為了使存款戶對儲蓄安全放心，在羅斯福的倡議下，國會又通過了1933年《銀行法》，規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦儲備局和聯(lián)邦儲蓄保證公司，對5000美元以下存款（后增加到2萬美元）由政府保證其安全；商業(yè)銀行與投資銀行分開；全國信貸體系由聯(lián)邦儲備局控制，并監(jiān)督私人銀行。由于采取這些措施，銀行信用很快恢復(fù)，在不到一年內(nèi)增加了10多億美元。

在解決銀行問題的同時，羅斯福還促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》。

在“新政”中，救濟(jì)是一個主要方面。

1933年5月，政府敦促國會通過了《聯(lián)邦緊急法令》，成立了以社會學(xué)家哈里·霍浦金斯為局長的聯(lián)邦緊急救濟(jì)管理局。到1936年該局工作結(jié)束時共發(fā)放了30億美元的救濟(jì)金。在進(jìn)行直接救濟(jì)的同時，更重要的是實(shí)行以工代賑，即舉辦各種公共工程，以吸收失業(yè)者。

新政期間興辦的最大公共工程項(xiàng)目是田納西水電工程，這是一個由政府投資舉辦的大型水電和灌溉工程，它的完成不僅使流域的平均收入增長了4倍，而且由于獲得了充足的電力，因而使得美國第一顆原子彈的制造成為可能。

更多的則是民間工程和社會福利設(shè)施項(xiàng)目，如護(hù)林保土，興辦學(xué)校、體育場、圖書館，建造立體交叉公路。整個新政期間，總計(jì)實(shí)施的各類工程項(xiàng)目達(dá)18萬多個，先后吸收了500多萬人參加工作，開發(fā)了740多萬英畝的國有林區(qū)，近20萬英畝的國有公園，為社會留下了為數(shù)眾多的公共財(cái)產(chǎn)。

從1933年到1936年的這幾年，是新政的黃金時代，尤其是在被稱為“百日新政”（1933年3月6日～6月16日）的最初階段，更是雷厲風(fēng)行。但是隨著危機(jī)的逐步緩和，它所遇到的阻力也越來越大。

新政的最大阻力來自最高法院。從1933～1936年最高法院審理了16件控告新政立法的案件，有11件判決不利于新政。根據(jù)聯(lián)邦憲法，最高法院法官是終身職務(wù)，他們雖由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命，總統(tǒng)就奈何不得。

1936年，羅斯福在總統(tǒng)選舉中獲勝，決心摧毀這個反動堡壘。他首先提出警告說，法院應(yīng)正確對憲法作出解釋，使它成為進(jìn)步手段，而不是作為阻撓進(jìn)步行動的工具。隨后他向國會提交了一個司法改革方案，要求年滿70歲的聯(lián)邦法院法官如在6個月內(nèi)不自動退休，則由總統(tǒng)另外增派一名新法官進(jìn)入法院。當(dāng)時最高法院的9名法官大多年逾古稀，被稱為“九老院”。

羅斯福的計(jì)劃是，如該法獲得通過，他將有權(quán)向法院增派6名法官，再加上原來法院中支持新政的3名法官，就可基本上扭轉(zhuǎn)最高法院唱反調(diào)的局面。

接著，羅斯福又于1937年3月9日通過“爐邊談話”，直接向全國表達(dá)了他對最高法院的強(qiáng)烈不滿，指責(zé)最高法院“不是以一個司法機(jī)構(gòu)行事，而是以一個制定政策的機(jī)構(gòu)行事”，“不適當(dāng)?shù)匕炎约鹤兂蓢鴷谌骸⒎C(jī)構(gòu)”。

步步緊逼，羅斯福的攻勢令法官們恐懼，他們惟恐羅斯福的提案被國會通過，就一面向參議院表白自己雖然年老，但卻能恪盡職守，一面讓一名77歲的法官退休，表示讓步。但羅斯福的目標(biāo)是要全部換掉這些林肯時代的遺老，并未就此罷休，盡管參院決定暫時擱置司法改革，未滿足羅斯福的要求，但法官們面對咄咄逼人的氣勢，不得不變得靈活起來。他們先是裁決瓦格納法合乎憲法，接著又推翻了過去關(guān)于最低工資的裁決，承認(rèn)最低工資條例合法，社會保險(xiǎn)法也合法。

羅斯福與最高法院的斗爭，實(shí)際上是涉及行政權(quán)與司法權(quán)之間更大范圍的斗爭。

30年代以后，美國總統(tǒng)權(quán)力日漸擴(kuò)大，羅斯福首開其端。新政使行政長官享有前所未有的權(quán)力，至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，羅斯福更是大權(quán)獨(dú)攬，進(jìn)一步奠定了戰(zhàn)后總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的基礎(chǔ)。

30年代羅斯福推行的新政，使美國擺脫了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使千百萬生活貧困的工農(nóng)群眾免于饑寒的威脅，同時也使瀕于瓦解的資產(chǎn)階級民主制度得以保全，為美國在反法西斯戰(zhàn)爭中充當(dāng)民主國家的兵工廠做了思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

更為重要的是，新政大大加強(qiáng)了美國政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，美國由此脫離了“古典資本主義”而進(jìn)入所謂“現(xiàn)代有控制的資本主義”，即國家壟斷資本主義發(fā)展時期。

與英蘇聯(lián)盟

在國內(nèi)對新政的贊譽(yù)參半中，四年一度的總統(tǒng)大選又到了。羅斯福大選獲勝，他獲得了除緬因州和佛蒙特兩州的全部選舉人票。羅斯福成了門羅總統(tǒng)以來（114年）接連兩屆由本黨控制國會兩院的第一個總統(tǒng)。

1939年9月1日，德國悍然進(jìn)攻波蘭。3日，英、法對德國宣戰(zhàn)，醞釀已久的第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。9月5日，羅斯福宣布美國實(shí)施《中立法》。

1940年，又是美國總統(tǒng)選舉年。針對納粹希特勒的瘋狂進(jìn)攻，羅斯福急流勇進(jìn)，第三次連任總統(tǒng)。

1941年3月11日，羅斯福正式頒布《租借法》，它標(biāo)志著美國孤立主義傳統(tǒng)的結(jié)束，使美國由中立轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)上的反法西斯國家。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，美軍準(zhǔn)備不足，損失慘重。次日上午，羅斯福發(fā)表演講，正式對日宣戰(zhàn)。

1941年6月22日凌晨3點(diǎn)半，希特勒采取了不宣而戰(zhàn)的強(qiáng)盜慣伎，突然對蘇聯(lián)發(fā)動進(jìn)攻。德國的仆從國意大利、芬蘭、羅馬尼亞和匈牙利也一道參加了侵略蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭。第二次世界大戰(zhàn)中規(guī)模最大、具有決定性的大戰(zhàn)，在蘇聯(lián)國土上展開了。

法西斯侵略軍的來勢異常兇猛，總共出動了190個師的兵力，其中有153個德國師、19個裝甲師和14個摩托化師，3700多輛坦克、4900多架飛機(jī)、4。7萬多門大炮和193艘艦艇。在北起波羅的海，南至黑海的2000多公里的戰(zhàn)線上，向蘇聯(lián)發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻。希特勒妄想用迅雷不及掩耳的“閃電戰(zhàn)”，在6個星期到兩個月的時間內(nèi)打垮蘇聯(lián)，在冬季到來之前結(jié)束戰(zhàn)爭。希特勒夸大其辭地說：“我們只要在門上踢一腳，整個破房子就會倒下。”

希特勒背信棄義地向蘇聯(lián)發(fā)動進(jìn)攻，在西方世界引起了極大的震動，一些短視的資產(chǎn)階級政治家幸災(zāi)樂禍，他們狂叫：“讓法西斯主義和共產(chǎn)主義廝殺吧！我們可以坐山觀虎斗。”但是，一些具有遠(yuǎn)見卓識的政治家卻不是這樣。他們認(rèn)為希特勒進(jìn)攻蘇聯(lián)，給世界反法西斯戰(zhàn)爭帶來了根本性的轉(zhuǎn)折，只有緊密地和蘇聯(lián)聯(lián)合，才能取得這次戰(zhàn)爭的徹底勝利。丘吉爾和羅斯福就是這方面的代表人物。

1941年6月24日，羅斯福在記者招待會上明確表示：“美國準(zhǔn)備在可能的范圍內(nèi)，全力援助蘇聯(lián)。”然而蘇軍在戰(zhàn)爭初期連連失利，這在美國決策層中引起對援蘇是否明智的爭論。

軍事專家們普遍很悲觀，認(rèn)為“俄國軍隊(duì)將土崩瓦解”，“希特勒將在6個星期之內(nèi)拿下列寧格勒和莫斯科”，“共產(chǎn)黨政府將要垮臺”。他們預(yù)言，如果把軍火運(yùn)往俄國，只能白白浪費(fèi)掉。只有前駐蘇大使喬·戴維斯是樂觀的，他告訴羅斯福：“俄國人手里的貨色比任何人所知道的都要多，他們是了不起的戰(zhàn)士，不是輕而易舉就能被戰(zhàn)勝的。”

戰(zhàn)爭前途未卜，羅斯福進(jìn)退兩難。他決定派霍普金斯去蘇聯(lián)摸摸底。哈里·霍普金斯身材修長而瘦削，一副不修邊幅的儀容，但舉止灑脫，思想敏銳，當(dāng)時負(fù)責(zé)《租借法案》的實(shí)施，并無明確的官職。自1940年德國進(jìn)攻西歐時住進(jìn)白宮，和羅斯福親密無間，深受羅斯福的信任。

此時蘇聯(lián)正處在艱難時期，急切渴望得到外界援助，因此他們對這位總統(tǒng)特使的到來，自然格外重視。

7月27日，霍普金斯抵達(dá)莫斯科，當(dāng)即受到蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥的接見。斯大林坦率地向霍普金斯亮了家底，把蘇聯(lián)的兵員、坦克、槍炮和飛機(jī)的數(shù)字毫無保留地告訴了他，這些數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了西方人士的估計(jì)。斯大林表示，蘇聯(lián)完全能夠守住莫斯科和列寧格勒，但蘇軍急需高射機(jī)槍、高射炮、重機(jī)槍、步槍以及鋁，尤其需要飛機(jī)、坦克和高射炮。

訪蘇期間，霍普金斯還親自到前線進(jìn)行了考察，蘇聯(lián)人民的英勇斗爭精神和必勝信念，給他留下了極深的印象，以致后來每當(dāng)駐莫斯科的軍事觀察員發(fā)回悲觀的報(bào)告時，霍普金斯便表現(xiàn)出極端的憤怒，認(rèn)為他們依據(jù)的只能是受偏見影響而歪曲了的猜想。

霍普金斯訪蘇，是戰(zhàn)時美國對蘇關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是國際反法西斯聯(lián)盟建立過程中的重大事件。羅斯福由此獲得了有關(guān)蘇聯(lián)實(shí)力和前途的大量可靠情報(bào)，加深了對蘇聯(lián)的了解，從而堅(jiān)定了他援助蘇聯(lián)的信心。9月底，美、英、蘇三國在莫斯科召開會議，簽訂了10億美元的援蘇議定書，據(jù)此，美、英每月將向蘇聯(lián)提供400架飛機(jī)、500輛坦克和其他軍火。

11月7日，羅斯福宣布蘇聯(lián)為《租借法》受援國，美將向蘇提供10億美元的無息貸款。

在援助和支持蘇聯(lián)抗擊德國的同時，羅斯福也注意了美英兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系的加強(qiáng)。自租借法案實(shí)施以來，美國實(shí)際上已同英國站在一起了。羅斯福出于對反法西斯事業(yè)正義性所抱有的信念，獨(dú)自承擔(dān)了援助英國的全部責(zé)任。他利用手中的權(quán)力，把金錢、武器源源不斷地出借給英國，甚至還命令年輕的士兵們駕著飛機(jī)投入戰(zhàn)斗，或許還要犧牲生命。但是，他一直沒有就這一事業(yè)的原則和目標(biāo)發(fā)表過宣言。而德國進(jìn)攻蘇聯(lián)后，斯大林就立即在廣播演說中明確宣布，他們所從事的衛(wèi)國戰(zhàn)爭，“不僅要消除我國面臨的危險(xiǎn)，而且還要幫助那些呻吟在德國法西斯主義枷鎖下的歐洲各國人民”。

羅斯福深感自己在政治宣傳方面落后了，他必須立即采取行動。他曾試圖在一篇關(guān)于四大自由的演說中公開表明美國政府對這場戰(zhàn)爭的原則立場，但又覺得那僅是單方面承擔(dān)義務(wù)，就像威爾遜的十四點(diǎn)和平綱領(lǐng)那樣，只對美國有約束力，而對盟國卻沒有。經(jīng)過反復(fù)思考，他決定由美英兩國作出一個關(guān)于戰(zhàn)爭目的與理想的聯(lián)合聲明，借以向全世界宣告自己為之戰(zhàn)斗的崇高目標(biāo)。

在羅斯福于7月底的一次較長時間的休息之后。8月初，在一支艦隊(duì)的護(hù)航下，總統(tǒng)率領(lǐng)有關(guān)軍政人員乘坐“奧古斯塔號”，秘密來到紐芬蘭附近的大西洋海面上，與英國首相丘吉爾舉行了戰(zhàn)時第一次首腦會議，史稱“大西洋會談”。在以后的幾天里，兩位政治家縱談世界局勢，商討共同的戰(zhàn)略方針。在最后一天，8月12日，他們在“奧古斯塔號”的方形大艙內(nèi)起草了有關(guān)戰(zhàn)爭目的聯(lián)合聲明——《大西洋憲章》。

憲章提出了8點(diǎn)主張，包括不進(jìn)行擴(kuò)張，反對違背人民意愿的領(lǐng)土變更，各國人民擁有主權(quán)和自治權(quán)，在獲得原料和貿(mào)易方面機(jī)會均等，消除人類的恐懼和匱乏，公海航行自由，建立廣泛持久的普遍安全體制，解除侵略者武裝等。

其中第四點(diǎn)和第八點(diǎn)有關(guān)國際貿(mào)易和維護(hù)戰(zhàn)后和平的聲明曾有很大爭議。美國希望消除世界貿(mào)易中的人為限制，英國則不愿放棄帝國特惠制，于是在自由貿(mào)易之前，加上了“適當(dāng)考慮各國目前義務(wù)”一語。在第八條中，羅斯福則刪去了丘吉爾提出的“有效的國際組織”一詞，代之以“普遍安全體制”，以免英國公眾聯(lián)想起國際聯(lián)盟。

《大西洋憲章》雖與威爾遜的“十四點(diǎn)”計(jì)劃如出一轍，但此時此地卻是一篇反法西斯侵略的宣言。它體現(xiàn)出一種抽象的道義力量，擁有廣泛的宣傳價值，從中既可以看出美國傳統(tǒng)外交的影子，如自由貿(mào)易和航海自由，也能找到羅斯福新政的印記，如免于恐懼和反匱的自由，公平的社會保障等。

幾乎所有反法西斯國家都立刻接受了它。到9月15日，已有14個國家附議了憲章，它的基本原則成為反法西斯國家團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，并為后來的《聯(lián)合國憲章》所采納。

在大西洋會議上，羅斯福拒絕了丘吉爾要美國參戰(zhàn)的請求，但他的言行使丘吉爾相信，美國將為介入戰(zhàn)爭尋找一個合理的借口，這正是羅斯福從威爾遜那里學(xué)來的“歷史觀念”。