不差，但更為實用與貼合當下。

但其中涉及的弊端卻也有不少，比如自治權(quán)劃分區(qū)域應當如何確定，軍隊治安保障又應該確立在何等范圍？

民俗文化沖突，軍鎮(zhèn)要不要介入？

若監(jiān)察使與地方節(jié)度使勾結(jié)應當如何？

推舉出的蠻族自治官員若殘暴欺壓，朝廷該管還是不該管？

還有最關鍵的一點，朝廷妥協(xié)后，自治州府儼然形成了一個自我的小王國，長久以往下去，終還是會脫離大唐的統(tǒng)治。

依舊存在治標不治本這個核心問題。

牛僧孺猶豫片刻，終是拱袖沉吟開口：“陛下，臣有一事不解。在陛下所施行的方案中，依舊無法解決韓尚書所言難題，長此以往下去，朝廷終究還是費時費力，西原蠻依舊存在反復叛亂之風險。”

“牛卿直言罷了。”

“朝廷讓渡自治權(quán)，蠻人治理蠻人在臣看來并沒有什么問題。可關鍵就在于，蠻人習俗文化與我中原大唐子民盡不相同，如此安穩(wěn)不了幾年，一旦爆發(fā)小的矛盾，依舊存在脫離大唐的可能......”

“文化差異......”李湛沉吟片刻后，忽的拍了一下腦袋。

是了！文化上存在差異！

自己光顧著模仿搞什么自治，卻忽略了最關鍵的一個問題！那就是民族融合和認同感！

現(xiàn)在還沒有華夏民族這一概念，民族認同感幾乎為零，搞自治說難聽點其實就是披著大唐帝國外衣的藩屬國而已。

假以時日，那些蠻人一旦積蓄了自己的武裝力量，依舊會找時機脫離統(tǒng)治，組建自己的王國。

不過，李湛追求的只是西南一時的穩(wěn)定。

只要此方案能確保最近幾年內(nèi)，大唐不受西南局勢所拖累，就足夠了！

李湛認為，當前大唐最大的敵人是藩鎮(zhèn)，而不是那些反復叛來叛去的邊遠山陲。

“牛卿可是有了應對之策？”

牛僧孺并不知道李湛的對策只是為了應急，囁嚅片刻后認真說道：“若按陛下所策施行的話，須確立明確的自治權(quán)，防止出現(xiàn)兩不管地帶的出現(xiàn)。例如民俗、婚娶、喪葬等民事上應按照當?shù)仫L土習俗操辦，而涉及人命、滋事與越界叛亂，應當以節(jié)度使為標準，進行處罰或大唐律刑罰。”

“蠻人推舉的地方長官，應上報中央朝廷，由朝廷冊封尚可上任。其次便是，地方長官應五年或十年一舉，不宜長任。”

李湛頷首認可，知道這是為了避免形成勾結(jié)勢力，再度反叛。故而在源頭上一刀切，極大可能打擊叛亂的苗頭。

“軍政分離固然短期有效，但長期會埋下禍端，出現(xiàn)脫節(jié)。應當設立相應的協(xié)調(diào)司，由監(jiān)察使、節(jié)度使、地方長官共同參與協(xié)調(diào)軍政事務，而非單純的進行分割。”牛僧孺潤了潤嗓子，繼續(xù)說道：“減免賦稅，免除徭役并不能解決根本問題，應當在期間加快與中原的融合，無論是文化還是習俗上，西原應當效仿古之吳越。”

牛僧孺在原有的提議上進行了改進細化。

但核心問題依舊繞不開‘融合’二字。

李湛自然也清楚，想要短時間完成民族融合并非一件易事，確立相同的三觀與文化認同感也非易事。

這是一項耗時漫長的工程。

但為了后世穩(wěn)定，又不得不做。

“那就按牛卿改進后的提議行事吧，至于出使人選，諸位可有好的建議？”

一直默不作聲的韋處厚站了出來，說道：“臣舉薦朝議郎路隋擔任朝廷使者一職。”

“路隋？”韓愈驚訝出聲，但很快轉(zhuǎn)入沉默當中，未發(fā)表意見。

李逢吉睜開緊閉的雙眼，在腦海中考慮著要不要趁機舉薦一個自己人充任使者。

畢竟這種已經(jīng)商議好的事情，算是白撈功勞。

談判能有什么難度？

李湛見好半天只有韋處厚一人站出來舉薦使者，卻是不由得將目光投向段文昌。

實際上，論出使之人，沒有人比段文昌更合適。

但對方上了年紀，遠去西南舟車勞頓，實在有些于心不忍。

就在李湛準備定下由路隋出任使者一職時，一個他意想不到的聲音出現(xiàn)了。

只聽得牛僧孺驀然站起身來，作揖說道：“陛下，臣愿意出使西原！”

“牛相公，你這是......”

“你可是宰輔啊，怎能......”

不僅是韓愈等人不解，就連李逢吉等人也愣住了。

實在摸不透這牛僧孺到底想要干什么，該不會是腦子出了什么問題吧？

人瘋癲了？

牛僧孺臉上毅然之色不減，語氣堅定：“臣愿意出使西原，其因有二。”

“首先，臣有信心能勸說賊首放下刀兵，接受朝廷詔安。”

“其次，此事非同小可，應當決顯朝廷誠意。派臣前去，以臣的身份，想必對方更容易接受和看到朝廷的重視。”

牛僧孺的話引起眾臣的一片嘩然。

堂堂宰輔，要去當那招撫的使者！

太荒唐了！

李湛覺得牛僧孺所言有一定道理，可對方的出使勢必會對朝廷中樞造成一定的影響，畢竟牛僧孺目前擔任著同平章事一職。

“牛卿既然決意出使，朕也不好阻攔，離職出使期間，可有接替你的人選？”

牛僧孺沒想到李湛會答應的如此痛快，他也是一時決策，想要借機遠離朝堂出去透透氣，所以接替自己的人選一時間還真沒想好。

他躊躇片刻，吐出兩個字來：“沒有。”

李湛又看向李逢吉，出聲問道：“李卿呢？你什么意見？”

李逢吉一愣，訕笑一聲，沖著牛僧孺拱了拱手說道：“牛相公出任使者為國效力，臣自然是佩服至極，至于接替人選，臣這邊倒是有一人。”

說罷，他笑瞇瞇看向了不遠處閉目養(yǎng)神，穩(wěn)若泰山的竇易直。