養老服務作為一種產業，需有相關上下游產業鏈來牽引，其發展必有其政治、經濟、文化等理論背景做支撐，有其管理與服務、社會保障及福利、需求及產業特點。

養老服務是合理配置公共資源，提升管理與服務效能的工程，其管理與服務發展有著理論背景。

一、新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，由此延伸出管理主義、公共行政、企業型政府等，緣于20世紀50年代后傳統行政管理模式的理論危機以及全球經濟一體化日益提高帶來的挑戰，其政府公共部門借鑒私營部門有效的管理方法和優化的競爭機制，強調政府低成本運作，政府與公民社會協商與合作，能夠有效解決公共問題，及時滿足公民需求；同時能夠建立統治性權力與自治性權力的有效互動機制，公共服務的質量和最終結果等，以最大限度實現顧客第一和消費者主權。該理論自20世紀80年代由英美兩國提出以來，便迅速擴展到西方各國。

（一）主要代表

關于新公共管理理論，中、西方的學者見仁見智，主要有以下幾類。

1.胡德（Thomas Hood）

英國學者胡德在《一種普通的公共管理模式》一文中，第一次明確提出了“新公共管理”的概念。他歸納總結了新西蘭、英國、澳大利亞等國家的改革經驗教訓，在此基礎上提出了新公共理論的研究內容，從以下七個方面闡述了新公共理論的特征與內涵：第一，標準與績效測量。應該設置具體可測評的目標，同時明確目標考核標準與測量方法。第二，職業化管理。在人才結構配置上，各司其職，專業人員進行實操，管理人員進行管理。第三，控制產出。強調資源利用后的結果，能夠應用到業績評估方面。第四，私人管理部門的風格。在實踐過程中借鑒私營企業的風格，靈活用人，靈活嘉獎。第五，單位分散。細化公共領域的單位，將大單位按照產品單元分類，各自為財政撥款單元，各單元之間保持若即若離的距離。第六，競爭。公共領域應該朝著競爭激烈的方向發展。第七，紀律與節約。突出資源使用過程中的原則性和節約性。

2.奧斯本（David Osborne）和蓋布勒（Ted Gaebler）（美國）

20世紀60年代，奧斯本和蓋布勒發表了《改革政府——企業家精神如何改革著公共部門》，將公共行政理論推向了高潮，強調了“重塑政府”的十大原則：第一，催化作用型政府：負責掌舵，而不是劃槳。第二，社區擁有型政府：負責授權，而不是服務。第三，競爭型政府：貫徹實施合理的競爭體制機制。第四，使命型政府：優化組織機構，摒棄照章辦事。第五，效果型政府：撥款按照效果因素而不是投入因素。第六，驅動型政府：受顧客需求驅動，而不是官僚政治需求驅動。第七，事業型政府：追求收益，而不是浪費。第八，預見型政府：預防優于治療。第九，分權型政府：強調參與協作，而不是等級制。第十，導向型政府：借助市場力量推動變革。

3.世界經濟與合作開發組織

世界經濟與合作開發組織將新公共管理歸納為：轉移權威，保證績效、控制和責任制，發展競爭選擇，提供靈活性，改善人力資源管理，優化信息技術，改善管制質量，加強中央指導職能八個方面。

4.歐文·E.休斯（Owen E.Hughes）（澳大利亞）

歐文·E.休斯探究發現了公共管理的六大共性：第一，強調目標的實現和管理者負責制，這與傳統行政模式相比有重大改變；第二，強調靈活性，組織、人事、任期等脫離官僚制；第三，強調績效評估，根據組織人事目標，借助“三E”（Economy，Effectiveness，Efficiency）構架績效評估系統；第四，強調公共管理人員政治定位，應該具有政治色彩而不是中立；第五，強調分開掌舵與劃槳；第六，強調減少政府職能的趨勢，主要通過民營化和合同外包的方式。

5.陳振明（中國）

陳振明研究了新公共管理的范式和綱領特征，主要體現在以下幾個方面：第一，強調職業化管理；第二，項目預算和戰略管理；第三，明確的績效標準和績效評估；第四，引入競爭機制；第五，采用私人部門的管理方式；第六，公共部門的分散化和小型化；第七，提供回應性服務；第八，轉變管理者與政治家、公眾的關系。[1]

（二）基本觀點

新公共理論對西方發達資本主義國家政府改革起著指導作用，但是照搬了私企在技術與方法、原理方面的管理模式，這樣導致公私領域都采用相同的管理哲學。首先，在管理宗旨上，新公共管理“讓管理者來管理”的信條賦予管理合理的權限，可引進私營部門成功的商業實踐，將資源集中到關鍵領域，運用彈性的用人制度和報酬制度，為國家復興提供鑰匙，能使公共部門提高運行效率實現良好的管理；其次，在管理方式上，新公共管理主張引入精細的專業化管理，對勞動力要素采用先進的信息技術、生產技術、組織技術來有效管理，可促進社會發展和經濟持續增長；最后，在管理標的上，新公共管理認為管理的目的是服務，需多渠道合理界定組織目標，置身于激烈的競爭環境，采用平時評估的量化指標來進行績效考核，實行績效導向的資源配置制度，可保證有效降低成本、提升服務質量、保障組織高效運作，這就在管理的政策、目標、渠道等方面為養老服務帶來契機，要求公共管理者需要樹立顧客意識，對外部環境能夠保持足夠敏銳度，能正確處理好各部門之間、組織之間、媒體之間的復雜關系；同時需要擁有參與規章制度制定與修訂的能力，促進市場化運行的良性發展。在養老服務方面，應用新公共管理理論，可進一步促進管理者、市場機構等職責明晰，提升政府的管理能力和改善政府的管理績效，有效整合市場、家庭、社區的綜合力量，運用各種手段，確保提供高品質的、充足的居家養老服務。

二、新公共服務理論

（一）緣起

公共服務的思想起源于古希臘古羅馬時期，亞里士多德（Aristotle）曾提出，“每一個隔離的人都不足以自給其生活，必須共同集合于城邦這個整體，才能（通過）大家滿足其需求”[2]，從中可見國家應為其公民謀福祉的基本理念。16世紀之后，隨著資本主義萌芽的出現，公共服務思想隨著西歐民族國家的興起而進一步發展，形成了基本理論雛形。洛克（John Locke）認為，“這一切都沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利”[3]。19世紀后半葉，歷經兩次工業革命之后，各國在政治、經濟、文化、社會等方面趨于成熟，政府的公共意識以及民眾的公民意識不斷提升，迫切需要加強公共服務，以提高國民和國家競爭力，從而促進了公共服務思想的傳播和應用，并在此過程中進一步發展。法國公法學學者萊昂·狄驥（Léon Duguit）在20世紀初出版的專著《公法的變遷》中明確，公共服務屬于政府有義務實施的行為，其理論在范圍、職責、性質方面更加明確和不斷深化。20世紀70年代，歐美社會已基本進入了資本主義社會，政府公共服務創新力度跟不上民眾對公共服務要求的步伐，造就了新公共管理理論的誕生。要求改革政府并最終形成“企業化政府”，認為政府要“掌舵而不是劃槳”“授權而不是服務”“滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要”，其將企業化、市場化機制融入政府公共服務管理中，全面深化改革內部機制與對象定位，以提升公共服務效能的宗旨無可厚非，但在關注公共服務的公平性等方面存在不可忽視的缺陷，于是，為推進該理論的完善，便出現了目前最為盛行的“新公共服務”理論。

（二）主要觀點

新公共服務是在以公民為中心的治理系統中公共行政所扮演的角色的理論，會引起公共行政的變革。公共行政官員正集中于控制官僚機構和提供服務，他們更加注重如何“掌舵”而不是“劃槳”，就如同他們更傾向于打造一個日益私有化的新政府。但是，在他們忙于“掌舵”的時候，是否忘記了是誰擁有這艘船呢？依照新公共服務理論，認為公共行政在其管理公共組織和執行公共政策時應該落實為民服務和向民放權的職責，不是“掌舵”，也不是“劃槳”，而是具有完善整合力和回應力的公共機構的構建。因此，新公共服務理論主要有以下七個基本觀點：政府的職能是服務而非“掌舵”；公共利益是目標而非副產品；重視人而非只重視生產率；為公民服務而非為顧客服務；在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；責任并不簡單；公民權和公共服務重于企業家精神。

新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄，發揚了新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值，摒棄了新公共管理理論中關于政府理論的缺陷，在此基礎上，提出和建立了一種側重于民主價值和公共利益，并且適合現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新的理論。這兩大理論雖然在服務對象、對公共利益的態度、對公民參與的看法、對公共責任的觀點、對政府角色的認知，以及對公共服務方式等方面存在差異，但又存在很多互補性。應用于養老服務，很難簡單評價孰優孰劣。未來的公共服務將以公民對話協商和公共利益為基礎，并與后兩者充分結合。

三、社會支持理論

（一）研究背景

社會支持理論指一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息與新的社會接觸；也就是說，社會網絡采用物質幫扶和運用精神手段對弱勢群體進行無償幫助的行為總和。社會支持的研究早在19世紀60年代，始于人們對壓力影響身心健康的研究。早期研究者認為支持性資源即社會支持，社會支持就是幫助個體解決生活上、工作上的各種問題；后來學者開始從不同學科角度進行了深入研究，并提出在擺脫困境的過程中，他人的支持具有重要的作用，對個體的身心健康具有深遠影響。20世紀70年代，社會支持作為一個學科的專業術語被正式提出來。韋伯斯特（Noah Webster）在《新大學字典》中認為支持就是一種能夠促進扶持、幫助或支撐事物的行為或過程?？刀鳎↘ahn）則把社會支持定義為人與人之間的肯定、關心、幫助。社會支持是一種主觀感受，人們感受到的來自他人的關心和支持，是一種社會聯系，人們通過這種社會聯系能夠獲得的他人在物質上或精神上的支持，其中，精神支持是指精神上的安慰，包括能被他人理解、同情、尊重等；社會聯系就是指同學、朋友、同事、家庭成員以及其他提供支持的社會組織。究其根本，是從自己身邊存在的某個人或組織。我們能夠獲得其物質和精神方面的支持，是個體實現價值感的重要體現，是促進人們在這種愛與被愛社會環境中發展的重要動力與源泉。

（二）主要觀點

綜合各類學者觀點，社會支持理論主要有以下四個方面：第一，親密關系觀。這種觀點主要基于社會互動關系視角，認為社會支持的實質就是人與人之間的親密關系，這種關系不是一種單向的關懷或幫助，而是一種人與人之間的社會交換與社會互動。第二，“幫助的復合結構”觀。該觀點認為社會支持是一種幫助的復合結構，幫助行為導致社會支持的產生。第三，社會資源觀。這種觀點認為社會支持即資源，也就是個人處理緊張事件問題時需要的潛在資源，能夠實現社會關系、個體與他人或群體間資源互換。第四，社會支持系統觀。認為社會支持是一個系統的心理活動，需要深入考察涉及的行為、認知、情緒、精神等。

將系列理論應用于養老服務，社會支持是由主體、客體和內容構成的極其復雜的多維體系。其主體可以是人，也可以是社會組織，有家庭成員、同事、朋友、鄰里和親屬等重要他人，也有政府、經濟組織、社會團體等各類社會組織。家庭養老的社會支持是由具有一定信任程度和相當密切關系的個人或組織所組成，既需要國家支持（以國家為主體）、經濟領域支持（以企業為主體），也需要以社團和個人為主體的支持，包括各種正式的和非正式的關系網絡。社會支持的客體廣義是指所有需要支持的個體或群體，而從養老服務角度而言，客體是指所有老年人尤其是居家養老群體。社會支持的內容是指社會支持主體提供的服務，包括尊重性支持、物質性支持、信息性支持、情緒性支持、同伴性支持等，有主觀性支持，老年人個體在社會中被支持、理解的情感體驗和受尊重滿意程度；也有客觀性支持，包括社會網絡的實際參與、團體關系、物質上的直接援助，各種社會聯系的獲得程度和數量，這類社會支持是客觀存在的現實，不依賴于個體的感受而獨立存在，支持方式多樣，維度多元。

四、服務型政府理論

（一）緣起

服務型政府理論由20世紀90年代中國學者張康之等提出，[4]那個時間面對“建立什么樣的國家”和“建立什么樣的政府”，社會主義初級階段面臨“建立什么樣的政府來領導社會主義建設”，改革開放后面臨中國工業化和后工業化同步走的嚴峻形勢，基于對西方公共管理與服務理論等的反思，結合中國歷史與現實，中國學者提出有別于西方管理型政府模式的服務型政府概念。自此，各位學者尋根探究其淵源。服務型政府的理論源于馬克思主義中的民主理論；基于行政學觀點，服務型政府建設的直接支撐是現代公共行政學理論；基于行政法學觀點，管理行政向服務轉變，注重行政權力行使向尊重人權轉變，以物為本向以人為本轉變；基于公共經濟學觀點，公共產品支出為服務型政府建設提供了理論支撐。

（二）基本觀點

綜合該系列研究，服務型政府是指在公民本位、社會本位、權利本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，承擔服務責任、履行服務職能的政府。根據張康之的觀點，服務型政府建設應該加強以下八個方面：第一，服務導向而非控制導向的政府；第二，公正導向而非效率導向的政府；第三，工具效用與價值觀照并重的政府；第四，合作和信任整合機制的政府；第五，德治與法治相結合的政府；第六，行政程序的靈活性與合理性相統一的政府；第七，道德職業型政府，在行政人員的行為層面上，行政自由裁量權能夠得到道德制約；第八，前瞻性政府，在政府與社會的關系方面，它既不是近代早期的自由放任型政府職能模式，也不是20世紀的干預型政府職能模式，而是一種引導型的政府職能模式。[5]

首先，政府提供服務應依據社會民眾的需要；其次，政府應尊重民眾自主權，不能強制公民接受某項服務；最后，政府服務應該讓民眾有較高的滿意度。將該理論應用于養老服務，服務型政府需根據分權、法治、責任、效能、競爭原則，參照公眾的意愿和偏好，對政府職能進行合理定位，構建公正、法治、有效、透明、負責的政府，其根本的目標是公眾滿意。第一，要提供制度供給服務，即建立政府、各類組織、家庭、個人遵守的養老保障及服務的制度框架和模式。第二，提供良好的公共政策服務，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。接下來，根據養老服務需要對資源進行合理界定。第三，政府機關及其工作人員在服務態度、效率、程序等方面為老年人提供快捷、滿意的服務。以服務型政府理論為指導，老年人們可以便捷享受養老服務，愜意體驗老年生活。

五、公共政策分析理論

公共政策分析始創于20世紀50～60年代的西方政策科學，其主要涉及公共政策的內涵主題（分析什么）、分析模式的架構選?。ㄈ绾畏治觯﹥煞矫?，目的是通過研究公共政策措施所反映的社會利益，從中協調相關矛盾沖突，以重構或變革社會架構關系。其內涵主要包括現象形態（公共政策）、根本目的（協調矛盾）、形成過程（利益群體動態博弈）。

根據學者研究，架構組合成一個個“政策圓圈”。公共政策各種利益群體通過調整政策的制定、執行、評估、監控、終結等流程中的復雜社會關系來最終確定利益均衡表述的政策形式，是以政策的制定修改調整為杠桿進行一個個動態連續循環往復的主動博弈過程，其形成是多層次多周期多循環，往往一個政策周期終結時需在政策環境背景下多重評估政策過程，這就促使制定主體修正行為偏差，對衍生問題提出新的政策方案，開啟另一個政策周期。

居家養老服務屬于公共政策領域里老年社會保障政策系統內的一個分支，其根本目的是尋找一個合適的方案來持續滿足老年人對于原居舒適安老的各種需求，它的形成過程遵循“公共政策圓圈”的范式，在初步完成居家養老服務政策的制定、執行、評估、監控、終結這樣的完整連續的周期后，經過對既有居家養老服務政策過程中的特征進行歸納梳理，明確該政策成功的標準和失敗的原因，總結成經驗推動新型居家養老服務政策的構建，再循環經歷新政策的制定、執行、評估、監控、終結的流程，最終滿足公正公平的價值訴求也只有持續地進行政策探究和理性策略的博弈才能最終促進各利益群體目標的均衡實現。

在公共政策分析模型方面，根據美國政策學家保羅·A.薩巴蒂爾（Paul A.Sabatier）首創的支持聯盟框架，基于政策的制定是一群有組織的利益集團共同體通過定義相互的觀念和價值，以塑造共同的核心政策信仰開展一定的合作，其聯盟框架主要包括相對穩定的變數、外部（系統）事件、主要政策變遷需要的一致性程度、子系統行動者的約束和資源、政策子系統這五組變量。其中，相對穩定的變數包括問題領域的基本特質、自然資源的基本分布、基本的社會文化價值和社會結構、基本憲法規則四個方面，外部（系統）事件包括社會環境的變遷、公共輿論的變化、統治聯盟系統的變化、來自其他子系統的政策決定和影響等。

根據該框架模型結構分析居家養老服務的公共政策問題，作為老年保障制度中的子系統之居家養老服務，其所對應的相對穩定的變數包括養老問題的公共性和非排他性，養老文化和人口經濟結構，社會、經濟資源的基本分布，基本憲法規定，涉及居家養老服務政策的外部事件包括老年收入、醫療、住房、照顧家庭照顧者等支持性政策的影響，公共政策主體的權責定位以及志愿者組織的滲入等。

六、公共物品多元化供給理論

公眾對社會公共物品的需求隨著經濟社會發展而多元化，對傳統政府的公共福利供給來說是一個很大的難題，存在政府供給低效和供不應求的問題。同時，各政府管理部門基于自身利益的最大化往往夸大本部門產出物品的重要性，從而爭取盡可能多的財政預算以致供大于求。這種社會福利領域出現的政府失靈現象引發了各國公共管理的革新。為提高公共部門供給公共福利和公共服務的效率，各國探索出多元化供給的多種模式。其中，典型的有20世紀90年代開始在西方流行的公私合作制，即公私伙伴關系。被稱為“民營化大師”的美國學者E.S.薩瓦斯（E.S.Savas）認為，這種公私伙伴關系是企業、當地政府和社會組織為改善城市狀況而建立的一種正式合作，旨在促進多方參與基礎設施項目，能夠有效組織生產、提供物品和服務。[6]如此民營化參與公共物品的供給，改變了政府是公共物品的唯一供給者和生產者身份，為公共事業的發展注入了新的活力。

各國理論者多認同這種新型的供給模式，通過前期福利國家的成功改革實踐發現，政府的制度權威很大程度上決定了公共服務供給的質和量，市場的供求關系、價格機制和競爭機制也是提高公共服務供給效率的重要影響因素，政府把多元化供給當作核心理念和措施，旨在有效促進經濟增長和提高公共服務水平。就目前發展趨勢而言大多數政府將供給方式的多樣化選擇作為公共服務改革的重點，構建雙主體參與供給方式和三元主體合作供給方式，公共物品的多元化供給源于政府、公民、私營部門、非政府組織，因此，多元主體互動供給稱為主流發展趨勢。

七、協同增效理論&服務鏈理論

協同效應原本是指物理化學現象中兩種或兩種以上的不同元素融合所產生的作用大于各元素單獨應用時的作用之和，又稱增效作用。其源于德國物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出的協同概念。他在協同理論中闡述了整個環境中的各個系統間的關系，認為各系統中存在著相互影響而又相互合作的關系，這種相互關系所組成的新結構能夠產生整體效應。該理論延展不僅得到了政治學的認同，更是發展到經濟學、管理學等各領域。[7]馬克思唯物辯證法認為，整體并非各部分的簡單相加，而是由各部分構成的有機統一體，整體融合功能大于各部分功能之和。美國戰略學家伊戈爾·安索夫（Igor Ansoff）將協同理論引入并發展為經濟學概念，他認為協同理論是企業進行多元化戰略管理的重要依據，是有效利用資源的方式，用公式可簡單表述為1+1>2，2+2>5。經營協同效應、管理協同效應和財務協同效應是協同效應最常表現的三種類型，其中經營協同能夠產生規模經濟、縱向一體化、市場力和壟斷權、資源互補等實際效益，管理協同能夠提升資源的利用率、節省管理運營成本、增強企業持續競爭力，財務協同能提高財務能力、合理避稅、降低風險。[8]蒂姆·欣德爾（Tim Hindle）認為，通過共享技能、共享有形資源、協調的戰略、談判聯合等橫向關聯和縱向整合的方式可以實現協同，獲得最大化發展。[9]

隨著協同效應在企業管理領域的廣泛運用，服務業將其引入并催化了一個較為新穎的服務供給理論——“服務鏈理論”，該理論認為服務是由服務鏈提供的，每條服務鏈都是由兩個或兩個以上的節點相關聯而形成的，當服務鏈條構成后它對消費者的服務供給具有主動性、前瞻性、完整性、社會性和對稱性等特點，在信息、產品、技術、資金等上中下游提供最優化的協同服務。養老服務作為服務產業之一，其對居家養老服務的供給內容就是具象化為服務，完善居家養老服務供給的研究就可采用協同增效理論以及服務鏈理論所提出的建構方法，為實現資源利用最大化，成本耗損最小化，服務路徑便捷化，居家養老服務領域中政府、社會、家庭力量之間可形成協同，達成一致性目標利益，以合作的方式構成開放的“服務鏈”，在為老年人提供衣、食、住、行、樂及發展的服務過程中實現主體間資源相互匹配、文化相互融合、目標相互促進，以此“增效”——最大限度滿足老年人養老需求，實現老年人養老福利最優化供給的整體效應。

八、社會治理理論&委托代理理論

（一）社會治理理論

治理理論作為英語國家的日常用語，隱含在公共管理之政治進程中，主要指作為行為者的政府、社會組織、社區、團體及個人等為實現公共利益最大化，探索以平等合作的方式依法規范和管理社會事務及社會生活，使社會矛盾和社會問題得到最大程度的有效處理的系統性工程。

該理論源于20世紀90年代后，隨著人們經濟生活水平的提高及文化生活的活躍繁榮，各類慈善組織、志愿團體、社區組織、民間互助組織等社會自治組織力量不斷壯大，其對公共生活的影響日益重要，加之政府承擔社會事務的管理負擔日益加劇，理論界開始就政府與市場、社會間的關系問題重新反思。如果說新公共管理運動主要關注公共部門對市場機制和企業管理技術的引進，治理理論的興起，則進一步拓展了政府改革的視角，它對現實問題的處理涉及政治、經濟、社會、文化等諸多領域，成為引領公共管理未來發展的潮流，即在眾多不同利益共同發揮作用的領域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃。

治理理論作為公共管理理論的拓展，就誰來治理、治理什么、怎么治理等問題，其主要特征包括：一是治理的參與主體趨向多元化，在公共事務領域中國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，結成合作、協商和伙伴關系，形成一個多維度互動的管理過程；二是主體間權力與責任的界定較為模糊，需要完善法規對縱橫各層級主體的責權利進行明晰，使之能有一定規則約束；三是主體間的權力存在較強的依附性與交互性，中央政府單位、地方政府單位、政府派生實體、非政府組織、私人機構，以及公民個人在內的許多決策中心均在進行社會公共事務的管理，彼此交互作用；四是自主治理網絡體系的構建，在互聯網背景下各主體以多種形式共同行使主體性權力，共同承擔責任，要在事務、人和組織、眼前和長遠進行戰略和戰術的管理；五是政府的職能范圍及作用方式需要重新界定，中央、地方政策法規如何通過社區治理。下沉落地治理理論在社會公共事務管理過程中可以彌補政府與市場的失靈，但治理理論也不是萬能的，針對治理難以避免的缺陷，國內外逐漸實行公共事務的部分權益放與受，即委托代理部分公共事務，讓政府在重大決策導向上把控。

（二）委托代理理論

委托代理理論的產生是基于非對稱信息博弈論。非對稱信息是指某件事情的運行過程中，一部分參與人擁有另一部分參與人所無法擁有的信息。無論是否處于信息時代，信息的非對稱性都包含發生時間的非對稱性與信息內容的非對稱性兩個維度，就發生時間的非對稱性維度而言，某件事情運行過程中非對稱性可能發生在參與方正式簽約之前，也可能發生在正式簽約之后，即事前非對稱與事后非對稱。研究事前非對稱信息博弈的模型被稱為逆向選擇模型，研究事后非對稱信息博弈的模型則被稱為道德風險模型。就信息內容的非對稱性維度言，而非對稱信息可能是指一部分參與人隱藏起來的行為，也叫隱藏行為模型；也可能是指一部分參與人隱藏起來的知識，也叫隱藏知識模型。

委托代理理論作為制度經濟學中契約理論的重要內容之一，其概念最早是由羅斯提出，他提出“如果當事人雙方中，代理一方代表委托一方的利益行使某些權利，那么委托代理關系也就隨之產生于其后”，該理論被學界發展，認為委托代理關系是隨著生產力的發展與生產的規模化而漸漸產生的。一方面由于生產力的發展致使社會分工進一步細化，委托人由于自身的局限性等原因，沒有能力行使自身擁有的權利；另一方面分工的專業化使得大量的專業代理人涌現，他們有精力且有能力行使好被委托人委托給他們的權利。因此，如今委托代理理論主要研究的委托代理關系是指一個或多個參與方根據顯性或隱性的契約，指定另一些參與方為其提供服務，同時授予他們一定的自由決策權，并根據提供服務的數量與質量支付相應的物質報酬，其中授權者就是委托人，被授權者就是代理人。委托代理關系起源于一種較為“專業化”的存在，當存在某種專業的時候就可能會出現這種關系，并且在這種關系中，代理人由于相對的信息優勢常常自主代表委托人的行動選擇。鑒于代理前后大量隱性顯性的非對稱信息難以透明公開，委托代理仍存在難以克服的局限，由于委托人與代理人擁有各自的效用函數，因而兩者的權益必然存在沖突。在沒有科學合理的制度安排下，代理人的自主行為很可能會損害委托人的利益。無論是經濟性質的委托還是社會性質的委托，均需要進行規范。

居家養老作為公共管理的一部分，政府需要對部分職能進行委托購買而基于委托代理理論，政府部門可視作“委托人”，承接服務的社會組織看作“代理方”，在委托代理的大框架下，對參與購買的政府部門與社會組織間的互動關系進行深入研究，可推進居家養老服務的規范化、效能化。

注釋

[1]朱海燕.“公共行政與公共管理經典譯叢”推出新作[J].中國行政管理，2016（第9期）：160.

[2]亞里士多德.政治學[M].北京：商務印書館，1983:9.

[3]洛克.政府論[M].北京：商務印書館，1996:80.

[4]劉然.張康之《走向合作的社會》述評[J].理論探索，2017（第6期）：120—128.

[5]王鋒.論合作的可能性——兼評張康之教授的《為了人的共生共在》[J].公共行政（人大復?。?，2018（第7期）.

[6]薩瓦斯，敬又嘉，胡業飛.訪紐約城市大學E.S.薩瓦斯（E.S.Savas）教授[J].復旦公共行政評論，2013（第2期）：252—257.

[7]王麗麗.赫爾曼·哈肯的“協同學”哲學思想評析[J].現代經濟信息，2018（第4期）：469.

[8]楊培芳.互聯網時代“協同經濟學”理論新探[J].中國經濟報告，2021（第4期）：143—145.

[9][英]蒂姆·欣德爾.關注管理的軟肋：玻璃天花板[J].現代領導（A版），2005，（第3期）：5—6.