中國城市正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就是要從過去的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從過去的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，從過去的領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政思維。而這一切都必須在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大治國方略的指導(dǎo)下，以城市化的快速推進(jìn)為基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快、城市綜合競爭力的不斷增強(qiáng)和城市管理體制改革的不斷深化，我們不僅需要用全面創(chuàng)新的城市管理來創(chuàng)造中國城市的最大價(jià)值，更需要以全面提升的生活質(zhì)量來標(biāo)明中國城市的全新高度。

我們以“創(chuàng)新城市管理，創(chuàng)造城市價(jià)值”為主題來討論城市所有的前沿問題，揭示未來5～10年中國城市發(fā)展新的坐標(biāo)。我們愿意和大家一起討論一個(gè)共同關(guān)心的話題，那就是什么樣的城市是最好的城市。為此，我們歷經(jīng)兩年多時(shí)間，對中國100個(gè)城市做了大量的案例研究、數(shù)據(jù)分析和科學(xué)考察，并且通過新華網(wǎng)和中國政務(wù)信息網(wǎng)對70萬網(wǎng)民做了網(wǎng)上調(diào)查。以此為基礎(chǔ)，我們運(yùn)用主客觀相結(jié)合的評價(jià)體系，在國內(nèi)首次推出了“中國城市生活質(zhì)量指數(shù)”，編制了中國首部《中國城市生活質(zhì)量報(bào)告》，并對中國大陸GDP排名前100位的城市進(jìn)行了生活質(zhì)量排序。這些研究的核心，更進(jìn)一步印證了生活質(zhì)量是檢驗(yàn)城市價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是人文關(guān)懷，而生活是人文關(guān)懷和以人為本最重要的體現(xiàn)。從生活質(zhì)量出發(fā)，來探索和揭示未來城市建設(shè)和發(fā)展新的價(jià)值導(dǎo)向，是我們關(guān)注的議題。

那么，究竟什么樣的城市是最好的城市呢？

最好的城市是先規(guī)劃、后建設(shè)的城市

當(dāng)前，中國城市之所以出現(xiàn)了種種問題，一個(gè)重要的原因就是先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至只規(guī)劃不執(zhí)行，這就導(dǎo)致了城市建設(shè)的無序開發(fā)和城市破壞的不可逆轉(zhuǎn)。眾所周知，城市建設(shè)的不可重復(fù)決定了城市規(guī)劃必須具有先導(dǎo)性和前瞻性。對于城市化來說，規(guī)劃必須先于建設(shè)。如果規(guī)劃滯后，即使再高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、再高水平的管理也無濟(jì)于事。

為什么現(xiàn)在大城市的交通越來越擁堵？交通擁堵作為城市化進(jìn)程中一種典型的“大城市病”，它具備兩個(gè)特點(diǎn)：一是交通作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，具有很長的潛伏期，有的是10年，有的是20年，甚至更長；二是在各種因素的誘導(dǎo)下，交通堵塞一旦爆發(fā)，就會(huì)轉(zhuǎn)移。表面上看這是一個(gè)交通問題，實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)移為一個(gè)人、車、路交通堵塞的鏈條，甚至形成城市管理綜合征。為了緩解交通，政府要不斷地增加人力、物力、財(cái)力，如果不能把交通問題提到戰(zhàn)略規(guī)劃的高度來解決，即使政府不惜代價(jià)、不計(jì)成本也會(huì)收效甚微。“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。”在城市化浪潮強(qiáng)大動(dòng)力的推動(dòng)下，中國城市化率從15年前的18.9%增長到2004年末的41.8%，平均每年增長1.55%。今后15年，城市化率的增長率每年不會(huì)低于1%，如果把城市化比作一列火車，那么城市規(guī)劃就是鐵軌，火車頭的動(dòng)力越足，就要求軌道的剛性越好。從這個(gè)角度講，城市規(guī)劃對中國是前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不能讓城市輸在規(guī)劃上。因此，城市只有先規(guī)劃、后建設(shè)，才能從戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確、空間布局不合理、發(fā)展模式不集約這三大瓶頸中走出來，才能建設(shè)和發(fā)展一個(gè)“最好的城市”。

最好的城市是能夠把握成長關(guān)鍵期的城市

城市的發(fā)展是有規(guī)律的。當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城市化率達(dá)到40%以上時(shí)，城市化進(jìn)程就進(jìn)入了成長關(guān)鍵期。目前，城市化水平以每年1%的速度快速提升，城市建設(shè)的力度在不斷加大，估計(jì)每年的建設(shè)量按面積計(jì)算已占到全球的40%，中國每年消耗的水泥相當(dāng)于全球的45%。僅上海的建設(shè)量就相當(dāng)于整個(gè)歐盟。

英國是最早完成城市化的國家，城市化率從30%提到75%用了200年，美國用了100年，日本用了70年，韓國用了50年，而中國預(yù)計(jì)只用30～40年。用30～40年時(shí)間完成發(fā)達(dá)國家平均100多年的城市化過程，必然會(huì)帶來城市化高速發(fā)展背后的一些問題。高速發(fā)展對于一個(gè)國家、一個(gè)民族，從歷史的進(jìn)程來說是一個(gè)重大的機(jī)遇。但是城市化會(huì)帶來一種巨變，這種巨變在高速城市化進(jìn)程中會(huì)帶來一些“大城市病”，比如“攤大餅”式的鋪張、能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化，甚至出現(xiàn)貧民窟。現(xiàn)在中國很多城市陷入盲目的“平面蔓延型擴(kuò)張”“圈地運(yùn)動(dòng)”“造城運(yùn)動(dòng)”“城市美化運(yùn)動(dòng)”，等等。數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，大約有182座城市提出要建國際大都市的目標(biāo)，過高的城市定位，一哄而上的開發(fā)熱、CBD熱，說明我們并沒有真正認(rèn)識(shí)和把握城市成長關(guān)鍵期的特征，相反，會(huì)造成城市功能的重復(fù)和浪費(fèi)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到城市健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。所以，中國的城市化不能再走城市蔓延的老路，而應(yīng)該采取更加緊湊的模式，以最小的代價(jià)獲得最大的回報(bào)。

最好的城市是適宜人居住的城市

什么樣的城市適宜人居住？那就要看這個(gè)城市能不能真正以人為本，能不能真正實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷，能不能最大化地滿足居住者多層次、多樣化、個(gè)性化的物質(zhì)和精神需求，一切從生活質(zhì)量出發(fā)，為居民提供更加優(yōu)美的環(huán)境、更加優(yōu)良的秩序、更加優(yōu)化的管理、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更加優(yōu)秀的文化。我們認(rèn)為，宜居是城市價(jià)值的最高體現(xiàn)，生活質(zhì)量是城市價(jià)值的核心。城市生活質(zhì)量的高低是衡量城市價(jià)值是否最大化的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)城市有沒有價(jià)值、價(jià)值是不是最大化，不僅要看這個(gè)城市是不是具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要看這個(gè)城市能不能提高老百姓的生活質(zhì)量，以及能不能為它的居住者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。生活質(zhì)量是檢驗(yàn)城市價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

研究表明，城市發(fā)展水平是城市生活的基礎(chǔ)，但城市發(fā)展水平高并不等于城市生活質(zhì)量高，城市發(fā)展水平和城市生活質(zhì)量不完全成正比關(guān)系，我們把影響中國城市生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素概括為“衣食住行，生老病死，安居樂業(yè)”。

衣，指收入狀況。豐衣足食靠勞動(dòng)、靠創(chuàng)造。收入的高低源于勞動(dòng)的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造價(jià)值的大小。食，指消費(fèi)結(jié)構(gòu)。恩格爾系數(shù)成為衡量消費(fèi)水平的重要標(biāo)志。住，指住房條件。有房住、買得起，不僅取決于房價(jià)的高低，更取決于房價(jià)的收入比。行，指交通便利。交通是人和物低成本、快速、自由流動(dòng)。便利的生活不在于是否有車，是否買得起、養(yǎng)得起車，而在于出行是否需要車，是否快速、自由和低成本。

生，指教育程度。一個(gè)人的成長、成才、成功跟他受教育程度成正相關(guān)。教育不僅僅是獲取知識(shí)，更重要的是懂常識(shí)、長見識(shí)。老，指社會(huì)保障。社會(huì)保障不僅要讓老年人、失業(yè)者和弱勢群體受益，而且要惠及社會(huì)各階層，包括每個(gè)人。病，指生命健康。看病難、看病貴絕無幸福可言。健康是生活的全部。對于渴望健康的病人來說，看得起、看得快、看得好才是最重要的。死，指人均壽命。人的發(fā)展、生活的意義、生命的價(jià)值，歸根結(jié)底取決于壽命的延長。

安，指公共安全。任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何條件下，生命是不受傷害的，并且應(yīng)盡最大努力減少或避免非正常死亡。居，指人居環(huán)境。天是藍(lán)的，地是綠的，水是清的，人是笑的，每一天都是快樂的。樂，指文化休閑。人的進(jìn)步是全面而自由的，除了物質(zhì)，可以輕松享受精神之美、藝術(shù)之美、人文之美。業(yè)，指發(fā)展機(jī)會(huì)。從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)，從職業(yè)到事業(yè)，從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，一步一步，選擇機(jī)會(huì)就是選擇人生。

最好的城市是與眾不同的個(gè)性化城市

為什么現(xiàn)在的城市千城一面？研究表明，有兩個(gè)重要問題必須引起我們的高度關(guān)注。一是盲人摸象。有的城市在過度城市化的過程中，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，盲目調(diào)整城市規(guī)劃，盲目崇洋媚外照抄照搬國外模式，盲目上馬形象工程，濫用權(quán)力使城市變大變快變洋。這些盲目性實(shí)質(zhì)上就是政府行為、長官意志造成的“權(quán)力審美”，其結(jié)果就是“大城市復(fù)制美國，小城市復(fù)制歐洲”。二是拔苗助長。有些城市不顧自己的條件、特色，不計(jì)成本、不惜代價(jià)，拔高城市定位，擴(kuò)張城市人口，過度開發(fā)土地，大拆大建，肢解城市規(guī)劃，這種所謂“現(xiàn)代化”式城市開發(fā)使我們無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡，也無法傳承這個(gè)城市的文化風(fēng)貌。一個(gè)失去歷史感和文化感的城市，一個(gè)失去自然和人性的空間，再多的高樓大廈，再多的草坪綠地，也會(huì)讓人感到孤獨(dú)和迷惘。土耳其詩人納喬姆·希格梅說，“人的一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的。一個(gè)是母親的面孔，一個(gè)是城市的面貌”。現(xiàn)在，中國的很多城市在人的記憶中逐漸消失了。城市要發(fā)展，舊城要改造，危房要消滅，但更重要的是要學(xué)會(huì)尊重自然、尊重城市、尊重市民，這些尊重的背后是文明的傳承，是城市文化所折射出的個(gè)性魅力。

最好的城市是老百姓期待和向往的城市

城市歸根結(jié)底是市民的城市，生活在城市的人究竟在想什么？他們的期盼是什么？前些年，我們通過新華網(wǎng)和中國政務(wù)信息網(wǎng)組織了一次關(guān)于“未來5～10年中國城市發(fā)展的十大愿景”的網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)。經(jīng)過15萬名網(wǎng)民的投票，最終評選出最期盼的十大愿景是平價(jià)醫(yī)療、社會(huì)保障全覆蓋、誠信、遷徙自由、擴(kuò)大中等收入者規(guī)模、陽光政府、綠色生態(tài)、節(jié)水節(jié)能、寬容社會(huì)和防艾。這些愿景集中體現(xiàn)了市民對未來城市生活的向往，也是對城市生活質(zhì)量提出的更高要求，更為關(guān)鍵的是為發(fā)展一個(gè)最好的城市提供了新的坐標(biāo)。比如為什么平價(jià)醫(yī)療最引人關(guān)注？因?yàn)樽畲蟮牟还轻t(yī)療。為什么“誠信”的愿望如此迫切？因?yàn)槲覀冞@個(gè)社會(huì)失信問題較為突出，迫切需要建立誠信的制度環(huán)境。為什么擴(kuò)大中等收入者規(guī)模變成人們的期盼？因?yàn)樵谪毟粦沂狻蓸O分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢正成為中國最不和諧、不穩(wěn)定的因素。為什么節(jié)水節(jié)能從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫？因?yàn)槿珖?60多個(gè)大中小城市，400多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。2004～2005年，水荒、電荒、煤荒、油荒接連不斷，能源緊缺正成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。為什么預(yù)防艾滋病也會(huì)前所未有地接近普通老百姓的現(xiàn)實(shí)和未來？據(jù)世衛(wèi)組織報(bào)道，中國艾滋病感染者人數(shù)居亞洲第二。2004年全國流行病學(xué)調(diào)查顯示，中國內(nèi)地有艾滋病感染者84萬人，其中艾滋病人約8萬人。北京從1998年開始艾滋病毒感染者以每年40.6%的速度遞增。中國艾滋病疫情正處于由高危人群向普通人群大面積擴(kuò)散的臨界點(diǎn)。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，中國艾滋病感染者將超過1000萬人。防治艾滋病不僅是醫(yī)學(xué)問題、倫理問題、社會(huì)問題，也是法律問題、經(jīng)濟(jì)問題，它已不是生活質(zhì)量問題，而是威脅未來人類安全的大問題。

（本文系作者2005年9月13日在“中國城市論壇第二屆北京峰會(huì)”上的主旨演講，略有刪節(jié)）