2.1　基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)概念界定

2.1.1　公共服務(wù)與基本公共服務(wù)

2.1.1.1　公共服務(wù)

“公共服務(wù)”一詞的淵源可追溯至西方經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論，西方學(xué)界也因此常把公共服務(wù)置于經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科范疇。與之不同，我國學(xué)界更多把公共服務(wù)視作政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科中的概念，一個重要的原因在于公共服務(wù)在21世紀(jì)初被確立為服務(wù)型政府的核心職能。

雖然公共服務(wù)在近幾十年里已成為公共事務(wù)領(lǐng)域和公共行政等相關(guān)學(xué)科中的關(guān)鍵和熱點概念，但學(xué)者們對它的定義和理解一直處于眾說紛紜、莫衷一是的狀態(tài)。當(dāng)前界定公共服務(wù)的主流視角及其觀點主要有如下四種：第一種是公共產(chǎn)品的界定視角，強調(diào)從公共產(chǎn)品的非排他和非競爭雙重特性角度解讀公共服務(wù)。如以馬慶鈺為代表的學(xué)者將公共服務(wù)定義為“由法律授權(quán)的政府和非政府公共組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)”。第二種是公共權(quán)力的界定視角，強調(diào)從公共權(quán)力的政府施行、權(quán)威保障、履職義務(wù)等要素角度理解公共服務(wù)。如以萊昂·狄驥（Léon Duguit）為代表的學(xué)者將公共服務(wù)闡釋為“那些事實上掌握著權(quán)力的人負(fù)有使用其手中的權(quán)力來組織公共服務(wù)，并保障和支配公共服務(wù)提供的義務(wù)”。第三種是公共需求的界定視角，強調(diào)從社會公眾需求的角度把握公共服務(wù)。如以郁建興和吳玉霞為代表的學(xué)者將公共服務(wù)定義為“政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱”。第四種是公共利益的界定視角，強調(diào)從公共利益的角度判斷公共服務(wù)。如以杜萬松為代表的學(xué)者把公共服務(wù)表述為“如果把政府服務(wù)作為我們判定公共服務(wù)的標(biāo)尺，那么公共服務(wù)可以界定為以公共利益為目的、提供各種物品（包括有形物和無形物）的活動”。

作為上述多種觀點的有力整合和推進，學(xué)者姜曉萍和陳朝兵沿著“價值—功能—過程—結(jié)果”的邏輯線索將公共服務(wù)的內(nèi)涵補充拓展為六種，即實現(xiàn)公共利益、滿足公共需求、運用公共權(quán)力、制定公共政策、配置公共資源和共享社會福利，大大深化了我們對公共服務(wù)的認(rèn)知和理解。本書延續(xù)這一思路將公共服務(wù)定義為：政府部門為了保障公共利益，通過制定公共政策、運用公共權(quán)力和配置公共資源，提供滿足社會民眾公共需求的有形產(chǎn)品和無形服務(wù)的過程。

2.1.1.2　基本公共服務(wù)

雖然能從國外學(xué)者的學(xué)術(shù)思想中探尋“基本公共服務(wù)”的根源，但其更多是中國語境下的特有概念，尤其在黨的十六屆六中全會之后被用作與服務(wù)型政府、和諧社會、民生保障與改善等議題緊密相關(guān)的典型政策話語。在2012年國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，基本公共服務(wù)被定義為“建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。這一政策性界定的意義在于，不僅給出了一個明確的基本公共服務(wù)定義，而且清晰地闡釋了基本公共服務(wù)中“基本”二字的含義：①共識層面——以社會共識為基礎(chǔ)；②供給層面——政府主導(dǎo)提供；③社會階段層面——適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和階段；④民眾需求層面——保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求。

如果說上述關(guān)于“基本”的釋義是從政策層面將基本公共服務(wù)與（一般）公共服務(wù)區(qū)分開來，那么學(xué)術(shù)層面將基本公共服務(wù)與（一般）公共服務(wù)進行區(qū)分的依據(jù)則是公共服務(wù)的“廣義論”和“狹義論”。根據(jù)丁元竹、郁建興和吳玉霞、薛瀾和李宇環(huán)等學(xué)者提出并被學(xué)界認(rèn)同的觀點，廣義的公共服務(wù)包括政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四大職能，狹義的公共服務(wù)僅指政府四大職能中的公共服務(wù)職能。基本公共服務(wù)對應(yīng)的是狹義的公共服務(wù)，其具有以社會共識為基礎(chǔ)、由政府承擔(dān)供給責(zé)任并主導(dǎo)提供、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段、與民生保障直接相關(guān)和體現(xiàn)公民基本權(quán)利等特征，具體包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等公共產(chǎn)品和服務(wù)。本書中的“基本公共服務(wù)”概念，采用的是狹義層面的公共服務(wù)含義。