1.1.3　地方行動(dòng)：增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶氣候適應(yīng)能力是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興所需

中國是擁有14億多人口、世界上最大的發(fā)展中國家，氣候類型復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，農(nóng)村低收入人口規(guī)模大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。新中國成立以來，我國始終將減貧作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，探索出一條從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧的中國特色減貧道路。1949年新中國成立之初，中國人均國民收入只有27美元，不足整個(gè)亞洲平均水平的44美元的2/3，不足印度57美元的一半，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。改革開放后，農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革，農(nóng)民溫飽問題逐步得以解決。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，全國農(nóng)村貧困人口從1978年年末的7.7億人減少到1985年年末的6.6億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年年末的97.5%下降到1985年年末的78.3%。20世紀(jì)80年代中期開始，針對區(qū)域發(fā)展不平衡，中國以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施有計(jì)劃針對性的扶貧開發(fā)政策。到2012年年末，全國農(nóng)村貧困人口比1985年年末減少5.6億多人，農(nóng)村貧困發(fā)生率比1985年年末下降了68.1個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來，中國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年年底如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧（見圖1-2），832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)村絕對貧困的消除，不僅補(bǔ)齊了中國全面建成小康社會(huì)最突出短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和智慧。

圖1-2　2012—2020年中國農(nóng)村年度貧困人口數(shù)量變化

（資料來源：《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書）

然而，脫貧摘帽并非終點(diǎn)，相對貧困問題仍將長期存在。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中國農(nóng)村地區(qū)的致貧因素和貧困形態(tài)變得更加復(fù)雜，反貧困事業(yè)亦步入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。需要認(rèn)識到，與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期相比，鄉(xiāng)村振興的時(shí)間跨度更長、目標(biāo)人群更廣、任務(wù)難度更大。特別是以原連片特困地區(qū)為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村，雖已消除絕對貧困，但依然面臨生態(tài)環(huán)境脆弱、極端氣候事件增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)，脫貧農(nóng)戶生計(jì)資本匱乏、穩(wěn)定增收難、鞏固成果難、持續(xù)發(fā)展難等深層次問題尚未得到根本解決，極易因氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)沖擊再次落入貧困。因此，探索增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶適應(yīng)氣候變化的能力，是新時(shí)代進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。