恩格斯認為，國家的第一個特征是“按地區來劃分它的國民”。[1]與自然形成的血緣團體不同，按地區劃分國民，是國家政權按地區對國民的再組織和治理，由此形成國家整體與部分、中央與地方的關系，并配置相應的國家權力。這顯然是比自組織的血緣團體高級和復雜得多的社會工程。特別是對于中國這樣的大規模國家而言，國家組織和治理更為困難，統一與分裂長期伴隨著國家進程。中國進入以地域關系為主的帝制國家后，通過自上而下...